中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究文獻(xiàn)的內(nèi)容分析

高燕

(重慶第二師范學(xué)院，重慶400047）

中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究文獻(xiàn)的內(nèi)容分析

高燕

(重慶第二師范學(xué)院，重慶400047）

文章主要基于內(nèi)容分析方法,通過(guò)對(duì)我國(guó)學(xué)者發(fā)表的172篇關(guān)于“中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境”論文的統(tǒng)計(jì)分析,揭示了中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的作者、時(shí)間、雜志數(shù)量分布特點(diǎn)以及中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)研究的有關(guān)結(jié)論和建議。

中國(guó)公務(wù)員；培訓(xùn)困境；研究特點(diǎn)；內(nèi)容分析

1 研究方法

該研究的主要方法是內(nèi)容分析方法(Content Analysis Method),即定量統(tǒng)計(jì)與定性統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的有針對(duì)性地對(duì)研究主題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的方法[1]。內(nèi)容分析方法最早萌發(fā)于第二次世界大戰(zhàn)期間的新聞界，早期主要用于傳播學(xué)和政治學(xué)研究領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代隨著計(jì)算機(jī)進(jìn)入內(nèi)容分析領(lǐng)域，其逐漸從應(yīng)用于新聞界擴(kuò)展為應(yīng)用于整個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域[2],雖然在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域僅扮演相對(duì)次要的角色[3]，但卻成為普遍被認(rèn)可的一種研究方法。

通過(guò)CNKI鏡像站點(diǎn)搜索清華同方CNKI全文數(shù)據(jù)庫(kù),搜索自1993年1月至2008年12月被收入數(shù)據(jù)庫(kù)的有關(guān)中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的學(xué)術(shù)論文。文獻(xiàn)檢索過(guò)程是在CNKI搜索主題欄“篇名”中鍵入“中國(guó)公務(wù)員”和“我國(guó)公務(wù)員”,在二次搜索中鍵入“培訓(xùn)”。其次再通過(guò)搜索主題欄“關(guān)鍵詞”中鍵入“公務(wù)員培訓(xùn)”搜索,以盡量保證搜索中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究論文的全面性。通過(guò)以上兩種方法共搜集并篩選出172篇關(guān)于中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)術(shù)論文,以此作為研究的基本文獻(xiàn)。

2 內(nèi)容分析

2.1 論文作者的職業(yè)分布特點(diǎn)

本次搜集所得172篇學(xué)術(shù)論文中,對(duì)文獻(xiàn)作者的職業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表1）（只計(jì)第一作者），有166篇論文的作者有明確的職業(yè)身份。從作者的所屬職業(yè)分布發(fā)現(xiàn),166篇論文中有16個(gè)政府相關(guān)職能部門官員，56個(gè)屬于黨校行政學(xué)院教師，44個(gè)高等院校的教師和科研人員,45個(gè)博士、碩士研究生，記者以及其他職業(yè)共有5篇，只占3.49%。剩下的6個(gè)職業(yè)情況不詳。可見(jiàn),對(duì)中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究者絕大多數(shù)為黨校與行政學(xué)院教師、高等學(xué)校教師和科研人員以及碩士、博士研究生,三者共占84.30%，而政府相關(guān)職能部門人員只占9.30%。這說(shuō)明黨校與行政學(xué)院、高校等機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)困境比較重視，而政府職能部門對(duì)此的關(guān)注度還不高，需引起注意。

表1 文獻(xiàn)作者職業(yè)分布

2.2 論文發(fā)表的時(shí)間分布特點(diǎn)

對(duì)各年份公務(wù)員培訓(xùn)研究的論文篇數(shù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)(表2),2000年以前,公務(wù)員培訓(xùn)困境研究保持基本平衡狀態(tài)，而自2002年開(kāi)始,則呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)，2007年達(dá)到了頂峰。圖1清楚地表明近年來(lái)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究越來(lái)越受到關(guān)注,這與我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越受到重視以及培訓(xùn)過(guò)程中問(wèn)題逐漸突出等有密切關(guān)系。

表2 論文發(fā)表的時(shí)間分布

2.3 發(fā)表論文的期刊和作者數(shù)量分析

對(duì)發(fā)表我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境研究論文的期刊和作者分布范圍的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，刊發(fā)的期刊較為分散，172篇論文分布在87種雜志上,發(fā)表5篇及以上的雜志共有7種，占總數(shù)的8.05%，刊發(fā)最多的期刊先后共發(fā)表14篇，發(fā)表2篇及以上的共有26種，占到總數(shù)的29.89%，其中發(fā)表最多的兩種雜志共計(jì)發(fā)表了21篇。這從一定程度上說(shuō)明，公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究引起了部分雜志的重視,并將其作為一般研究欄目推出。

從論文作者數(shù)量看,共有155人（只計(jì)第一作者）。發(fā)表4篇的作者有1人,發(fā)表3篇的作者是3人,占1.94%；發(fā)表兩篇的有8人，占5.16%；其余92.26%的論文作者均只發(fā)表了1篇公務(wù)員培訓(xùn)的研究論文。這表明盡管發(fā)表的論文較多,但并未成為專家學(xué)者研究的重點(diǎn)方向,而只是簡(jiǎn)單涉獵,深入性不夠,研究較為薄弱。

2.4 “中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境”的內(nèi)涵分析

研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),172篇論文共提到我國(guó)在組織公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中面臨的91類困境(注:每篇論文中同種因素困境只統(tǒng)計(jì)一次)。對(duì)于我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨的困境，由于角度、經(jīng)驗(yàn)等的差異，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者難以形成一致意見(jiàn)。

2.4.1 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境的前十類

通過(guò)對(duì)論文中所提到的我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)(表3)，位列前三位的分別是課程內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)模式與方式、施教機(jī)構(gòu)師資。其中，出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)方面是培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置，共113次（占65.70%），從一定程度上說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)在課程內(nèi)容設(shè)置上問(wèn)題比較嚴(yán)重。

表3 公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境前10類統(tǒng)計(jì)表

從出現(xiàn)頻率最高的前10個(gè)方面可以看出，學(xué)者們對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨的困境的強(qiáng)調(diào)內(nèi)容有明顯的時(shí)代特點(diǎn)，要求在對(duì)我國(guó)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候必須著重培訓(xùn)內(nèi)容、方式的創(chuàng)新變化以及培訓(xùn)評(píng)估與需求分析的密切結(jié)合。

2.4.2 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨困境的類型分析

對(duì)172篇論文涉及的91類困境進(jìn)行合并歸納統(tǒng)計(jì)，可主要概括為以下六種類型：（1）培訓(xùn)內(nèi)容與方式、主要表現(xiàn)為培訓(xùn)的內(nèi)容不規(guī)范、針對(duì)性不足，實(shí)用性、適應(yīng)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容難以有效激發(fā)公務(wù)員的專業(yè)知識(shí)和技能[4]。培訓(xùn)方式、手段落后，方法陳舊單一，不能有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。（2）培訓(xùn)管理工作體制與實(shí)施機(jī)構(gòu)。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)工作體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待提高。（3）培訓(xùn)意識(shí)與理念。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)觀念思想淡薄，教育理念落后，忽視公務(wù)員培訓(xùn)的重要性和緊迫性。（4）培訓(xùn)需求分析與評(píng)估。主要表現(xiàn)為缺少全面的需求分析，任職培訓(xùn)需求分析及培訓(xùn)的真實(shí)需求難以度量，培訓(xùn)評(píng)估失真，評(píng)估主體功能缺位，缺乏有效的績(jī)效考評(píng)體系等。（5）培訓(xùn)配套政策與保障機(jī)制。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足，融資渠道單一，激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏考核激勵(lì)與約束機(jī)制，缺少配套法規(guī)、細(xì)則的支持，難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的法制化、規(guī)范化、制度化。（6）培訓(xùn)的市場(chǎng)化程度。主要表現(xiàn)為公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式等發(fā)展“后勁不足”[5]。

3 研究結(jié)論

第一，黨校與行政學(xué)院、高校等機(jī)構(gòu)研究人員是從事公務(wù)員培訓(xùn)等相關(guān)問(wèn)題研究的中堅(jiān)力量，公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的多數(shù)成果是由他們完成的（占84.30%），而政府職能部門官員和其他人員的研究成果比重較小（占15.70%），表明政府職能部門官員未能對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)研究引起足夠重視。

第二,2000年以前,公務(wù)員培訓(xùn)困境研究的增長(zhǎng)趨勢(shì)并不明顯,連續(xù)保持基本平衡狀態(tài)。而自2002年開(kāi)始,公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)，2007年達(dá)到了頂峰，這6年的文獻(xiàn)總數(shù)占到總量的73.26%，這與2006年開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，掀起公務(wù)員研究熱潮有一定的聯(lián)系。

第三,有關(guān)期刊和研究人員對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)困境的研究有一定程度的重視，并將其作為一般研究欄目推出,但是并沒(méi)有成為有關(guān)專家學(xué)者研究的重點(diǎn)方向，研究范圍不廣，深入性不夠,研究力度不足。

第四，我國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨的困境的認(rèn)識(shí)還存在較大的差異，難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的困境集中在課程內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)方式、施教機(jī)構(gòu)與師資、評(píng)估考核機(jī)制等方面。

第五,我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境主要涉及以下六個(gè)方面：培訓(xùn)內(nèi)容與方式、培訓(xùn)管理工作體制與實(shí)施機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)意識(shí)與理念、培訓(xùn)需求分析與評(píng)估、培訓(xùn)配套政策與保障機(jī)制、培訓(xùn)的市場(chǎng)化程度。

4 研究建議

第一，與公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)的政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的研究,特別是政府職能部門管理人員應(yīng)該加強(qiáng)從培訓(xùn)制度化、科學(xué)化，培訓(xùn)評(píng)估、需求的視角進(jìn)行研究。培訓(xùn)職能部門管理人員擔(dān)負(fù)著我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃、管理、組織、評(píng)估等職能，通過(guò)他們的研究成果，可以不斷提升我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)理論水平，豐富學(xué)科研究視角，對(duì)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高政策的操作性和可行性有重要意義[6]。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)問(wèn)題的理論研究。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)困境分類等方面還存在著分歧,沒(méi)有形成完全一致性的意見(jiàn)，尤其是對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的市場(chǎng)化趨勢(shì)，政府是否可以放寬對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制,廣泛吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一[7]。因此，有必要采取科學(xué)的方法進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究。

第四，高校等機(jī)構(gòu)科研人員在公務(wù)員培訓(xùn)困境研究方面,應(yīng)該更加密切結(jié)合培訓(xùn)實(shí)際,加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作,更深入地調(diào)查研究,以提高研究成果的質(zhì)量水平和指導(dǎo)價(jià)值。

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責(zé)任編輯 閆桂萍

The Content Analysis on Research Documents of the Chinese Civil Servants’Training Predicament

Gao Yan
(Chongqing University of Education,Chongqing 400047，China)

Using the method of content analysis,this paper analyzes 172 papers with static method and indicates the distribution characters of the author,the time and the quantity of magazine,and analyzes the content structure of Chinese civil servants’training predicament.On the basis of above research,it proposes the results and gives the suggestions.

Chinese civil servants;training predicament;researching character;content analysis

D630.3

A

1674-5787（2012）03-0023-03

2012-04-30

高 燕（1984—）女，重慶市人，重慶教育學(xué)院學(xué)生處，職員，主要從事行政管理、人力資源管理學(xué)研究。