強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

■王 蕾

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

■王 蕾

財(cái)政監(jiān)督檢查，歷來是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。隨著財(cái)政工作形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政職能的具體表現(xiàn)形式，被不斷賦予新的內(nèi)涵，與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系也更加密切。在當(dāng)前的財(cái)政工作大背景下，探索建立合理的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，以科學(xué)監(jiān)管手段促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一項(xiàng)值得研究的重要課題。近年來，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市財(cái)政監(jiān)督工作圍繞新時(shí)期開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)注重的 “一個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)完善”、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，理順了工作思路，轉(zhuǎn)變了工作方式，抓住了工作重點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督檢查工作取了一定的成績(jī)。

一、一個(gè)創(chuàng)新

一個(gè)創(chuàng)新即創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。多年來，財(cái)政監(jiān)督檢查工作的主要精力總是放在事后檢查。然而，事后監(jiān)督檢查的效果遠(yuǎn)不如事前、事中的監(jiān)督檢查。所以，要盡可能進(jìn)行事前監(jiān)督檢查，或者延伸到事中監(jiān)督檢查。近年來，巴彥淖爾市財(cái)政局在制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，都要召開由相關(guān)業(yè)務(wù)科室和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加的檢查工作動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)，讓業(yè)務(wù)科室有針對(duì)性地提出在資金監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞，預(yù)先制訂監(jiān)督的重點(diǎn)，由財(cái)政監(jiān)督部門牽頭開展監(jiān)督檢查，把過去集中用于事后監(jiān)督檢查的精力，逐步轉(zhuǎn)移到事前、事中檢查中去，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作真正做到未雨綢繆。幾年來，市財(cái)政監(jiān)督檢查局圍繞財(cái)政中心工作積極開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，涉及25個(gè)主管部門53個(gè)單位，共查出各類違規(guī)資金112884.95萬元，上繳財(cái)政資金15342.17萬元，實(shí)施處理處罰330.02萬元，并對(duì)有關(guān)單位存在的問題進(jìn)行了整改和糾正，提出合理化建議50多條。

二、兩個(gè)完善

兩個(gè)完善即完善反腐敗預(yù)警機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

預(yù)警機(jī)制方面，要更加注重前移財(cái)政監(jiān)督的關(guān)口，建立廉政預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)防范不廉潔行為的發(fā)生。從2009年以來，巴彥淖爾市財(cái)政局兩次修訂了《巴彥淖爾市財(cái)政局制度匯編》，重點(diǎn)突出了《廉政預(yù)警制度建設(shè)》等25項(xiàng)制度建設(shè)，為財(cái)政預(yù)警機(jī)制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。通過召開財(cái)政監(jiān)督分析會(huì)，站在財(cái)政監(jiān)管的角度對(duì)所查案例進(jìn)行分析，查找財(cái)政在政策制定、政策執(zhí)行、長(zhǎng)效監(jiān)管等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過監(jiān)督檢查分析，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)走向作出判斷，為客觀經(jīng)濟(jì)決策者提供信息依據(jù)。

內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)更加注重強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制的約束力，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以巴彥淖爾市財(cái)政局為例，2011年局黨組與全局各科室、部門簽訂了“黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀”，并建立財(cái)政部門特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督。通過強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)的方式，著力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)，當(dāng)年全局共排查并公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)62個(gè)，制定防范措施98條，有效構(gòu)建了財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三、三項(xiàng)重點(diǎn)工作

三項(xiàng)重點(diǎn)工作即“小金庫(kù)”治理、權(quán)職梳理工作、人員培訓(xùn)。

“小金庫(kù)”不僅是滋生腐敗的溫床,還容易造成會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失、社會(huì)風(fēng)氣敗壞等一系列問題,擾亂國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序。因此,開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2009年-2011年，巴彥淖爾市財(cái)政局與相關(guān)部門聯(lián)合開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理處罰和整改意見。“小金庫(kù)”治理取得了階段性成效。通過持續(xù)三年的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)私設(shè)“小金庫(kù)”的情況得到有效遏制。該市還將“小金庫(kù)”治理工作納入財(cái)政日常監(jiān)督檢查工作中，防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制基本確立。

權(quán)職梳理是指對(duì)財(cái)政部門所有權(quán)力職責(zé)事項(xiàng)逐一梳理，優(yōu)化工作流程，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)制定監(jiān)控措施，理順職能職責(zé)的過程。巴彥淖爾市財(cái)政局此項(xiàng)工作開展后，通過召開會(huì)議、印發(fā)方案、成立機(jī)構(gòu)、審核編制、監(jiān)督檢查，及時(shí)匯總形成了體系。通過對(duì)290項(xiàng)工作的梳理，查找出510個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)120個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)390個(gè)，提出了600多項(xiàng)防控措施，初步建立了授權(quán)合法、配置科學(xué)、職責(zé)分明、程序嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)明確、制約有效的權(quán)職運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理和懲防體系建設(shè)。

人員培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)所在。財(cái)政部門要重視財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全體財(cái)政監(jiān)督檢查人員的工作積極性。巴彥淖爾市財(cái)政局近年來從三個(gè)方面入手，大力開展人員培訓(xùn)，一是主動(dòng)走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)督人員整體素質(zhì)；二是在全體財(cái)政監(jiān)督干部當(dāng)中定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)答卷式考試；三是鼓勵(lì)財(cái)政監(jiān)督干部積極參加相關(guān)專業(yè)職稱考試，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)晉級(jí)。通過上述方式，巴彥淖爾財(cái)政系統(tǒng)每年約有120余人參加各種培訓(xùn)，人員素質(zhì)逐年提高。素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，為財(cái)政工作內(nèi)抓管理、外塑形象提供了有力的支持，也為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市財(cái)政局）