高校戰略管理及其發展路徑選擇

王榮輝

（重慶電子工程職業學院，重慶 401331）

高校戰略管理及其發展路徑選擇

王榮輝

（重慶電子工程職業學院，重慶 401331）

戰略是歷時較長的全局性的實踐活動謀略，高校實施戰略管理即是解答“建成一個什么樣的高?！?、“怎樣建設這樣的高?！钡膯栴}。運用戰略管理是國際一流大學獲得成功的法寶，國內高校實施戰略管理現狀同國際水平有一定差距，完善高校戰略管理理論、提高高校戰略規劃的科學水平、構建高校戰略評估體系是當前高校實施戰略管理應采取的發展路徑。

高校；戰略管理；發展路徑選擇

石盛林在《戰略管理理論演變：基于企業理論視角的回顧》一文中，從傳統產業經濟學企業理論、組織經濟學企業理論、資源基礎觀、顧客價值基礎觀、演化經濟學企業理論五個角度闡述了戰略管理在企業管理中的運用，在一定意義上闡明并回答了企業是什么、企業如何行為的根本性問題[1]。這給高校戰略管理提供了積極的借鑒與啟示。

隨著我國高等教育事業的改革發展及高等教育國際化步伐的加快，高等教育正處于多樣化發展時代，精英教育和大眾教育并行，不僅高等教育辦學形式、辦學理念、評價標準存在著多樣化，而且高等教育投資來源、經營方式也出現多元化，高等學校辦學主體的生存和發展的環境與其他利益主體的關系日益復雜化[2]。

即使像密西根大學這樣的世界一流大學，也不可能在所有領域都保持領先，唯一可行的就是多數學科保持在世界先進水平，而在一些關鍵領域，努力爭取世界領先。因此，高校實施戰略規劃和戰略管理，將有限的教育資源進行優化配置，運用在學校發展的關鍵領域，解決學校發展瓶頸，實現可持續發展，是高校制定戰略規劃與實施戰略管理的重點工作。

1 高校戰略管理概念界定

從20世紀50年代，美國學者戈登和豪威爾提出的“企業政策”課程，培養學生在企業經營中發現問題、分析問題、解決問題及對管理知識的綜合運用能力；到1977年約75位企業政策與戰略方面的學者在匹茲堡大學探討并指出戰略管理的6個方面：（1）目標形成及制定；（2）環境分析；（3）戰略制定；（4）戰略評價；（5）戰略實施；（6）戰略控制。戰略管理學科的體系和范疇初步建立。

《戰略與結構》（1962年，錢德勒A.D.Chan-dler）《公司戰略》（1965年，安索夫H.I.Ansoff）和《商業政策：原理與案例》（1965年安德魯斯K.R.Andrews）三部開創性著作的出版揭開了現代戰略管理研究的序幕，首次將戰略定義為“一個組織打算如何去實現其目標和使命，包括各種方案的擬定和評價，以及最終將要實施的方案”[3]。建立了著名的SWOT戰略分析模型，其所主張的戰略規劃思想和方法在戰略管理領域的理論和實踐研究中得到了廣泛的運用。安索夫于1972年在《企業經營政策》雜志上發表了“戰略管理思想”一文及1979年出版的《戰略管理論》一書，正式提出了“戰略管理（Strategy Management）”概念，并指出戰略管理是對經營的長期計劃決策。

國內對戰略管理研究起步相對較晚，劉獻君、劉向兵、胡赤弟、張婕等學者們分別進行了若干研究，對戰略管理的認識基本一致[2]，他們認為，戰略管理是在分析內外部環境基礎上，確定戰略目標、制定實施計劃、落實行動方案以及在實施過程中進行評估與控制的動態管理過程，包含了戰略規劃、戰略實施和戰略評價三個環節。

高校戰略管理是 “高校為了長期的生存與發展，在充分分析高校外部環境和內部條件的基礎上，確定和選擇高校戰略目標，并針對目標的落實和實現進行謀劃，進而依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進行評估與控制的動態管理過程”[4]。

2 國內外高校戰略管理現狀

高校實施戰略規劃與管理，實現從操作管理向戰略管理的轉變，既符合高校發展的現實需要，也是高校管理技術發展的歷史必然。20世紀90年代以來戰略規劃在國內各高校的逐步興起，為戰略管理的推進奠定了良好基礎。發達國家的大學戰略規劃職能已經非常成熟，上海交通大學高等教育研究所周玲、趙文華等人通過網站資源，選取了哈佛大學、哥倫比亞大學、加州伯克利大學、悉尼大學等10所美英澳大學，對大學設立專門戰略規劃機構的情況進行了調查。分析得知，該10所大學的規劃機構的職能主要集中在數據統計與分析、重大問題調查與政策分析、學校戰略規劃、學科發展規劃、校園發展規劃和支撐大學運轉的財政規劃的編制，承擔大學預算任務并參與學校資源配置與管理，大多由校長直接領導，是學校領導重要的參謀咨詢中心。

北京航空航天大學發展規劃處王揚撰文《我國重點高校發展規劃部門的調研報告》指出：以全國108所“211工程”高校（其中“985工程”高校38所）為調研樣本，通過網絡調查、問卷調查以及走訪等形式的調查結果顯示，被調研對象中，直接設置戰略規劃機構的有72所，占全部樣本的66.7%，高校設立專門規劃機構已成為未來發展的趨勢和共識；該機構主要涉及七個職能，即發展規劃、計劃管理、戰略研究、學科建設、校園規劃、資源整合、信息統計，其中發展規劃、計劃管理、戰略研究和學科建設已成為規劃部門的核心職能，資源整合、校園規劃和信息統計是規劃部門的基本職能。調查表明，高校一把手親自主管規劃機構的比例為61.81%，學校主要領導始終重視、指導規劃制定工作的占到89.36%。

3 高校實施戰略管理的客觀條件

戰略管理理論在企業管理中運用的成功經驗，為高校實施戰略管理提供了豐富的可參考價值?；谏鐣伯a品理論的認識，高校與企業之間具有相一致的組織內涵與發展目標，都是為了滿足某種社會需求而進行的投入產出活動，從外部獲得資金和其他支持，同時向社會提供服務并不斷提高效率，保證在一定規模和質量服務的前提下減少投入，或者在投入不變的前提下提高質量或規模，遵循著適應環境的生存法則[5]，聯合國教科文組織在其1972年出版的名著《學會生存》中指出：“各種實驗表明，許多工業體系中的新管理程序，都可以應用于教育，不僅在全國范圍內可以這樣做(如監督整個教育體系運行的方式)，而且在一個教育機構內部也可以這樣做。”

國內高校戰略管理意識和舉措還不健全。20世紀80、90年代，國內一些研究型大學率先設立了發展規劃（政策研究）部門，專門負責研究和制定學校發展戰略規劃，確定發展定位、戰略目標與戰略舉措，發布“五年規劃”、“十年綱要”。但總的來看，（1）實施戰略管理的意識比較薄弱，重規劃文本，輕落實實施現象嚴重；缺乏共同的理念引導和氛圍營造，很多高校制定了發展規劃后，辦學運行中與規劃脫節，無法落實對規劃實施的評估控制。（2）戰略管理是一門新興學科，戰略管理理論體系還未形成，多數高校制定規劃缺乏系統性與科學性，規劃中戰略目標定位不準，總規劃與子規劃不成體系以及缺乏可行的保障體系；規劃實施缺乏全局觀念，系統內規劃制定與規劃實施缺少協作機制，重要資源缺乏整體配置，導致戰略規劃與戰略管理的效率低下。

實施戰略管理是高校長期發展的內在需求與現實需要。高等教育的國際化發展趨勢，為國內高校發展帶來前所未有的挑戰，實施戰略管理既是自我生存發展的需要，更是適應國際化發展步伐、應對國際競爭的需要。（1）事物總是在動態環境中發展的，環境變化對學校生存發展提出了挑戰。高校生存的社會環境總是在不斷變化的，確保長期發展的成功，就必須衡量內部因素、自身結構及外部環境的變化趨勢與態勢，準確預期變化結果，從而進行科學的戰略定位并制定合理的實施方案。（2）高校從操作管理向戰略管理轉變的必然趨勢。操作管理指的是對高校具體業務、職能活動與日常事務的管理，我國從高度密集的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，加快了教育體制改革的步伐，形成了市場機制為導向、政府宏觀調控為主導、高校自主辦學為主體的運行機制，為高校更新管理理念，建立戰略管理模式提供了客觀條件。（3）發達國家高等教育發展提供了成功經驗。美國教育管理學家喬治·克爾在 《高等教育管理革命》一書中指出：“近20年來,美國最有成效的兩所大學是斯坦福大學和卡內基—梅隆大學。”這兩所大學之所以能從數量眾多的美國高校中脫穎而出，后來居上，關鍵就是把戰略規劃與管理運用到學校的發展中?！盵6]

4 高校戰略管理的發展路徑選擇

美國斯坦福大學的一位博士生對20世紀初美國的大公司和大學的生存率做了比較研究發現，經過百年之后，大工業組織所剩無幾而大學成功地度過了百年經歷，大學的組織特點決定了高校戰略管理與企業戰略管理的不同：第一，大學是二元權力結構的組織；第二，大學是高度異質化的組織；第三，大學是高度趨同化的組織；第四，大學組織結構具有“松散關聯”的特點[6]。高校與企業之間的根本性差別，決定了當前我國高校戰略管理應采取不同的發展路徑。

4.1 完善高校實施戰略管理的理論體系

科學理論是行動的指南，隨著戰略管理理論的不斷豐富、戰略管理研究方法的進一步規范和完善，將會有更加豐富的國外戰略管理理論和國內實踐探索經驗被比較、歸納、提煉，形成完整的戰略規劃、戰略實施和戰略控制學科體系，建立適合我國實際的高校戰略管理的理論體系，不斷提高高校制定戰略規劃的科學水平與實施戰略管理的意識能力。

4.2 保證高校戰略規劃的系統性與靈活性

針對高校制定規劃缺乏系統性，總規劃與子規劃之間呈現“多張皮”現象，應在規劃編制中堅持統一，避免矛盾，加強內部組織結構之間的縱向溝通和橫向協調，克服“功能性短視”。各個子規劃與學校整體戰略規劃是體現處于不同層次的有機整體，其戰略目標應保持高度一致。根據 “有限理性”理論，經濟社會發展及其他外部環境的不斷發展變化，高等教育發展的宏觀與微觀層面均呈現不斷研究、不斷調整的過程，因此高校在制定和實施長期發展戰略過程中，應根據內外部因素對實施情況進行審查及必需的調整，提高其對實施環境的適應性，保證規劃實施的可行性與合理性。

4.3 建立高校戰略評估與控制的保障機制

戰略評估是監控戰略實施并對戰略實施的績效進行系統性評估的過程。戰略管理應重視戰略執行與評估，形成以結果為導向的管理體制及戰略評估的反饋機制，大學戰略的選擇必須要對學校的發展目標和運行有積極影響而不是消極影響，因此戰略的結果需要被衡量。相對于大學戰略制定和戰略實施來講，戰略評估的實踐和理論更加缺乏[7]。對高校戰略的評估既要考慮其與內部組織、外部環境及資源配置的一致性，還要衡量其規避風險及提高效益方面獲得的績效，將戰略評估的結果作為調整、修正戰略的合理依據。

[1]石盛林.戰略管理理論演變:基于企業理論視角的回顧[J].科技進步與對策,2010(8).

[2]張婕,王保華.高校戰略管理研究述評與思考[J].遼寧教育研究,2007(10).

[3]鄭立明.企業戰略理論的演進概述[J].特區經濟,2008(6).

[4]姚啟和.高等教育管理學[M].武漢:華中理工大學出版社, 2000.

[5]牟惠康.高職院校戰略管理過程研究[D].金華：浙江師范大學碩士學位論文,2007.

[6]劉向兵,李立國.高等學校實施戰略管理的理論探討[J].中國人民大學學報,2004(5).

[7]張艷敏.大學戰略評估體系的理論構建[J].江蘇高教,2010(5).

責任編輯 周丁力

Strategy Management of University and Its Development Path

Wang Ronghui
(Chongqing College of Electronic Engineering,Chongqing 401331)

Strategy management which is a long overall practice activity can solve the problems such as“building what kind of university”and “how to build such a university”.The use of strategic management is a magic weapon of the international first-class university.There is a certain gap between the strategic management of domestic colleges and universities and the international level.So to perfect the theory of strategic management, improve the scientific level of university strategic planning,strategic evaluation system in colleges and universities is the development path of implementing strategic management in colleges and universities.

colleges and universities;strategic management;development path

G472

A

1674-5787（2012）03-0087-03

2012-05-16

王榮輝（1980—），男，山西人，重慶電子工程職業學院科研與發展規劃處，講師，研究方向為高等職業教育研究。