影響留守婦女參與基層民主建設的因素分析
——以皖西地區調查為實例

湯仁虹 馬先鋒

（皖西學院政法學院，安徽 六安 237012）

影響留守婦女參與基層民主建設的因素分析
——以皖西地區調查為實例

湯仁虹 馬先鋒

（皖西學院政法學院，安徽 六安 237012）

留守婦女在參與基層民主建設的過程中表現了一定的被動和冷漠，以旁觀者和局外人的身份參與村務管理，這對農村的基層民主建設產生掣肘的影響。本文根據皖西地區實地訪談情況和問卷調查數據，描述分析影響留守婦女參與基層民主的主要因素——傳統文化觀念、自身文化程度、留守生活壓力、傳統婚姻習俗、不規范選舉行為等，并提出因應性對策。

留守婦女；基層民主；政治參與；因素

據國家民政部統計，目前全國有8700萬農村留守人口，其中有4700萬留守婦女，留守婦女占留守人口的54.2%。[1]作為家庭頂梁柱、生活半邊天，留守婦女挑起了農業生產、撫育小孩、照顧老人的擔子，還成為村務管理建設、基層民主工作的重要參與力量。來自全國婦聯的統計則顯示，婦女已占中國農村勞動力的60%以上，農業女性化格局逐步形成。[2]與參與農業生產的積極性相比，留守婦女在參與基層民主建設的過程中表現了一定的被動和冷漠，以旁觀者和局外人的身份參與村務管理。這不僅會大大降低留守婦女的政治效能感，更會對農村的基層民主建設產生掣肘的影響。因此，有必要研究影響留守婦女參與基層民主建設的因素，并提出因應性對策。

為了全面了解留守婦女參與基層民主的現狀及影響因素，課題組在皖西地區——曾經的紅色革命根據地，今天的農業發展大市，安徽省經濟發展的前沿陣地，進行調查研究。先后選取蘇埠、順河、霍邱、壽縣四個地方典型調查，調查對象為留守婦女，調查方式為入戶訪談和隨機問卷。訪談直接深入基層，與村支書、村委會主任、村婦代會主任作面對面交流，了解影響留守婦女參與基層民主建設的真實原因。發放問卷320份，收回問卷309份，有效問卷285份，有效率94.3%。無效問卷主要是因為問卷未填寫完整。本文根據課題組實地訪談的情況和問卷調查的數據，將定量分析與理論闡述相結合，描述分析影響留守婦女參與基層民主的主要因素。

1 傳統文化觀念的影響

“傳統是歷史的惰性力”，具有強大的滲透性和延續性，深存于民眾思想深處，特別是在廣大農村地區根深蒂固。雖然隨著時代的發展傳統文化受到一定沖擊，但仍然保留著賴以生存傳播的社會基礎。我國傳統文化中對女性角色的塑造存在兩個誤區：其一，女性是男性的附庸。本次調查發現，大多數留守婦女仍然信奉封建倫常綱紀。問卷中設計了這樣一個問題：“你是否同意‘在家從父，在嫁從夫’，‘夫為妻綱’的觀點”。回答“完全同意”的占29.5%，“比較同意”的占39.7%，“不太同意”的占21.6%，“完全不同意”的占9.2%。這說明近七成留守婦女認為女性弱于男性，是男性的附庸，應當服從并聽命于男性。其二，女性不應過多參與社會事務，特別是政治生活。本次調查數據顯示：回答“你是否同意‘男主外，女主內’，‘女子受命于家，為爐灶而生，為針線而生’”時，“完全同意”的占18.9%，“比較同意”的占41.3%%，“不太同意”的占26.5%，“完全不同意”的占13.3%。這說明有六成留守婦女認為女性應當從事家庭內部事務操作，不應過分參與政治活動。所以，留守婦女積極參與基層民主，容易招致來自家庭和社會的外在壓力，也會引起自己的內心文化觀念沖突。所以，她們在政治參與過程中常常表現出態度不積極，熱情不高漲的特征。

2 自身文化程度的影響

留守婦女的文化程度無論與城市女性相比，還是與男性群體相比，都明顯偏低。關于影響公民政治參與的變量，國際學術界通過跨國比較研究得出了相似的結論。“一般認為，性別、地區、受教育程度等因素，都會影響政治參與的狀況。[3]（P72）”例如，就投票率而言，“男人比婦女多，受教育多的比受教育少的多，城里人比鄉下多。”[4]（P166）所以農村“留守婦女”的文化程度會直接影響她們參與基層民主的程度。

本次調查數據顯示：有17.1%的留守婦女“小學未畢業”，“小學畢業”的占26.3%，“初中畢業”的占54.9%，“高中或職高技校畢業”的占1.5%，而“大專及以上學歷”的僅占0.2%。這說明留守婦女的文化程度普遍較低，這制約了她們參與基層民主的能力和水平。她們政治認知程度比較低，對政治規則、政治制度、政治程序等了解比較少；她們獲取政治信息的能力比較差，政治眼光狹窄，領會社會新事物比較慢，對基層民主的新形式、新內容理解能力低，接受能力弱；她們在政治參與中自信心不足，自卑感比較強，不能正確認識自己，對男子、家庭和社會的依附性比較強；她們的政治辨別能力比較差，政治態度模糊，政治效能感低，政治義務感缺乏，很難跳出政治參與的具體性、手段性、非制度性。這些現象大多是由于她們自身的文化程度低下造成的。

圖1 留守婦女的文化程度

3 留守生活壓力的影響

留守婦女在丈夫外出務工的情況下，獨自留守家中，艱難維持家計，支撐家庭運轉，家中所有的粗活、重活、忙活、閑活都壓在她們肩上。她們的勞動強度大，精神負擔重，所以在參與基層民主過程中常常感到力不從心，心有余而力不足。

本次調查數據顯示：76.9%的留守婦女家庭是“上有老、下有小”。老不能自理，小不能獨立。留守婦女成了家里的頂梁柱。地要一個人種，豬牛要一個人喂，孩子老人要一個人照顧，飯菜要一個人做。她們勞動負擔大，既要承擔繁重的農業生產，又要兼顧繁瑣的家庭事務，承擔了較多的生活責任。在這種前提下，留守婦女再要參與基層民主生活，進行村務管理和決策，就會有力不從心的感覺。多重角色的擔當影響了留守婦女政治參與的積極性。同時，留守生活還會帶來巨大的精神負擔。一是生活缺少關愛，丈夫長期不在身邊，苦累無處訴說，血淚自己吞咽。二是害怕被遺棄，缺乏安全感，經常憂心焦慮。本次調查發現，“經常會擔心離婚”的留守婦女占32.1%，“偶爾會擔心離婚”的占31.5%，“暫時不擔心離婚”的占22.6，“從不擔心離婚”的占13.8%。這說明超過六成的留守婦女會有婚姻的困惑，精神負擔沉重。這些都會影響留守婦女參與基層民主建設的程度。

圖2 離婚對留守婦女的困擾狀況

4 “從夫居”婚姻習俗的影響

按照中國傳統婚姻習俗，婦女婚后在區位上只是一個隨從者，從夫居。在婚姻關系締結之前，男女雙方作為獨立個體，各有自己居住的空間環境，各有自己所屬的社會關系網絡。在婚姻關系締結之后，婦女一般在丈夫居住的地理區位生活，這是一個相對陌生的環境，需要有一個逐漸熟悉的過程，而婚前婦女所擁有的社會資源，例如熟識的社會關系、廣泛的人際交往都在逐漸丟失，新的社會資源在短時間內不可能一蹴而就。尤其對留守婦女而言，婚后丈夫外出務工，自己和夫家居住區環境相對陌生，建立新的社會關系網絡需要較長的時間。在開展投票選舉、村官“海選”等基層民主活動時，她們往往是被遺忘或被排擠的人群，因為她們大多缺乏與村民的溝通、交往，缺乏相互了解、信任。本次調查數據顯示：回答“不去參加村民會議的原因”時，33.6%的留守婦女選擇“和村里的人不太熟悉，不想去”，由此可見，“從夫居”的婚姻家庭習俗在一定程度上造成了留守婦女在居住區人際認同的劣勢地位，影響了她們參與基層民主的熱情，制約了她們政治參與和發展的水平。

圖3 留守婦女不參加村民會議的原因

5 “賄選”等不規范選舉行為的影響

自從實行村官海選之后，基層選舉中開始出現了一些負面的、不規范的行為。“村官海選是指有村民直接提名候選人，并且根據得票多少，按照差額選舉原則，最終確定村官的過程。[5]（P74）”這是一個民主形式的創新，是民主進步的標志，可以為所有選民提供平等參與的平臺。但是，海選也使村官選舉變得競爭激烈、異常復雜，不規范行為紛紛涌現。

首先，在海選過程中，家族勢力重新抬頭。很多村民為了自身利益，往往推薦家族內部的自己人為候選人，而留守婦女很少被認為能夠擔當代表家族利益的代言人。其次，在村官海選過程中，一些地方出現了“賄選”現象，即用買選票的方式來賄賂村民，以致達到競選成功的目的。本次調查發現，有28.7%的留守婦女在選舉過程中遭遇過“賄選”。某些候選人直接花錢買她們的選票，或者通過承諾一定的物質回報來拉攏選票。但是留守婦女因為財力、膽量等因素，不會通過“賄選”來參與競選。所以在村官海選的過程中，留守婦女作為候選人較少涌現，缺乏競爭力，基本上處于邊緣化狀態。

除此之外，留守婦女長期侍弄家務，照顧老人、小孩，缺乏與外界的溝通和交往。她們的社會交往能力、宏觀思考能力、語言表達能力、辨別分析能力、應急反映能力等，明顯不足，政治競爭能力弱于男性。同時，留守婦女在經濟生活中的地位仍然低于男性，經濟依附性較強，缺乏能力和財力。與男性相比，留守婦女在經濟發展中缺乏競爭力，很難成為村民致富帶頭人，因此，在參與民主建設的過程中很難得到村民的關注與支持，處于劣勢地位。

6 結論

留守婦女參與基層民主狀況，可以從傳統文化觀念、自身文化程度、留守生活壓力、傳統婚姻習俗、不規范選舉行為等因素得以解釋，這些因素或獨立或綜合地起作用，影響留守婦女的參與基層民主的狀況。我們在頌揚留守婦女的堅毅剛強、吃苦耐勞的同時，必須關注她們的政治參與水平，是否與男性群體的政治進步相一致，是否與社會經濟發展水平相一致，是否與政治民主化進程相一致，這是衡量婦女全面發展、社會和諧構建的重要尺度。因為。她們的參與基層民主的狀況不僅直接關系到新農村的建設發展，還會影響全面建設小康社會的進程，關系到和諧社會的構建。因此，要改變留守婦女在參與基層民主過程中的劣勢地位，就必須在相關方面作出對策努力。

首先，為留守婦女參與基層民主提供良好的社會文化環境。大力倡導先進文化，積極營造科學的文化氛圍，灌輸“男女平等”的思想，破除“男尊女卑”的觀念，改變歧視女性的心態，改變整個社會對男女地位的認識。并加強留守婦女的性別教育，正確輿論引導，全面提升留守婦女性別心理，使她們在賢淑良順的傳統氣質之上亦具有剛毅果斷的人格特點，提高她們的自信心理和競爭意識。政治參與中男強女弱的現狀及女性自卑心理和依賴情緒的形成，最根本的原因是社會文化背景，而不是女性本身的過錯。只有為留守婦女提供良好的社會文化環境，創造男女平等、同尊同榮的和諧局面，在參與基層民主的過程中，她們才能真正的實現男女平等。文化進步可以為政治參與提供正確的輿論引導。

其次，大力提高留守婦女的科學文化素質。政府增加教育投入，優化教育環境，開辦免費的義務掃盲班和文化提高班，切實保證皖西地區留守婦女能夠真正的掌握科學知識，接受文化教育。同時，各級婦聯組織可以為留守婦女開辦各種培訓學習班，宣傳黨和政府的方針政策，宣傳保護婦女權益的法律法規，進行留守婦女健康人格教育，加強主體意識，培養良好的文化素質，提高她們參與基層民主的能力和水平。

再次，解決留守婦女的生活困擾，使她們參與基層民主沒有后顧之憂。因為留守婦女既要從事家庭生產勞動，又要參與村務管理，多重角色擔當使她們力不從心，在精力和體力上很難兼顧。所以，可以逐漸推行一些家務勞動社會化的措施，例如開辦留守兒童幼兒園、托兒所、食堂、游樂場等，減輕留守婦女的家庭負擔，幫助她們妥善處理家庭事務和社會事務的關系。

同時，在村官海選過程中，各級政府組織應發揮優先主動性，全面協調，嚴格監督，杜絕“賄選”現象發生，維護留守婦女合法權益，并動員她們積極參與競選投票，主動參與基層民主建設。

最后，要從根本上解決留守婦女的生存困境，提高她們的經濟收入。留守婦女在經濟參與中的地位提高了，在政治參與中的地位就會相應提高。所以要大力發展農業經濟，關注“三農”問題，減少農村貧困人口，特別是貧困留守婦女的數量，對留守婦女進行一定的職業技能培訓，為她們走進社會提供可能，為農村女性勞動力轉移提供機會，為個私企業發展提供資源，為地區經濟騰飛提供動力。

[1]http://news.sohu.com/20101227/n278533586.shtml.統計稱全國留守婦女達 4700 萬,缺乏安全感精神空虛.

[2]http://news.qq.com/a/20110307/002362.htm.統計稱我國有 4700 萬農村留守婦女,精神負擔重.

[3]蒲島郁夫.政治參與[M].北京:經濟日報出版社,1989:72.

[4]西摩·馬丁·李普賽特.政治人[M].張紹宗,上海:上海人民出版社,1997:166.

[5]張鳳華.農村婦女在政治參與中存在的問題及改善措施[J].汕頭大學學報（人文社會科學版）,2005,21(5):74.

ANALYZE ELEMENTS AFFECTING UNATTENDED RURAL WOMEN PARTICIPATE IN DEMOCRACY AT THE PRIMARY LEVEL——Investigation in Western Anhui Province be Exampled

TANG Ren-hong MA Xian-feng
（Political and Law school,West Anhui University,Lu'an Anhui 237012）

Most probably unattended rural women have strong consciousness of participate in democracy at the primary level,but still be in a difficult situation.This situation is unfavorable to building a new socialist countryside.The paper is to discuss the reasons of the negative participation in democracy at the primary level of unattended rural women,and then put forward some appropriate measures.

unattended rural women;democracy at the primary level;participate in politics;elements

D26

A

1672－2868（2012）02－0028－04

2012-02-08

安徽省高校青年教師資助計劃項目（項目編號：2008jqw142）

湯仁虹（1978-），女，安徽六安人。皖西學院講師，研究方向：中共黨史、執政黨建設。

責任編輯：澍 斌