和諧社會建設中的新社會組織

王明國 徐柳凡，2

（1安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）（2巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

和諧社會建設中的新社會組織

王明國1徐柳凡1，2

（1安徽工程大學，安徽 蕪湖 241000）（2巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

新社會組織是我國社會組織結構中的一種新生力量，在和諧社會建設中，社會組織在溝通民意、化解社會矛盾、積極參與社會管理與服務等方面發揮了獨特作用。黨和政府的各級機構和部門要高度重視，采取切實有效措施為社會組織的發展創造積極、寬松的外部環境，各類社會組織要積極加強組織建設，以共同建構與我國經濟社會發展水平相適應、特色鮮明、功能與作用能夠充分發揮的社會組織體系。

新社會組織；和諧社會；社會建設

中共十六屆四中全會提出，我國要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。黨的十七大又對建設社會主義和諧社會作了戰略部署。強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并把社會組織建設與管理納入完善社會管理，維護社會安定團結的重大舉措。可見，大力促進和推動新社會組織的健康發展，是加快社會主義和諧社會構建過程中的重要議題。

1 新社會組織的產生與發展是改革開放以來我國經濟社會快速發展的客觀需要

改革開放以來是中國各類社會組織得到快速發展的時期，這一時期社會組織不僅在數量、規模等方面有了迅速擴張，而且在經濟社會發展中發揮了重要作用，社會組織贏得了政府和社會的認可，出現了生機勃勃的局面。這一局面的出現，原因是多方面的。既有改革開放后來自國際組織的影響，也與國內理論創新、客觀現實條件的成熟等多重因素密不可分。

國際非政府組織進入中國，催生了中國的各種社會組織的發展。隨著改革開放的深入，中國更加全面地融入到全球化的進程，在同外部世界建立起不斷加深的政治、經濟、文化和社會聯系的同時，越來越多的國際非政府組織（NGO）進入中國，他們在中國內地設立代表處或尋找合作伙伴或發展組織成員。這些非政府組織憑借所掌握的資金、技術、專門知識、專家人才以及國際資源，廣泛涉入中國的各個領域。國際非政府組織進入中國對中國各種社會組織的興起起了巨大的推動作用，由于國際非政府組織通常要求其在中國的合作伙伴應是民間組織，如隨著外資企業進入中國，各國家的商會、行業協會以及其他類型的非政府組織，一方面將其活動推廣到中國為其本國服務，另一方面也要求其在中國的交往對象為民間組織，這客觀上促進了一大批政府機構、事業單位以及政府辦社團向民間組織轉變，也誘發了體制內許多新型組織的產生。同時國際非政府組織還通過資助、合作以及聘請專家學者、聯系境外的大學機構，支持中國的政府官員、專家學者以及其他機構研修及會議交流等培植中國非政府組織的組織基礎。這一切客觀上為中國新社會組織的發展創造了條件，也是中國各種社會組織快速發展的外在推動力之一。

當然，中國各類社會組織快速發展最根本的因素在于內在的動力。市場經濟真正解除了傳統同質性社會下的身份制約，打破血緣關系基礎上的親情倫理，改造了行政性、垂直性、指令性的社會關系，逐漸培育了現代人的獨立人格和主體意識、契約精神、平等觀念和利益意識。同時市場經濟也催生了多元化的社會需求，使各獨立的主體遵循平等、競爭、公平、自由等運作規則表達各種利益訴求，從而使相對的社會自治有存在的根基。由于經濟體制的轉變，多種所有制共存，社會成員在不同所有制、不同地域、不同行業間流動性大大增強、人們的交往方式、工作方式也發生了根本變化，主體的獨立性增強，在追求個體的價值的同時也能更多地關注社會公共利益，社會變得更加具有包容性，這又為新社會組織提供了展示的平臺和發展的社會空間。

更為重要的是，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念都發生了深刻變化，隨著經濟與社會的發展，各種社會問題、社會矛盾和社會沖突也會日益加劇，社會管理的復雜性和難度空前加劇。許多社會問題政府部門無力全權解決，作為社會經濟發展中的第三種力量，在國內經濟高速發展、政府組織力量和市場組織力量在高度博弈中出現力量薄弱點甚至真空點時，中國的社會組織一改原有的單薄化、邊緣化的組織運行態勢，大規模地在政府組織和市場組織中間拓展自己的地盤，正在日益被政府組織、市場組織以及全社會認同，在社會經濟發展中扮演越來越重要的角色。也就在此時人們越來越意識到社會治理成本最低理論的實踐意義。“小政府，大社會”與建設一個“權小責大”的政府日益成為人們的共識。不僅理論界對各種新生社會組織對社會治理作用給予充分肯定，政府決策層也對社會組織的存在和發展的重要性給予充分肯定。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確指出：“要發揮社團、行業組織和中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”黨的十七大報告提出：“要重視社會組織建設和管理”、“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能”。可見隨著市場經濟體制的完善、政府職能的轉變、社會領域改革的日益深入，新組織的快速發展再次成為社會管理變革的一種必然需求。

2 新社會組織在構建社會主義和諧社會中的作用不可替代

新時期新社會組織可以說是借力催生、借勢發展，快速發展了的新社會組織在社會政治、經濟、文化、社會建設中發揮了不可替代的作用。

2.1 新社會組織具有溝通民意、化解矛盾的作用。

社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向，團結互助、平等友愛、扶貧濟困、和睦融洽的社會。公平正義既是人類衡量美好社會的一個標準,也是人們評價政治文明的尺度，“一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經濟機會和社會條件。”[1]因此，在構建社會主義和諧社會的進程中，必須妥善協調利益關系，正確處理社會矛盾，大力促進社會公平，切實維護社會正義，使公平與正義成為社會主義和諧社會的重要支柱。但目前處在經濟和社會轉型的關鍵時期的中國，面臨各種社會矛盾，胡錦濤在黨的十七大報告中提出了我們必須高度重視和加以解決的八大類問題：諸如農民問題、勞動就業與社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安等關乎老百姓的切身利益的問題，而這些問題的解決政府要假以時日或短期內不可能解決，這勢必引發社會矛盾和沖突，危及社會和諧與穩定。要化解社會危機、疏導民意，必須要有新社會組織的參與。因為新社會組織是由社會基層民眾組成的，他們本來就存在于社會基層，與人民大眾沒有本質性的距離和障礙，組織的這種“草根性”決定了它們最具備對民眾的親和力，最了解民眾的利益，也最能反映和代表民眾的利益。因此，在調節社會矛盾的過程中，新社會組織往往具有政黨、政府所不具備的獨到優勢。如調解民眾與政府組織的矛盾、民眾與市場組織的矛盾、民眾內部的矛盾等方面，社會組織就具有較強的能力與實效。社會學中的交換理論認為，“當個人的行動沒有得到期待的報酬或者受到了沒有預料到的懲罰時，就可能產生憤怒的情緒，也因此會出現攻擊性行為，產生交換過程中的不和諧；當個人的行動得到預期的報酬，甚至超過期待價值時，或者沒有受到預期的懲罰時，他就會感到高興。”[2]在博弈和交換過程中，作為一種社會力量的新社會組織，與單個的社會個體相比，在博弈中更有可能實現交換目標和獲得利益滿足。同時，作為一種組織，它在實現利益的過程中利用組織的規則會使溝通更加理性，減少單個個體與社會正統力量的沖突與矛盾，盡可能使矛盾消除在萌芽之中，及時協調和平衡不同主體和群體的利益關系，促進不同利益群體之間的和諧。因此，新社會組織是和諧的社會的“安全閥”。這也是新社會組織的巨大社會價值。

2.2 新社會組織作為獨立的社會主體可以積極承擔社會事務、參與社會管理與服務。

據統計，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%；這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域[3]。在提供公共服務、參與社會管理方面作用明顯。主要體現在以下方面：

第一，滿足市場經濟條件下多元化的社會需求：市場經濟的發展，必然帶來社會需求的多元化，而多元化的需求單靠政府是無法滿足的，發達市場經濟國家的實踐表明，在政府與市場之外的廣闊空間必須要有第三方來填補。比如廣泛存在于農村的戲劇類社群文化組織[4]，在重大節日或農閑時通過各種喜聞樂見的形式倡導尊老愛幼的傳統美德，營造了農村健康、活潑向上的文化氛圍，推進了農村精神文明建設。科技類組織，積極開展農業技術培訓，提高了農民的科學文化素質，推進了農業技術的推廣和傳播，在新農村建設中發揮了重要作用。

第二，社會弱勢群體的幫扶、求助、突發性公共事件的援助等，社會組織都發揮了重要作用。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展和社會利益格局的調整，社會上不可避免地產生了一些弱勢群體。如失業或無業人員、低收入人群、身體原因喪失勞動能力的人等。在社會保障制度還不健全的情況下，弱勢群體問題的解決單靠政府是遠遠不夠的，需要借助社會力量。而作為不同于政府機構和政黨也不同于以贏利為目的的企業或經濟組織的新社會組織，在慈善、教育、婦女、兒童等多方面的社會福利或者社會發展事業中，在扶老、助殘、濟困、救災、助學等方面發揮著越來越重要的作用，產生了深遠的社會影響。如中國青少年基金會實施的希望工程，從海內外募集了17.8億元人民幣，救助了220.9萬居住在中國貧困地區的貧困家庭的孩子，在貧困地區修建了7549所希望小學，為貧困地區培養了大批鄉村教師，不僅推動了貧困地區教育事業的發展，也激發了社會對貧困地區基礎教育的關注。[5]還有社會組織倡導的志愿服務理念、精神及其志愿服務實踐不僅在汶川地震等突發性自然災害和公共性事件的求助及其善后中發揮了獨特作用，在奧運會、世博會等大型公益活動中，志愿服務者也是不可或缺的一支重要力量。新社會組織志愿服務的有效組織與開展，不僅彌補了政府在公共利益上欠缺，其倡導的志愿理念與精神對培育公民的社會責任、公民意識具有重要影響。

第三、在社會管理與社區服務等方面，新社會組織作為一種新生力量，發揮了重要作用。我國目前的新社會組織已遍布全國城鄉，涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的發展格局，新社會組織積極參與城市社區和鄉村的管理，利用其所擁有的各方面人才優勢，積極開展醫療衛生、治安警務、文化體育、技術咨詢、信息交流、人員培訓、法律服務等活動，較有效地彌補政府在公共服務領域的不足。可見，新社會組織不僅有效地搭建了實現政府與民眾自治互動的平臺，而且成為民眾參與社會管理和公共服務、實現社會良性治理的重要載體。

第四、在實現人與自然的和諧發展方面，新社會組織的作用獨特。近年來，我國環保組織類社會發展迅速，他們積極開展環境保護的宣傳、環保執法監督活動。在提高公民環保意識，幫助政府進行環境監督和保護瀕危生物物種等方面發揮了不可替代的作用，有力地促進了中國的環境和生態保護。環保類社會組織中的主張與實踐，不僅促進了政府的環保工作，而且在全社會普及了環保意識，倡導了人與自然的和諧發展理念。

由上可見，新社會組織在推動經濟發展、社會進步、建設和諧社會方面發揮了重要作用，做出了積極貢獻。

3 采取切實有效措施，積極推進新社會組織的和諧發展

如前所述，改革開放以來是我國新社會組織蓬勃發展的時期，也是新社會組織作用逐步顯現，社會影響逐步擴大的新時期，可以說新社會組織現已成為我國社會組織結構的重要組成部分，是我國經濟和社會發展的進步力量。但我們也要清醒地看到當前我國新社會組織存在著組織不太規范、制度不夠健全、部分組織功能異化、人才缺乏、資金短缺等問題。與一些國際化的社會組織、發達國家的社會組織相比，無論在規模、資金、管理等方面都存在較大差距。這些問題的存在不僅制約新社會組織的自身發展和功能發揮，也與新時期我國社會發展的要求不相適應。必須采取切實有效措施，積極推進新社會組織的和諧發展。

第一，要加緊立法，加強對各類社會組織的規范與監管。由于我國社會制度和社會發展階段的影響，政府和社會對如何發揮新社會組織在社會管理中的作用、如何規范對各類社會組織的管理、加強對社會組織的監管等方面認識還處于探索階段，導致相關的各種法律、法規和規章制度等不夠健全。如我國目前沒有一部專門涉及社會組織管理的法規（行業協會法、公共服務組織法等）一系列規范社會組織行為、機構、治理方面和管理體制方面的法律法規也都沒有出臺，目前的登記條例、捐贈法等也不系統。從而導致我們在法律和社會規范層面對各類社會組織的性質、地位、職能、權利和義務、運行機制、社會監管等無法可依、無章可循。這在一定程度上不僅導致對新社會組織的管理的不規范。也客觀上使一些社會組織自身的管理也很混亂。為此，政府要抓緊立法工作，健全在社會組織管理方面的法律和規章，目前最為重要的是制定一部與我國國情和社會組織自身發展相適應的社會組織法（或民間組織法），真正從法律層面界定各類組織的性質、地位、職能、權利與義務，規范其運行與監管辦法等，使對新社會組織的管理納入法制化的軌道。這不僅是促進新社會組織健康發展的需要，也是建設社會主義法治國家的需要。

第二，黨和政府要高度重視新社會組織的作用，出實招，積極扶植和培育新社會組織。新社會組織作為我國社會組織結構中的新生力量，其發展離不開外部環境的制約。改革開放以來，伴隨著各類社會組織的發展和社會治理理論的創新，政府和社會對各類社會組織的認可度在逐漸提高，新社會組織的發展迎來了良好的發展機遇。但我們也不能否認在社會組織發展的外部環境上還存在一些制約。一方面是黨和政府的各級機構對社會組織的認識不平衡、重視不夠，致使新社會組織的發展出現行業、地區發展不平衡、作用發揮不充分的現象。對此，黨和政府各級機構和部門，要把思想和認識統一到中央十六屆四中、五中全會和黨的十七大會議精神上來，從健全社會管理體系和構建和諧社會的高度，充分發揮新社會組織在社會管理中的獨特作用。各級黨組織和政府有關部門必須創新社會管理體制，堅持培育發展與管理監督并重的方針，為新社會組織創造更好的外部環境，推動新社會組織的能力建設，促進新社會組織的健康發展。

另一方面，政府要采取一些切實有效措施，在稅收、財力上給予實際支持、完善對民間非盈利性組織從業人員的工資待遇、資格準入、人員培訓、職稱晉升與聘用、社會保障等方面的政策。逐步實行社會管理的專業化、職業化；采取有償服務和政府買單的方式，政府逐步讓渡一些公共事務領域，一方面有利于社會組織發揮其聯系社會面廣、社會資源豐富以及從業人員專業化、職業化的優勢，有效地緩解政府在解決就業、環境保護、扶貧開發、艾滋病防治、社會福利、社區服務、慈善救助等方面的壓力，同時也使新社會組織的資金壓力得到緩解，提高公共資源的使用效率和社會服務的質量，另一方面，有利于劃分政府和社會組織的權利界區，構建分工合理、職責明確的社會管理體系。促進政府和社會組織的良性互動，探索符合國情的社會治理的新模式。

第三，新社會組織要不斷加強自身建設，增強其服務和諧社會的能力。我國現階段的新社會組織在自身的內部建設方面存在不少問題，諸如一些社會組織自身素質不高；有些組織性質不明、定位不清，功能異化；一些社會組織甚至成為部分人謀取政治、經濟利益的工具；有的組織自身內部管理松散，缺乏約束，導致組織名存實亡，組織的內聚力不強，組織部分成員甚至有違法違紀現象等，因此，加強組織內部的自身建設勢在必行。首先，要完善組織的內部管理制度，財務管理制度，人事管理制度，保證內部結構層次化、透明化；其次要加強組織內部的教育、培訓與思想政治工作。強化社會組織的法律意思、服務意識，誠信意識，自律意識，文明意識，保證組織內部人員擁有較高的思想覺悟、業務素質和能力。再次，要加強組織間的交流與合作，增強組織獲取外部資源的能力，只有擁有了足夠的資源才有能力進行自我建設。最后，要自覺接受社會輿論和政府的監管。新社會組織要做政府的幫手、助手，劃清與政治組織的界線，要嚴格組織章程，在所屬領域實現政府、組織與社會民眾的良性互動。

社會主義和諧社會建設是一項復雜而艱巨的系統工程，需要動員全社會力量、整合各方面優勢共同推進，需要一系列的理論創新、制度創新，也需要組織創新。新社會組織作為社會組織結構體系中的新生力量，具有強化社會紐帶的凝聚優勢、實現互助合作的組織優勢、滿足差異需求的服務優勢和構建“軟規則”的規范優勢。為此，必須采取切實有效措施，積極推動新社會組織的發展和功能發揮，加快建設和諧社會的進程。

[1]（美）羅爾斯.正義論[M]．何懷宏等譯．北京:中國社會科學出版社,1988:5.

[2]賈春增．外國社會學史[M]．北京:中國人民大學出版社,2000:18.

[3]民政部發布2009年民政事業發展統計報告，民政部門戶網站,2010-06-10.

[4]徐柳凡,馬劍虹．農村社群文化組織研究[J]．科學社會主義,2007,（2）.

[5]康曉光.權力的轉移——轉型時期中國權力格局的變遷[M].杭州:浙江人民出版社,1995:35.

D61

A

1672－2868（2012）02－0023－05

2012-02-01

王明國（1979-），男，山東棗莊人。安徽工程大學人文學院研究生。研究方向：當代中國馬克思主義理論與實踐。

責任編輯：澍 斌