我國利用外資在經濟結構調整中穩步發展

張國慶

(商務部政策研究室，北京100731)

2011年，是我國實施“十二五”規劃的開局之年，也是我國加入世界貿易組織十周年。圍繞著科學發展、加快轉變經濟發展方式的主題主線，我國實施了更加積極主動的開放戰略，在積極應對國際金融危機等諸多挑戰面前，大膽創新思路，努力開拓進取，全年吸收外商直接投資繼續創造新佳績，利用外資工作取得了新發展。

2011年，我國實際使用外資1160.11億美元，比2010年增長9.72%，再創歷史新高;新批設立外商投資企業27712家，同比增長1.12%，我國利用外資規模連續19年保持在發展中國家的首位。

2011年我國吸收外資的總特點是:從產業結構看，服務業成為利用外資的新熱點;從區域結構看，中西部地區成為利用外資的新增長點;從投向結構看，90家國家級經濟技術開發區利用外資金額占我國利用外資總額超過了1/4，成為利用外資的新板塊。這說明，伴隨著經濟結構的戰略性調整，我國利用外資工作取得了明顯成效，外資對我國的投向也在悄然發生變化，外資在我國經濟結構調整中正在發揮日益重要的作用。具體表現為三個“增長較快”:

一是從產業結構看，服務業利用外資增長較快。服務業實際使用外資金額及增幅均超過制造業。2011年，服務業實際使用外資552.43億美元，同比增長20.54%，占同期全國總量的47.62%，首次超過制造業的比重。制造業實際使用外資521.01億美元，同比增長5.06%，占同期全國總量的44.91%。農、林、牧、漁業實際使用外資20.09億美元，同比增長5.07%，占同期全國總量的1.73%。

二是從地區結構看，中西部地區利用外資增長較快。中西部地區實際使用外資增長快于東部地區。2011年，中部地區實際使用外資78.36億美元，同比增長14.26%，占全國總額的6.75%。西部地區實際使用外資115.71億美元，同比增長 28.24%，占全國總額的9.97%。東部地區實際使用外資966.04億美元，同比增長7.51%，占全國總額的83.27%。

三是從投資來源看，亞洲地區對我投資增長較快。亞洲是我國吸收外資增長主要來源地區，歐美對華投資有所下降。2011年，亞洲十國/地區(香港、澳門、臺灣、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國)對華實際投資金額1005.17億美元，同比增長13.99%。美國對華實際投資金額29.95億美元，同比下降26.07%。歐盟27國對華實際投資金額63.48億美元，同比下降3.65%。

我國利用外資之所以能夠穩步發展，主要有以下三個方面原因:

一是國家進一步加強對外資進行產業引導的結果。2011年，國家各有關部門認真把握國內外產業發展趨勢，優化吸收外資產業結構，加強政策引導;以開發區和邊境經濟合作區為平臺，優化吸收外資區域結構;研究新形勢、新需求，創新吸收外資方式。推進制度建設，完善吸收外資環境。我國修訂了《外商投資產業指導目錄》，鼓勵外商投資現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和高端制造環節，嚴格限制外商投資“兩高一資”及受國家宏觀調控的行業，加強了對外商投資的產業引導。在推進服務業開放方面，在部分省市試點了臺港澳獨資經營醫療機構，完善對出版、印刷行業的外資準入政策，促進文化領域吸收外資，大力發展國際服務外包。在農業發展方面，深入研究如何更好引導外商投資現代農業的重大問題。在支持外商設立地區總部和功能性機構方面，適當擴大了跨國公司地區總部的業務范圍，同時，簡化了投資性公司以人民幣利潤再投資的政策規定，為外商營造了良好的投資環境。

二是國家進一步提高投資便利化程度的結果。按照國務院關于轉變政府職能、進一步簡化行政審批的要求，商務部和各地主管部門相繼制定相應文件，出臺了一批鼓勵吸收外資的政策措施。商務部還進一步下放外商投資審批事項，減少審批層級，大大提高了審批效率和投資便利化。在下放審批權限的同時，以推行網上審批、整合外商投資等相關信息系統為手段，強化統計及信息管理，利用網絡加強對企業和投資者的服務，寓管理于服務之中，提高了服務水平。

三是國家進一步強化區域投資政策促進的結果。為更積極地承接國內外產業轉移，商務部加緊制定區域利用外資發展規劃和政策，組織編制《國家級經濟技術開發區科學發展的指導意見》，配合有關部門開展中原經濟區、特殊監管區、綜合保稅區、寧夏內陸經濟特區，新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區，廣西、云南、內蒙古重點開發開放試驗區的調研，提出了政策建議。同時，會同有關部門修訂中西部地區外商投資優勢產業指導目錄，鼓勵中西部地區發揮優勢，統籌發展傳統產業和技術創新型、綠色環保產業。積極支持國家級開發區轉型升級，創建一批國家生態工業示范園區。推進國家級開發區合理布局，將中西部地區一些符合條件的省級開發區升格為國家級開發區，使中西部地區國家級開發區的比重上升到50%，增強了開發區吸收外資的功能。

此外，中國還在知識產權保護方面進一步加大工作力度，在全國范圍內集中開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，并取得了重大成果。由中央26個部門共同主辦的專項成果網絡展覽，充分顯示了中國政府保護知識產權的決心和意志，為外商投資我國高端制造業、新技術產業和在中國投資研發項目創造了投資條件。

縱觀2011年我國利用外資的工作，也存在著一些不盡人意的薄弱環節，主要是:從投資來源看，來自發達國家的投資偏弱、偏少;從產業要求看，來自于高端環節的投資偏弱、偏少。我國西部地區利用外資仍然有待于加強。在服務業投資結構方面看，局部地區存在著投資房地產業過多的問題。同時，由于法律和政策的滯后，外資并購這一問題還沒有完全破題，特別是對發達國家和跨國公司擅長的并購投資，由于缺少一定的制度環境和法律環境，這在一定程度上阻礙了我國吸收高品質的外資。一些已經開放的行業，其開放的深度也還不夠。

2012年，我國利用外資的內外部環境和條件正在繼續發生深刻變化。從外部環境看:這場發生于2008年的金融危機還遠未結束，危機已從最初的金融機構危機演化為政府的主權債務危機，世界經濟存在著下行的風險。為應對危機，各國都相繼推出了一系列吸引外資的促進政策和措施。發達國家還提出了“產業回歸”和“再工業化”路線圖，以重振本國經濟和增加就業。因此，圍繞著市場、資金、技術和項目等熱點對外資的爭奪將更趨激烈，這對我利用外資構成了新挑戰。同時，經濟危機也使各種投資包括產業資本“抄底”的意愿進一步增強，據預測，2012年，國際直接投資將在2011年估計的1.3萬億美元左右的基礎上，繼續實現恢復性增長，達到1.5萬億美元以上，這又給我國利用外資帶來了新機遇。

從內部環境看:我國正在實施的“十二五”規劃，是一個雄心勃勃的發展宏偉藍圖。無論在推動傳統產業轉型升級，還是在加快發展新興產業方面;無論在提升服務業現代化水平，還是在構建戰略性支柱產業方面，都有著巨大的投資機遇和前景。我國正在快速成長的國內市場需求，不僅每年有15%以上的增幅，而且在國家擴大內需特別是消費需求政策的支持下，一些新的市場領域有待于開發，極具投資的價值和空間。我國還在不斷改善投資環境，簡化審批程序，推動投資便利化，多渠道開展投資促進，對外資實行國民待遇，加強知識產權保護等，這些都在總體上構成了我國新時期利用外資的新優勢。但也要看到，由于物價上漲、勞動力成本上升、土地資源稀缺以及一些優惠政策取消，我國利用外資的一些傳統優勢在減弱。投資環境中還局部存在著無序競爭、保護知識產權不力的問題。這在一定程度上也制約著我國利用外資的健康發展。

因此，展望2012年，我們要適應新形勢和新變化，積極把握國際直接投資的新特點和國際產業轉移的新趨勢，大力引進全球投資的優質要素。利用外資政策導向和基本工作思路應該是:“擴大開放、創新優勢、保持規模、提高水平”。

擴大開放就是要適應外商投資方式日益多樣化的新要求，研究制定有效措施，滿足和擴大外商投資我國的各種合理需求。要結合《外商投資產業指導目錄》的修訂，鼓勵外商投資現代農業、先進制造業、戰略性新興產業;鼓勵外商投資加工貿易企業轉型升級、發展自主品牌和營銷網絡，延伸產業鏈;鼓勵外商投資生產性服務業和有助于改善民生的醫療、教育、旅游等現代服務業。完善外商投資企業境內外上市的規定，促進跨國公司本土化發展。引導和規范創業投資和私募股權投資，發揮其促進我產業結構升級、企業融資結構改善的積極作用。

創新優勢就是要針對我國勞動力和其他生產要素成本大幅上漲、勞動密集型產品和低端制造環節競爭力減弱的薄弱環節，借鑒歐盟、臺灣等培育高端制造環節和鼓勵技術創新的發展經驗，研究提出新的利用外資的政策和方式。這個政策要有利于延長產業鏈條、增加產品附加值、鼓勵勞動密集型產業向中西部地區轉移、鼓勵支持技術開發等，能夠將普遍性支持政策轉化為功能性支持政策，以提高我國利用外資的核心競爭力。創新方式要把民營企業和上市公司也打造成吸收外資的新載體。同時，積極創新服務外包業務形態和支持政策，鼓勵各示范城市依據當地產業發展情況，形成各具特色的發展模式，實現錯位發展。

保持規模就是要在積極應對國際金融危機的前提下保持一定的利用外資增長規模。因此，要通過打造一系列投資新平臺來增強對外資的吸引力。如進一步加大對國家級經濟技術開發區、邊境經濟合作區、國家級產業轉移示范園區等特殊經濟區域的投入和建設，使之成為實施國家區域發展戰略和打造城市圈、經濟帶的重要支撐點。通過采取一系列措施來提高利用外資的增長率。如繼續研究我國開放領域的市場準入問題，進一步降低門檻、明確標準、規范并購，擴大外商投資的廣度和深度。

提高水平就是要進一步發揮外資的競爭效應、示范效應和技術溢出效應，實現利用外資由“量”到“質”的根本轉變。因此，要建立投資環境評價體系，改進傳統招商引進模式，根據國家經濟發展、產業結構調整的需要，以及區域產業特點，開展“產業招商”、“以商招商”、引資和引“智”相結合。使外商投資在我國體制創新、科技創新、結構調整、產業振興、生態環保、資源集約節約利用和可持續發展等方面，繼續發揮其示范、輻射和帶動作用，努力提高利用外資的質量和水平。