建設項目造價控制方法研究

熊遠勤，陳蘇妍

（1.重慶電子工程職業學院，重慶 401331;2.重慶同致誠工程咨詢有限公司,重慶 400020）

建設項目造價控制是在建設項目實施過程中，通過開展建設項目造價的管理，將項目的實際造價控制在既定項目預算范圍之內的管理工作，包括對可能引起項目造價變化的各種因素的事前預控制、項目實施過程中的事中控制和事后管理三個方面，是一種由系列項目活動構成的管理活動。使用基于活動管理、思想和方法，借鑒國外工程造價控制的先進經驗，突出工程造價計劃的理念和方法，圍繞形成工程造價的項目活動及其過程開展控制工作，能夠有效地實現建設項目造價全過程的管理控制。

1 設計階段工程造價的事前控制活動

1.1 設計管理和協調

設計質量直接影響工程項目造價，協助業主與設計單位簽訂設計合同是工程造價控制的起點。在設計合同中，詳細約定設計進度以及應提交的設計成果資料清單、提交時間等，有效控制設計進度和效果；規定經濟指標（如鋼筋和砼的單方含量），體現限額設計要求；根據合同約定的施工圖設計計劃，跟蹤設計進度，確保項目設計滿足現場施工的需要。在發放圖紙之前，造價工程師要審查設計，發現問題，及時與設計工程師溝通和協調，并要求設計修改設計。

1.2 項目成本估算與技術經濟評價

隨著設計工作逐步深入，根據設計方案、初步設計和設計說明對項目總成本的估算工作，也要由粗到細地同步進行，如初步設計中估算成本時，不僅要分部位，而且要分專業、分系統。在估算成本過程中，必須采用同一個分部、分項口徑。估算的成本數據，是建筑物各部位、各專業、各系統設計得出經濟性優劣評判依據，也是確定各部分限額設計的依據。

在設計過程中，造價工程師要隨時與設計工程師保持緊密聯系，從成本控制角度對設計進行動態的評估和分析。如果估算成本超出投資總額以及單項估算成本超出為其預留的設計概算值，應提出建議，并將建議反饋給業主；如果設計單位提交了多個方案，則對不同方案進行技術經濟評價，向業主提出評價報告。項目成本估算與技術經濟評價活動的控制目標就是將項目總投資控制在事先批準的預算范圍內，并使工程性能最優。

1.3 限額設計額度合理調整

項目設計前期規定了限額設計目標，在設計階段，審核工程設計概算編制的基本條件、項目合理性和完整性（如人工、主要材料設備的量價、措施項目費用等），并將設計概算的各個組成部分與分解后的限額設計進行對比分析，在投資總額不變的情況下，動態調整各成本組成部分的分解額度；或根據業主需求變化、合理地調整限額設計。

2 招標簽約階段工程造價的事中控制活動

2.1 項目采購策劃和合約規劃

項目采購策劃和合約規劃是造價控制的重要環節，合理策劃和規劃能減少合同執行過程中不必要的爭議和糾紛。項目采購策劃包括總包方案、分包計劃、分包方案 （包括指定分包和直接發包項目）、材料設備供應方案 （包括指定供應和直接供應）。在采購策劃基礎上編制的項目合約規劃包括總分包工作內容劃分、具體要求、交叉地帶的責任界定、招標形式、合同形式、招標順序及時間安排。這些都是招投標和工業建設的依據。

2.2 工程量清單編制

編制工程量清單的最基本要求是準確計算并復核清單中各子項的工程量，清單編制水平的差異體現在描述項目工作內容、材料規格、質量標準的差異上。詳細描述能避免項目工作內容重疊或遺漏，不出現歧義，且完整反映項目的功能要求和質量要求。造價工程師根據經驗對可能出現設計變更的工程項目編制項目清單增項，為核算變更成本作準備，這是非常必要的。如現有設計的框架柱砼為C30，在編列清單時增列出C25、C35、C40的子項，增項的清單工程量可以為0或1，要求投標人予以報價，以后當設計變更中出現上述標號的砼子項時，就可以直接使用投標報價，避免重新組價、核價產生的爭議。

2.3 材料和設備供應成本控制

根據采購策劃方案和合約規劃確定各類材料和設備的供應方式，針對必須招標的材料和設備，編制材料和設備招標計劃，參與項目材料和設備選型，并建立材料和設備市場信息庫，及時跟蹤價格變化情況。當價格出現異常波動時，立即與相關單位商量對策。

2.4 工程招投標管理

對招標工作實施監督和管理，協助業主審核招標文件，參與施工總承包招標工作，對分包工程（如門窗工程、欄桿工程等）進行準確計量，做好分包合同簽訂的準備工作。

2.5 簽約管理

以招標文件為基礎，結合投標人提交的文件以及招標過程中的補充或更新材料，制定項目施工總承包合同文件，并組織簽約。

3 施工階段工程造價控制活動

3.1 進度管理

根據批準的施工進度網絡圖，編制項目成本分部分項控制計劃。在施工過程中，對比分析計劃與實際之間的差異在與業主協商的基礎上，編制項目實施方案，具體內容包括項目目標、合同安排、采購計劃、業主資源投入計劃等。在這些計劃的基礎上，編制項目預算成本。實施過程中，對項目預算成本進行動態控制，時刻關注項目預算成本和項目實際成本的差異，并就差異的原因進行分析。采用周報、月報、季報等形式，就項目預算成本執行情況向業主提交書面報告，同時建立成本動態資料庫和臺帳，為竣工審計打好基礎。

3.2 承包商合同管理

在招標前進行合約規劃時，雖然已經對總分包單位各自的作業界面和配合關系及責任都進行了清楚界定，并在相應的招標文件和合同中進行了具體的約定，但在實施過程中仍難免遇到責任不清晰或有爭議的地方。所以，在合同執行過程中，必須對業主與承包商（包括總承包商、業主指定分包商/供應商、業主直接發包項目的承包商/供應商）之間經濟條款的履行情況進行監控，并及時向業主書面報告；造價工程師還可以受業主委托以業主代表身份處理業主與承包商的相關事宜，協調處理相關的紛爭，包括補充協議/合同的簽訂，違約預見后的處理以及違約發生后的處理等。

3.3 分包招標和采購招標工作管理

以項目總控制進度為依據，協助業主編制指定分包商、指定供應商、業主直接發包以及業主供應項目的分包招標或采購招標計劃，以保證工程實際施工進度不會因為指定分包招標或采購招標工作不及時而延誤。以合約規劃為依據，協助業主編制分包招標和采購的相關文件時，尤其要重視工作界面的劃分，只有清晰的工作和管理責任界面，才能最大限度地減少各施工隊伍在工作配合時發生工作交叉、重疊或遺漏現象。

3.4 設計變更管理

圖紙進行重大修改之前，要對修改方案進行經濟評價，分析和判斷造價，分析方案修改對工程造價、質量、工期的影響，向業主提出專業性建議。對決定采用變更設計方案進行審查，如存在問題，及時與設計工程師溝通，盡快完成計價，并再次評估設計變更對工程造價的影響，調整合同價款。

在施工過程中，要重點關注對變更審核，每一個變更、洽商（不論由業主、設計單位、承包商提出或建議）原則上都可能引起工程成本的增減，但合同造價不一定相應變動，需按照合同規定來判斷該項內容是否已包含在投標報價中。每一次變更、洽商應首先由工程總監簽發工程指令，要求施工單位在實施的同時提出該項指令引起的造價增減報告，并在完成指令后有質量驗收及工程量收方記錄，最后造價工程師審核變更費用，作為以后工程結算的依據。應特別注意的是，施工單位往往不會對變更洽商中的工程費用減項主動提出申請，因而在進行變更洽商的審核和結果匯總時應以工程指令的連續編號為線索，逐個清查，確保不重復、不遺漏。

3.5 支付管理

以施工合同為依據，設定工程款申請、審批和支付的工作程序和標準化的工作表格，審查或制定針對各承包商的付款計劃。按照上述標準工作程序和付款計劃，審查各承包商提交的付款申請，包括付款文件審核、工作量的測量或核定、合同外工作量的審定等。對于大型項目可以通過組織召開月度總包、分包中期付款專題會議來確認總包、分包當月完成量。要建立并隨時更新支付臺帳，使業主在任何時候可以掌握最新的項目支付情況。

3.6 財務管理

協助業主財務部門編制項目資金流量計劃（包括資金流量總計劃和季度、月度資金流量計劃）和資金使用計劃，協助統計項目實際成本，并將該實際成本與預算成本進行動態比較，合理預見可能存在的問題，為業主財務方面的決策提供事實依據。

3.7 索賠管理

在招標簽約階段就考慮周詳，盡量減少對業主不利的任何索賠機會，從根源上保護業主的利益，并充分發揮作為專業顧問的技術優勢和經驗優勢，以合同為依據實施對總包、指定分包和指定供應商的索賠或反索賠，最大程度地保護業主的利益。

3.8 保函和保險管理

以合同為依據，監督和管理承包商合同中的保函和保險事宜，密切關注保函和保險條款的適用情況，最大限度地體現保函和保險條款對業主的保護。

4 竣工驗收階段工程造價的事后控制活動

4.1 竣工驗收管理

協助設計單位、施工單位進行建設工程的初驗，參與審查工程竣工驗收申請報告，參加工程竣工驗收。接受業主委托，協助業主在竣工驗收完成后向建設行政主管部門或其他有關部門移交建設項目檔案。

4.2 竣工結算審查

按照項目工程造價事前控制要求，根據工程造價事中控制活動成果，編制項目竣工結算報告，或接受業主委托進行工程結算審查，審查由總包、指定分包和指定供應商編制和報送的竣工結算文件和資料，對竣工結算文件的依據性、完整性、合理性和正確性進行審查和判斷。協助業主財務部門辦理竣工結算支付。

總之，造價控制是一項有很強技術性、經濟性的活動，貫穿于建設項目各階段的工作和活動中。造價工程師要針對建設項目的具體特點，結合業主對工程造價控制的要求，制定出項目造價控制活動的具體策略和措施，做好建設項目全過程各項活動的事前控制和事中控制，實現對建設項目全過程造價的有效控制，將建設項目的造價控制在事先批準的或業主要求的預算目標范圍以內。

[1]戚安邦.建設項目全過程造價管理理論與方法[M].天津:天津人民出版社，2004.