開拓進取 求實創新推動商務工作更好更快發展

黑龍江省商務廳副廳長 康翰卿

一、2011年商務工作回顧

剛剛過去的2011年是“十二五”開局之年。一年來，黑龍江省商務戰線廣大干部職工堅定不移地貫徹落實省委、省政府建設“八大經濟區”、實施“十大工程”、推進“十大重點產業”建設戰略部署，努力破解商務發展中的矛盾和問題，社會消費品零售總額、外貿進出口和招商引資三大指標實現歷史性突破，省委部署給我戰線的東北亞經濟貿易開發區建設、哈牡綏東對俄貿易加工區建設、貿易旅游工程建設專項推進工作，省政府部署給我戰線的現代服務業和新材料產業兩項專題推進工作，都取得了突破性的進展。

——全省社會消費品零售總額實現4705.1億元，同比增長17.6%，增幅高于全國平均水平0.5個百分點。其中，城鎮實現4173.9億元，同比增長17.6%，農村實現531.2億元，同比增長17.4%。城鄉增長幅度縮小至0.2個百分點。

——全省外貿進出口實現385.1億美元，增長51%，高于全國平均增幅28.5個百分點，列全國第12位。其中，對俄貿易實現189.9億美元，增長154%，占全省進出口總額的49.3%，占全國對俄貿易的24%。

——全省實際使用外資32.5億美元，增長22%。其中，引進1000萬美元以上大項目49個。吸引省外資金1710億元人民幣，增長31.1%。其中，引進1億元人民幣以上的內資大項目879個。

——全省對外投資實現7.89億美元，增長15.4%;對外承包工程和勞務合作營業額實現11.43億美元，增長6.5%;派出各類勞務人員1.1萬人，增長21.4%。其中，全省對俄投資實現5.22億美元，占全省對外投資的66%。

——全省開發區生產總值實現2718億元，增長65%;進出口135億美元，增長35%;實際使用外資14億美元，增長80%。全省口岸貨運量完成2232.8萬噸，增長152%;出入境人員365.3萬人次，同比增長5.2%。

——哈牡綏東對俄貿易加工區區內地區生產總值實現5178.2億元，增長16.4%;對俄貿易實現61.2億美元，增長34.8%。區內新增生產型項目322個，完成投資131億元人民幣。

——現代服務業重點項目計劃總投資227億元，目前已完成投資204.5億元，占年投資計劃的90%，開(復)工率達96%。全省重點推進的47個新材料產業項目已有45個開工建設，實際完成投資74.6億元，占計劃投資的72.9%，主營業務收入實現455.3億元，增長27%。

過去一年，主要開展了以下五個方面的工作:

(一)以東北亞經濟貿易開發區建設為統領，推進全方位對外開放

一是著力推進“出口抓加工，進口抓落地”。貫徹王憲魁省長重要指示精神，加快推動進出口結構調整和優化，加速對外貿易轉型升級，努力培育競爭新優勢。繼黑龍江省農墾北大荒綠色特色產業基地被認定為國家級外貿轉型升級示范基地后，啟動了省級外貿轉型升級示范基地認定工作，制定了方案和認定標準。大力推動黑龍江省自主品牌出口。哈飛汽車出口到40個國家和地區，其自主生產的系列電動車已經出口到美國等發達國家。截至2011年底，哈飛共出口汽車21萬輛，創匯6.7億美元。北滿特鋼全年出口特種鋼材22.4萬噸，創匯2.04億美元。擴大與央企合作，實現了中石油集團漠大線管道項目進口、國內市場銷售、運營環節落戶黑龍江省。進口俄原油大幅增加，大慶油田原油調出相應減少，客觀上擴大了省內煉油企業的加工規模。深化與中石化集團在原油進口方面的合作，全年黑龍江省企業與中石化集團合作實現進口原油383萬噸、金額達30.5億美元。鼓勵和支持鐵礦石進口企業積極開發俄羅斯鐵礦石資源，加強與俄羅斯鐵礦石供應商合作，積極協調生產企業與進口企業建立穩定的合作關系，全年進口鐵礦石564萬噸，90%以上用于省內鋼鐵生產企業生產加工。穩定化肥進口規模，確保全省農業生產需求，全年進口化肥73.3萬噸，其中有50%用于本省農業生產和精深加工。大力支持省內木材加工企業開展進口木材精深加工，目前全省自俄進口木材落地加工率達到35%以上。

二是著力推進多元化國際市場開拓。深度開發俄、美、日、韓、歐盟和東盟等傳統市場，積極開拓中東、拉美、非洲等新興市場，推進全方位、多元化、高層次的國際市場格局加速形成。積極組織企業參加“中國品牌商品歐洲展”、“中國品牌商品美國展”、“沙迦中國商品交易會”等著名展會。佳木斯市積極幫助企業搶客戶、爭訂單、拓市場，支持企業開拓國際市場，2011年向俄方單批出口聯合收割機100臺，創該市對俄機電產品出口數量之最。鼓勵和支持中國一重開拓印度、奧地利、意大利、伊朗等新興市場，與印度、韓國、俄羅斯等企業簽訂了一批電站轉子、軋機設備競標項目。2011年，在與黑龍江省有貿易往來的200多個國家和地區中，進出口額超1億美元的國家和地區達42個，對老撾、盧森堡、科摩多、盧旺達、烏干達、加那利群島等國家和地區的出口實現了“零突破”。

三是著力推進園區建設提檔升級。積極推進“園區率先發展”戰略，全面提升園區綜合競爭力。認真貫徹落實王憲魁省長重要指示，研究制定了全省開發區“十二五”發展總體規劃，以省政府確定的13個省市共建重點產業園區為示范，在全省開發區中規劃了27個產業園區，入園企業513個，固定資產投資346億元，基礎設施投入68億元，園區主營業務收入1460億元。組織重點產業園區赴港、澳、京、滬、浙、皖等地開展園區和產業項目對接。創新開發區工作推進模式，與哈爾濱市委共同研究協商，從廳機關主要業務處室選派4名政策水平高、業務能力強、工作經驗豐富的處級領導干部分別到哈爾濱經開區、哈爾濱高開區、賓西開發區和利民開發區掛職，從產業項目的引進到項目落地生成實現了“無縫對接”。經過積極爭取，國務院批準哈爾濱利民經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，使全省國家級開發區的數量增加到10家，在全國列第9位。2011年，新批享受省級開發區政策工業示范基地13家，目前全省省級以上開發區達到68家。

四是著力推進口岸和通道建設。積極向國家有關部門爭取在黑瞎子島設立邊境口岸和在同江鐵路大橋設立鐵路口岸等重點項目。開通了貨物“出境不出口”的陸海聯運通道，打通了黑龍江省新的出海口。開通了寧安至烏蘇里斯克國際客貨運輸線路，將恢復開通洛古河口岸項目納入中俄兩國政府磋商議題。推動綏芬河口岸新國門改造工程破土動工，為實現24小時通關奠定了基礎。穩步推進綏芬河電子口岸建設，初步實現了鐵路、海關和檢驗檢疫部門數據交換和資源共享。積極推進黑河、蘿北、嘉蔭浮箱固冰通道建設，冬季對俄進出口貨物運輸能力不斷提高。

五是著力推進“走出去”戰略。在鞏固印度、巴基斯坦、蒙古、越南、土耳其等現有市場的同時，努力開拓伊拉克、赤道幾內亞、亞美尼亞等新興市場，并取得實質性進展，與上述三國實現工程承包簽約額總計1.36億美元。為積極應對國際金融危機和人民幣對美元升值帶來的匯率損失問題，緩解“走出去”企業流動資金緊張現狀，協調有關部門為哈電站、黑龍江火電工程公司等企業申請對外經濟技術合作專項資金。加強對俄合作重點項目跟蹤推進工作。中俄林業合作二期規劃重點項目阿瑪扎爾林漿一體化項目全面啟動，規劃總投資29.6億元人民幣，已完成投資3.5億元。天狼星集團對俄電站工程承包項目進展順利，項目設備已陸續開始供貨，標志著黑龍江省企業正式進入俄羅斯電力建設市場。

(二)以哈牡綏東對俄貿易加工區建設為統領，促進對俄經貿合作轉型升級

一是著力推進區域內產業發展。大力推進加工、商貿、旅游、現代物流、會展五大中心建設。哈爾濱市從發展理念、規劃布局、工作措施等方面積極推進哈牡綏東對俄貿易加工區建設，對加工區內現有10個園區進行重新調整定位，進一步突出了錯位經營和產業特色。牡丹江市積極推進木材、機電、食品、建材、輕工五大進出口加工產業集群化發展，全市進口資源落地加工率達到37.5%，外向型加工基地日漸成型。

二是著力推進境內外園區建設。充分放大境內外加工園區功能，調整對俄出口貿易方式和提升對俄出口產品質量，大力發展原料和半成品出口。推進境內外園區原材料供應、進出口加工、市場銷售互為補充的跨境連鎖加工模式。在俄羅斯境內建設的11個境外經貿合作園區，累計完成投資7.59億美元，其中烏蘇里斯克經貿合作區入區企業24家，2011年實現銷售收入2.6億美元，同比增長50%。伊春等市承建的中俄林業二期帕什科沃木材工業園項目，目前已完成投資3億元，引進3家木材加工企業，年加工能力達到20萬立方米，產品全部回運國內。綏芬河綜合保稅區封關運營后，已有62家企業入駐，2011年進出保稅區貨值實現7090萬美元。

三是著力推進對俄合作方式創新。組建黑龍江對俄電力合作聯盟，目前該聯盟已吸納省內外會員單位52家，對外承接大型工程項目3個，合同額達68億美元。積極籌劃能源、林業、礦產、物流、基建等對俄合作聯盟，努力尋求黑龍江省對俄經貿合作新突破。規范對俄出口秩序，引導企業實現身份合法、貨源合法和經營合法。加快推進境外品牌展示中心建設，依托莫斯科格林伍德國際貿易中心，打造黑龍江省名優商品展示平臺，推進黑龍江省對俄經貿合作向俄羅斯腹地延伸。

(三)以貿易旅游工程建設為統領，推動現代市場流通體系建設

一是著力推進保供穩價工作。通過信息引導、儲備調節、產銷銜接、進出口調劑等手段，保證重要生活必需品市場供應，保障市場平穩運行。經過積極爭取，商務部將黑龍江省確定為全國“南菜北運”農產品現代流通試點省份，在此框架內，黑龍江省與海南等蔬菜主產區簽訂了蔬菜供銷合作協議，2011年從海南采購各類蔬菜7萬多噸。針對日本地震海嘯引發的食鹽搶購風波，迅速啟動市場應急預案，發揮大型商場及購物中心的主渠道作用，快速足額投放，平息了食鹽市場突發波動事件。針對豬肉價格持續上漲，哈爾濱市向全市投放活體儲備生豬610噸，有效穩定了豬肉價格。目前，黑龍江省已經成為國家“放心肉”服務體系建設試點省份，哈爾濱市被列為2011年全國肉菜流通可追溯體系建設試點城市之一。

二是著力推進市場流通體系建設。加強對農副產品批發市場建設規劃、指導和資金投入，積極推進哈爾濱、大興安嶺、伊春、黑河4個藍莓產業批發市場建設。組織開展“農超對接”試點。與大商集團、北京物美集團簽訂了“農超對接”合作協議。2011年，哈爾濱、大慶市等地組織地產糧油、蔬菜、水果等農產品700多萬斤進入大型超市。在北京成功舉辦“黑龍江商品大集”和“黑龍江物產節”等活動，破解黑龍江省優質產品進入北京大型超市難、門檻高的瓶頸問題，為黑龍江優質產品進入北京高端市場提供支持。突出“一會一品”特色，在第12屆成都“西博會”上，集中宣傳、展示、推介五常大米，取得了豐碩成果。2011年，哈爾濱市被商務部確定為全國首批電子商務示范城市，綏化市被認定為全國家政服務體系建設試點城市。2011年全省共培訓2萬多名家政服務人員，全年實現1.4萬人就業。

三是著力推進惠民利民政策的落實。“萬村千鄉”市場工程扎實推進，累計建設或改造連鎖標準化農家店2.2萬家，覆蓋了全省95%以上的農村地區。家電下鄉和以舊換新政策使全省350萬戶城鄉居民受益，戶均受益400多元人民幣。截至2011年末，全省家電下鄉和以舊換新共銷售各類家電575萬臺(件)，實現銷售收入143.4億元。為支持黑龍江省馬鈴薯產業發展，按照省政府部署，黑龍江省商務廳采取內外并舉雙重措施，對內以克山縣為試點，集中資金對該縣馬鈴薯產區在建的單體1000平米以上，總面積約4萬平方米、總儲藏量10萬噸的儲藏窖建設，采取以獎代補的方式給予30%資金量支持，做到“淡儲旺銷、均衡上市”。對外支持全省馬鈴薯淀粉生產企業對歐盟進口的馬鈴薯淀粉連續發起反傾銷、反補貼措施，有效防止了黑龍江省馬鈴薯產業受到低價進口的沖擊。在2011年全國馬鈴薯主產區嚴重滯銷的情況下，黑龍江省馬鈴薯產業沒有受到大的沖擊，農民利益得到了充分保證。

四是著力整頓和規范市場經濟秩序。開展安全消費活動，加強了對特殊商品和特種行業的監督管理，全年共查處各類違法違規行政案件2萬多起，挽回經濟損失近10億元。開通12312商務服務熱線，向社會廣大公眾和企業免費提供涉及商務領域方面的各項服務。受理各類商務舉報投訴案件共1481件，得到了社會公眾的認可，取得良好社會效果。

(四)以十大重點產業項目建設為統領，提升招商引資水平

一是著力推進產業建設項目引資招商。黑龍江省十大產業的迅猛發展，極大地吸引了港澳地區資本北上龍江，吸引了央企資本融入龍江，吸引了各國各地的資本集聚龍江。2011年6月份，在王憲魁省長親自領導、組織和參與下，由省國資委、省商務廳、哈洽會辦公室分別牽頭，連續舉辦了“2011黑龍江省與中央企業交流合作項目簽約儀式”、“2011黑龍江(香港、澳門)活動周暨十大重點產業項目推介活動”和“第22屆中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會”三項重大經貿活動，共簽約192個項目，截至2011年底已有143個項目開工，開工率為74.5%，到位資金近400億元。十大重點產業項目成為利用外來投資的新熱點。2011年，全省實際利用外資中有25.1億美元投向十大重點產業，占全省實際利用外資的77.3%。實際利用省外投資中涉及十大重點產業2481項，實際到位資金1490億人民幣，占全省實際利用省外資金的87.1%。

二是著力推進現代服務業和新材料產業建設。兩個推進辦成立以來，按照省政府的總體部署，制定和下發了推進工作方案，成立了市(地)、部門和園區推進分組，圍繞71個現代服務業項目和47個新材料產業重點推進項目，開展了督導督查、招商引資、基地建設和對上爭取、對下服務等項工作，在各地市特別是相關部門的理解、配合與大力支持下，兩項專題推進工作取得積極進展。

三是著力推進投資環境建設。認真貫徹落實國務院關于進一步做好利用外資的若干意見，結合黑龍江省實際出臺了《黑龍江省人民政府關于進一步做好外資工作實施意見》，逐步完善配套政策，編制外商投資產業目錄和項目手冊，引導外商投資黑龍江省戰略性新興產業、現代服務業，鼓勵和支持外資企業在黑龍江省設立地區總部和功能性機構。認真貫徹省委、省政府進一步改善投資環境的總體要求，采取責任包干和“保姆式”服務，為大項目提供前期介入和綠色通道服務，積極協調解決外來投資企業遇到的實際困難和問題，促進了大項目盡快落地生根。

(五)以機制創新和強化服務為統領，優化商務發展環境

堅持把部門聯動、省市互動、政策牽動作為推動商務工作的重要手段，注重調動地方商務部門的積極性和主動性，密切與上級主管部門和中省直有關部門的協調配合，強化政策組合效應，增強內生動力，優化發展環境，提高工作水平。積極爭取商務部支持工作。2011年全國“兩會”期間，陳德銘部長與王憲魁省長共同簽署了商務部和黑龍江《部、省合作協議》。在此框架內，商務部在資金和政策層面給予黑龍江省很大的支持。在省市互動方面，通過工作聯系機制，完善目標考核，強化信息溝通，上下協同攻堅，不斷增強全戰線的戰斗力和凝聚力。積極協調哈爾濱、牡丹江兩市合力推動哈牡綏東對俄貿易加工區建設;會同各個地市共同研究發揮中心城市主導和帶動作用，著力擴大居民消費;與齊齊哈爾、大慶共同研究擴大重型機械設備出口和石化企業走出去開展國際化經營;指導邊境地區依托進口資源開展精深加工;協助邊境口岸完善功能提高貨物通關能力;研究園區發展規劃指導園區提檔升級。

回顧和總結一年來的工作，有如下體會:

第一，省委、省政府的正確領導，是商務事業實現快速發展，不斷取得新成績的政治保障。一年來，吉炳軒書記先后多次深入到邊境口岸、重點企業調研，聽取工作匯報，做出了一系列擴大對外開放特別是沿邊開放的重要指示，為全省對外開放事業指明了方向。王憲魁省長高度重視商務工作，多次聽取工作匯報，做出重要批示，親自率團赴港(澳)招商引資。孫堯副省長身體力行，深入調查研究，現場辦公，面對面地幫助企業解決實際問題。協調中省直有關部門為黑龍江省商務事業發展營造寬松的環境，省人大、省政協的領導，多次組織人大代表和政協委員就商務事業發展中遇到的重點問題和難點問題進行視察、考察和調研，群策群力，獻計獻策，為黑龍江省商務事業的健康發展起到了積極的促進作用。

第二，各市(地)勇挑重擔，開拓創新，是商務事業取得新跨越的重要支撐。2011年以來，全省13個地市包括農墾、森工兩大系統攻堅破難、迎難而上，為“十二五”的良好開局做出了積極貢獻。哈爾濱市將100個億元以上商貿物流大項目作為商務工作重中之重全力推進，哈爾濱華南城、中國·哈爾濱國際農業博覽中心、中國·雙城農副產品全球采購中心等重大戰略項目落地開工，創下了投資額度最多、建設規模最大、引進速度最快的歷史記錄。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山等市承接產業轉移能力不斷增強，引資招商效果明顯。大興安嶺地區嚴格落實地、縣兩級目標責任制，外貿進出口、社會消費品零售總額和使用外資均創歷史最好水平，5個全省重點督辦項目全部實現當年簽約當年開工，項目開工率列全省第一位。七臺河市創新招商引資機制，從各大機關中抽調優秀后備干部組成33個專業招商小組，堅持駐外兩年專職招商。綏化市啟動了“產業項目招商和準備之冬”活動，實施產業項目建設“冬季攻勢”并取得明顯成效。

第三，中省直部門通力協作，積極配合，是保證商務工作目標全面完成的重要條件。商務事業的發展離不開各部門的支持和幫助。海關、檢驗檢疫、邊防、稅務、外匯等部門在改善通關環境、完善出口退稅機制、加快外匯核銷、人民幣跨境貿易結算等方面做了大量的、卓有成效的工作，有力地促進了外經貿的健康發展。省發改委、工信委、農委、國土廳、科技廳、外辦、統計局、新聞辦等有關部門，在發展規劃、項目開發、基地建設、對外交往和對外宣傳等方面加大工作力度，并對商務領域給予傾斜，為商務事業的發展奠定了堅實的基礎。省財政廳積極落實外貿發展金管理使用辦法，及時撥付各類專項資金，為商務事業發展提供了堅強的保障。

二、2012年商務發展的國內外環境

關于當前形勢，商務部和省委、省政府都做出了準確的分析、研判。從商務工作角度看，我們面臨的形勢十分嚴峻，各種不確定因素增多，加快發展的困難加大，全面完成省委、省政府確定的目標任務十分艱巨。從國際看，世界經濟增長動力明顯減弱。美歐等發達經濟體失業率居高難下，居民收入增長乏力，貨幣政策和財政政策腹背受阻。日本經濟債臺高筑、日元升值壓力增加。新興市場和發展中國家外需下滑，通脹壓力較大，經濟增速放緩，在抑通脹和保增長之間面臨兩難選擇。歐洲主權債務危機持續惡化。歐債危機是影響2012年世界經濟走勢的關鍵。目前，已從希臘、愛爾蘭、葡萄牙等小型經濟體蔓延至意大利、西班牙等較大經濟體，威脅到德國、法國等歐元區核心大國;已從公共財政領域向銀行體系擴散，從虛擬經濟影響到實體經濟，從經濟波及政治。大宗商品和資本市場可能大幅波動。美歐日等主要發達國家普遍強化寬松貨幣政策，勢必加劇全球流動性過剩，加劇市場投機，沖擊國際大宗商品和資本市場，導致國際商品市場價格高位震蕩。伊朗核形勢動蕩不安，導致石油價格不斷上升。政治形勢對大宗商品市場與資本市場的影響，會導致兩個市場走勢更趨復雜。從國內看，國民經濟運行的基本面是好的，工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化深入發展，區域梯次發展格局正在形成，內需特別是消費需求增長具有很大空間。產業升級孕育新突破，企業在激烈競爭中拓展國內外市場的能力增強，財政金融運行穩健，農業連年豐收，物價上漲勢頭得到遏制，宏觀調控經驗在實踐中不斷豐富，應對突發事件和風險的能力不斷提高。從商務領域看，成本推動價格上漲的壓力將持續存在。歐美銀行體系信用受創，貿易融資受阻，加劇了外需風險，導致外貿企業特別是中小企業面臨更大困難。國際大宗商品價格高位震蕩，也會加劇國內市場價格波動，同時受自然災害、市場調控手段和流通設施相對薄弱掣肘，擴大消費面臨制約因素較多，有效供給不足，專業化、規模化經營不夠，都將制約居民消費。農產品“賣難”和“買難”問題短期難以消除，保供穩價難度較大。從黑龍江省情況看，省委、省政府堅定不移推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，不斷優化產業結構，加快發展現代農業，全力推進項目建設，著力深化改革開放，發展質量明顯提升，發展方式加快轉變，發展活力顯著增強，發展基礎日益堅實，發展成果更加惠民，多項經濟指標好于全國平均水平，經濟社會呈現更好更快發展勢頭，為商務工作登上新臺階奠定了堅實基礎。

所以，我們一定要按照省委、省政府的戰略部署，深刻認識國際經濟環境的新變化，扎扎實實辦好自己的事情。深刻認識國內經濟運行的新情況，抓住有利時機加快商務事業發展步伐。深刻認識全省經濟發展的新態勢，唱響“八大經濟區”、“十大工程”主旋律，深入推進“十大重點產業”項目建設，努力構建全方位、寬領域、現代化商務發展新格局。

三、2012年全省商務工作主要任務

根據全國商務工作會議和省委經濟工作會議精神，2012年全省商務事業發展的基本思路是:深入貫徹落實全國商務工作會議和省委經濟工作會議精神，堅定不移地推進“八大經濟區”、“十大工程”和“十大重點產業”項目建設，著力推動消費擴規模、市場保穩定，力求在現代市場流通體系建設上取得新突破;著力推動出口抓加工、進口抓落地，力求在全方位對外開放體系建設上取得新進展;著力推動園區建平臺、項目帶產業，力求在高水平招商引資體系建設上取得新成效，以商務事業的新跨越推動全省經濟社會的大發展。

2012年全省商務發展預期目標是:社會消費品零售總額完成5500億元，同比增長17%以上;外貿進出口完成450億美元，同比增長15%以上，其中對俄貿易實現225億美元，占全省進出口總額50%;全省實際使用外資完成37億美元，同比增長15%以上，吸收省外實際到位資金2200億元人民幣，增長30%以上。

(一)加快現代市場流通體系建設，千方百計擴大城鄉居民消費需求，全力以赴保障市場供應

一是加快建設現代流通網絡。著重提升農村流通網絡建設水平。建設一個省級“萬村千鄉”市場工程信息化管理平臺，重點對5000家“農家店”進行信息化改造，區域性配送中心達到200個。推進中心城市開展“農超對接”工作，農產品入超率提高10個百分點以上。升級和改造20個國家級、30個省級重點批發市場，提升黑龍江省地產品批發市場輻射能力，全省農產品批發市場交易總額提高10%。完善生產資料流通網絡，引導重點生產資料批發市場加快升級改造，提升服務功能。著重提升社區商業功能，支持便利店、中小超市等社區商業發展，推進社區商業示范工作。2012年力爭新增1個家政服務體系建設試點城市。

二是全面提升流通現代化水平。積極發展連鎖經營和電子商務。2012年，全省連鎖企業銷售額占社會消費品零售總額的比重達到25%以上，電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達到3%以上。推進物流現代化、標準化、信息化建設，培育和壯大專業化第三方物流企業，促進制造業、商貿業與物流業的聯動發展。全省物流總量增長10%左右。積極發展綠色流通，建立和完善再生資源回收體系，年內新增2個全國再生資源回收體系示范城市，再生資源主要品種回收率提高到70%以上。大力促進會展消費，2012年，會展交易額增長10%以上。

三是保障流通安全和市場平穩運行。積極推進哈爾濱市肉類蔬菜流通追溯體系國家試點城市建設，2012年底基本覆蓋哈爾濱市主城區主要流通節點。穩步推進藥品流通行業管理工作，大力發展藥品連鎖經營。加強市場運行調控，加快推進黑龍江省城鄉市場預警監測體系建設，2012年全省監測預警覆蓋面達到80%以上。完善省本級與市(地)級重要生活必需品儲備制度，有效預防和及時消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動，保障市場基本供應。爭取國家儲備糖儲備計劃10000噸，國家凍豬肉儲備計劃2000噸，活體儲備1000噸，牛羊儲備1000噸。積極協調中石油、中石化，擴大汽柴油供應量，保障農業春耕生產需要。整頓規范市場經濟秩序。加強市場準入管理，深入推進商務領域信用體系建設，建立商貿企業信用信息系統，整合執法資源，商務綜合行政執法體系基本覆蓋全省。以“12312”服務中心為載體，建立快速反應和應急處置能力的市場監管公共服務平臺。

(二)加快全方位對外開放體系建設，推進外貿發展方式轉變，不斷提升國際市場競爭力

一是加快沿邊地區開發開放。按照國家沿邊地區開發開放的總體部署，指導沿邊地區結合自身特點，按經貿大通道、加工貿易產業集聚區、物流集散中心和綜合型城市進行功能定位。加速沿邊地區基礎設施建設，力爭實現境內外互聯、互通、互動。加強互貿區、保稅區等各類平臺發展政策研究。以俄羅斯加入世貿組織和中俄互辦旅游年為契機，吸引先進要素向哈牡綏東對俄貿易加工區聚集，加快對俄加工、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心建設，區內生產總值實現5000億元，區內對俄貿易額實現85億美元，同比增長30%。推進莫斯科黑龍江名優商品展示中心建設。支持龍江銀行、哈爾濱銀行等金融機構到俄哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、葉卡捷琳堡等地開展金融業務，加快推進中俄貿易本幣結算。利用2012年在俄羅斯召開APEC峰會之機，支持綏芬河等地在符拉迪沃斯托克舉辦中國名優商品展銷會、中俄邊境經貿合作商務日、哈牡綏東產業帶文化旅游推介會等系列活動。

二是深化出口抓加工，進口抓落地。推進外貿轉型升級示范基地建設工程，年內爭取國家批準建設2—3家國家級外貿轉型升級示范基地。依托重點產業園區，建設30家省級外貿轉型升級示范基地。在邊境口岸地區辟建3—5家進出口加工園區。引導對俄加工貿易向產業鏈高端延伸，爭取國家將黑龍江省哈牡綏東對俄貿易加工區等沿邊產業帶列為對俄加工貿易承接產業轉移示范區。加快培育裝備工業、交通運輸、農機裝備、石油裝備等機電產品出口平臺。打造2家進出口額50億美元以上的大型龍頭企業，培育60家進出口額超1億美元的外貿企業。規模以上出口商品加工企業達到290家。加強化工、玉石、煤炭、鉛、重油和銅礦砂等進口商品扶持政策的研究，進一步擴大能源資源類商品進口，鼓勵和支持原油、木材、鐵礦砂等資源類商品進口，2012年全省進口木材落地加工率達到50%以上，進口鐵礦砂力爭全部實現落地加工。2012年全省進口資源類商品加工企業達到140家。

三是加快口岸大通道建設。完善口岸布局，強化口岸功能，進一步完善推進“大通關”區域合作機制，強化和完善電子口岸建設，爭取在具備條件的邊境口岸盡快實施“一站式”通關，提高通關效率，降低口岸物流成本，構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。重點推進界江界河公路鐵路通道建設。抓好同江鐵路大橋口岸開放的規劃設計、認證和申報工作，抓好蘿北、嘉蔭等跨江固冰浮箱通道建設。推進洛古河口岸恢復開放工作和漠河石油管道作業區擴大開放工作。推進黑瞎子島口岸規劃設計及開放前申報工作，加快建設三個3000噸級泊位、一個5000噸級泊位和深水港碼頭。加快推進中俄跨國陸海聯運大通道建設，力爭實現內貿貨物跨境運輸常態化，打造黑龍江省“沿邊近海”的獨特優勢。力爭開通哈爾濱直達符拉迪沃斯托克的“小國際列車”，推進邊境口岸小汽車自駕游盡快開通。2012年，力爭全省口岸貨運量力爭突破2500萬噸;客運量力爭突破400萬人次。

四是大力發展服務貿易出口。推動服務貿易拓展新的合作領域，爭取在廣播影視、電子出版物、中醫藥、藝術品和樂器制作等方面有新的突破。發揮哈爾濱、大慶國家級服務外包基地城市的帶動作用，積極承接信息管理、數據處理、財務核算、技術研發、工業設計、醫療服務等國際服務外包業務。推動特色服務外包園區建設，形成產業聚集。2012年，力爭全省國際服務貿易增長10%以上。

(三)加快構建高水平的招商促進體系，引進國際國內優勢要素，提升招商引資層次和水平

一是大力引進戰略投資者。圍繞十大重點產業項目，積極開展產業鏈招商、園區配套招商和區域經濟捆綁式招商。加強與世界500強企業和央企的合作，爭取嘉里集團、世貿集團、恒大集團、華僑城集團、華南城集團、雨潤集團等在黑龍江省加大投資力度，積極引進億元、百億元以上的大項目和超大項目、龍頭項目。突出現代服務業、新材料產業招商引資。2012年，重點推進158個現代服務業項目，計劃投資530億元，同比增長1倍以上;重點推進61個新材料產業項目，計劃投資175億元，增長70%，產業主營業務收入600億元，增長30%以上。

二是組織好境內外招商引資活動。進一步鞏固傳統引資地，深度開發潛力市場，重點培育新興市場。組織好2012年在香港、深圳、杭州、南京等地對接洽談活動，力爭簽訂一批新的投資合作項目落地黑龍江省。舉辦首次“歐盟—中國(黑龍江2012)投資貿易洽談會”，力爭簽訂一批合作項目。組織黑龍江省重點企業和開發區赴美國、日本、韓國和臺灣等國家和地區圍繞新能源、汽車、電子零部件生產加工、農產品深加工等產業開展招商引資活動。抓好黑龍江省中小企業在香港、美國上市的培植工作。

三是加大招商引資督查力度。建立全省招商項目儲備庫。篩選和確定一批規模大、標準高的招商引資項目，形成覆蓋省和各市地、各有關部門的兩級項目庫網絡，提高項目對接效率，提高合同履約率，抓好項目落地。繼續督查跟蹤2011年三次重大經貿活動簽約成果。提高合同履約率和項目開工率，力爭到2012年年末項目開工率達到90%以上，資金到位率達到30%以上。

(四)加快實施“園區率先發展”戰略，加強園區基礎設施建設，不斷提升園區承載能力

一是加快園區基礎設施建設。加快出臺《黑龍江省人民政府關于進一步加快開發區暨產業園區發展的意見》。發揮開發區綜合優勢，在省政府已經確定的省市共建重點產業園區的基礎上再推進建設8—10家省市共建重點產業園區。指導各類園區加大投入，完善設施，放大功能，提升綜合競爭力。2012年，全省開發區實現區內生產總值3500億元，增長30%;實現稅收超過300億元，增長25%;基礎設施投入260億元，增長25%以上。

二是推進開發區提檔升級。制定開發區升級工作規劃、工作程序和升級目標，做好與國家有關部門的銜接和爭取工作，支持符合條件的省級經濟開發區升級為國家級經濟開發區，支持享受政策的工業示范基地升級為省級經濟開發區。2012年，爭取1—2家省級開發區升級為國家級開發區，爭取新增1家邊境經濟合作區，新增6—8家享受省級開發區政策的工業園區或工業示范基地。

三是推進各類園區產業集聚。加快綏芬河綜合保稅區和大黑瞎子島經濟貿易示范區建設，加快烏蘇里斯克經濟貿易合作區和烏蘇里斯克躍進高科技產業園區項目建設。支持綏芬河市境外木材加工產業集群及原材料儲備基地建設。引進發達國家和地區的戰略投資者落戶各類園區，發展黑龍江省基礎產業和新興產業，盡快形成一批出口加工產業集群，提升黑龍江省基礎產業外向度。2012年，全省各類園區平均投資強度達到2200萬元/公頃。

(五)加快實施“走出去”戰略，充分利用兩個市場兩種資源，開展國際化經營

一是進一步擴大對外投資規模。優化境外投資結構，重點推進蒙古、中亞、南美等10個礦產開發和農業合作投資項目。加快能源、農業、林業、礦產、物流、基建等對俄合作聯盟建設，積極推進50個大型對俄合作項目，打造10個省級境外園區。2012年全省對外投資額實現10億美元，同比增長15%。其中，對俄投資額6億美元，增長15%。

二是提高對外承包工程發展水平。深度開發俄羅斯、東南亞、中東和非洲市場，支持企業承攬電站工程、路橋等基礎設施和房屋建筑等大型項目，帶動省內大型成套設備和技術出口。2012年全省對外承包工程完成營業額12億美元，同比增長10%。其中，對俄承包工程完成營業額5000萬美元，同比增長10%。

三是促進對外勞務合作和對外援助。在日本、韓國分別舉辦勞務企業和勞動力資源推介會。部署、指導各地在縣(市)區建立對外勞務合作服務平臺。大力推進與俄林業、農業領域的勞務合作。做好爭取國家援外項目工作，組織指導有援外工程、物資資質的企業積極參加項目招標，推進非洲農業示范中心項目建設。對外勞務輸出2萬人，增長70%。其中，對俄勞務輸出1.6萬人，同比增加1倍以上。建立和完善“走出去”政策支持和服務體系，完善預警機制，指導企業加強風險防范，保護勞務人員的合法權益。

(六)大力加強自身建設，牢固樹立大局觀念，不斷提升商務部門新形象

一是大下基層，大興調研之風。習近平副主席最近指出，調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題，我們要認真學習領會。近年來，商務工作在全省經濟社會發展全局中的作用越來越重要，我們要加強對商務發展歷史和發展規律的研究，善于“看大局、觀大勢、謀大策”，要超前謀劃長遠戰略，找準當前工作的切入點和結合點，深入實際和基層調查研究，提出新思路和新對策。王憲魁省長提出“出口抓加工，進口抓落地”和“大通道建設”，這是轉變黑龍江省外貿發展方式，提高外貿運行質量的根本途徑。我們要深入研究進出口加工基地建設和口岸大通道建設的措施和方法，切實優化黑龍江省進出口產品結構、市場結構、主體結構和貿易方式結構，從根本上提高對外貿易對全省經濟社會發展的拉動力和牽動力。要著重加強俄羅斯加入世貿組織后對黑龍江省經貿合作產生的影響分析，趨利避害，積極應對，爭取主動。當前，還要著重對項目、園區和產業發展關系的研究，提出對策，合力攻關。

二是大力加強干部隊伍能力建設。積極開展“創先爭優”活動和“創業、創新、創優”活動，切實提高商務干部隊伍的執行能力和破解難題的能力，達到工作作風明顯改善，辦事效率明顯提高，依法行政能力、科學管理能力、服務大局能力明顯增強。各級商務部門都要轉變工作作風，減少不必要的應酬，靜下心來研究問題，沉下身來抓好工作，要嚴格遵守各項規定，強化懲治和預防腐敗體系建設，要用好權、管好錢、辦好事。各地要切實加強商務發展各專項資金的監督管理，省廳要聯合財政、審計、紀檢監察機關對各地資金使用情況進行檢查，發現問題嚴肅查處，絕不允許因為個別地方、個別企業違規、違法使用資金，影響全局。

三是強化上下聯動和部門聯動機制。要堅持推行定點聯系機制、責任包干機制，各級領導干部和各工作推進機構要分口把關，進一步明確責任，要確定重點聯系地區和重點企業。要充分利用現代化的網絡平臺，建立高效順暢的信息交流和溝通機制。要進一步強化基礎工作，逐步完善對企業、行業和市場基礎數據的統計分析，把握經濟發展動態，提高決策能力。各級商務部門都要建立《大事記》制度，實時記錄領導干部和工作機構的工作動態，記錄重點工作和重大事件。要進一步加強對上匯報爭取和對外協調聯絡工作。積極爭取國家各有關部門在資金和政策上支持黑龍江省商務事業發展，要積極爭取中省直有關單位的大力支持和密切配合，努力營造商務事業發展的良好環境。