大學生志愿服務管理中的問題與對策研究

譚秋云

（廣東外語外貿大學 國際商務英語學院，廣東 廣州 510420）

大學生志愿服務管理中的問題與對策研究

譚秋云

（廣東外語外貿大學 國際商務英語學院，廣東 廣州 510420）

當前，大學生志愿服務已成為高校實踐型思想教育的有效載體，與傳統的說教型思想教育相比，大學生們更愿意接受此類實踐型的教育方式.本文通過對政府和高校兩個層面存在的問題進行分析，并提出幾點對策，為完善大學生志愿服務體系提供思路.

大學生；志愿服務；問題；對策

所謂志愿服務，是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會，促進社會進步而提供的服務.在國外，志愿服務起源較早，體系成熟，近年來十分活躍.但在中國，志愿服務起步較晚，當初也并未引起重視，直到1993年12月，中國青年志愿者行動在中國全面開展.隨著服務范圍的深入和活動影響力的擴大，越來越多的大學生選擇加入服務行列.近年來，由于奧運會、亞運會、世界大學生運動會、世博會等大型活動相繼在中國城市舉辦，大學生志愿者在其中扮演了重要角色，發揮了舉足輕重的作用.大學生志愿服務開始逐漸向長效化、制度化的趨勢發展.我國高校的思想政治教育工作者意識到，通過志愿服務這種形式對大學生開展教育，迎合了新時代大學生思想政治教育的需要，也成為當前高校思想教育的重要環節，也是高校實施人才教育的重要手段之一.研究大學生志愿服務，使之不斷完善，有助于培養大學生的服務意識，提高人才培養質量，推動社會的和諧發展.

1 大學生志愿服務管理中存在的問題

不可否認，中國的志愿服務經過多年的發展，已經取得了長足的進步，并為越來越多的國人所接受.可是，我們也要承認，和國外成熟的志愿者服務體系相比，我們的志愿服務管理體系還存在許多不足，接下來本文將從政府、高校這兩個層面進行闡述.

1.1 政府層面存在的問題

1.1.1 相關立法欠缺，配套政策不足

早在十九世紀末及二十世紀初，歐美等國就先后通過了一系列有關社會福利方面的法律法規.這些社會福利的方案除了要有大批具有職業獻身精神的社會工作者去實施之外，也需要動員和征募大量的志愿人員投身于有關的服務工作之中.于是，志愿服務逐漸受到政府的重視和鼓勵.可在國內，目前政府還沒有出臺相關的法律、法規去規范志愿者活動，導致大學生志愿者在服務過程中權力界定不清，容易引發糾紛，從而打擊志愿者們的積極性.此外，政府針對志愿服務方面的配套措施也有所欠缺.例如，近年來政府在應屆大學畢業生中加大了西部計劃、蘇北計劃等支教活動的宣傳力度，可相關的配套政策卻遲遲不出，以至于畢業生對參與支教后的前途感到迷茫，嚴重影響了參與積極性.此外，因為沒有有效的政策傾斜，造成部分畢業生產生誤區，誤認為畢業生選擇支教是因為就業能力差，是一種無奈的選擇.

1.1.2 政府管理松散，資金投入不足

和立法欠缺一樣，目前政府并沒有設置專門的機構對志愿服務進行系統管理，各高校也主要通過團委這一群眾組織對大學生志愿服務進行管理.近年，我國多個城市舉辦了世界性運動會、博覽會等大型活動，招募的大學生志愿者也是由臨時成立的志愿者管理機構進行管理，活動結束后機構也解散了，缺乏長效、系統的管理和制度建設，更談不上專業的志愿者服務培訓了.沒有專門的機構進行管理，政府的資金投入也會受到限制.當前，經費匱乏是制約志愿者服務發展的重要因素，沒有充足的經費，志愿者組織也不能組織培訓和經驗交流，從長遠來看，服務質量必定得不到保障.

1.2 高校層面存在的問題

目前，大學生志愿服務主要是通過共青團組織進行統一管理.經過多年的努力和完善，現有的大學生志愿服務已由過去的零散、隨機的形式改為納入學校的正規教學環節，并以制定社會實踐學分的形式加以制度化，促使每位大學生在校期間都要參與不同層面，不同類型的志愿服務.校團委也積極開拓社會實踐基地，為廣大學生提供各式各樣的服務平臺.也就是說，高校都不約而同集中扮演了“組織”的角色，而忽略了“再教育”這個重要環節.例如，以廣受學生歡迎的暑期“三下鄉”為例.與傳統的封閉式思想教育方式相比，大學生更愿意到社會中親身體驗.可在某學院開展的暑期“三下鄉”活動后的一次問卷調查結果得知，69%的學生認為他們活動的最大收獲是與隊員、當地學生結下深厚友誼，只有24%的學生認為他們的社會服務意識得到提高.這也就是說，高校組織為學生們提供了實踐平臺，可并沒有充分發揮志愿服務的再教育功能，這是相當遺憾的.

此外，在志愿者參加服務的過程中，被動參與的比例較大，學校建立的激勵機制不足，志愿者的積極性不高.有部分志愿者參加活動的態度不夠端正，利己主義、功利性目的較強，例如計較補貼待遇，或者為了綜合測評加分以獲取獎學金，又或者通過增加社會經驗為將來的求職做準備等等，這都違背了志愿服務原來的宗旨.針對這種不良動機，高校思想教育工作者都要加以重視，并正確引導.

2 完善大學生志愿服務管理的對策

針對以上提出的問題，結合學校工作的開展情況，本文將從以下兩個方面提出完善大學生志愿服務管理的對策.

2.1 政府重視，加大投入，讓志愿者服務制度化

2.1.1 加強立法，保障志愿者權益

國家沒有一部專門的法律保障志愿者權益，志愿服務也就不能引起政府的高度重視，也就不能設置專門的機構對志愿者服務進行系統管理，志愿服務的領導協調、宣傳發動、招募培訓、投入保障、激勵表揚等機制就無法建立.所以，當務之急，政府要加強立法，盡快成立專門機構，聯同其他非政府組織（NGO），共同發展志愿者服務事業.

2.1.2 加大宣傳力度、制定可行性更強的配套措施

針對每年西部計劃、貧困地區支教等志愿者活動吸引力不足的情況，政府應該加大宣傳力度，而且宣傳范圍不僅僅局限在畢業生中，例如在低年級大學生中宣揚優秀志愿者事跡，讓大學生感受到志愿服務實現了人生價值，更早地形成勇于奉獻、服務社會的觀念.此外，制定保障性更強的配套措施，也能為大學畢業生參加國家政策類志愿服務解除后顧之憂，提高他們工作的積極性.

2.1.3 加強引導，拓寬公民參與社會服務的領域

在國外，志愿服務有著廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，并成為國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式.志愿服務家喻戶曉，參加志愿服務已經成為國外公民的自覺行動.在我國，政府也應大力營造志愿服務的社會風氣.作為城市的準公民，大學生應該從求學階段就形成良好的志愿服務意識，以至于畢業后能延續志愿服務精神，讓志愿服務成為營造和諧社會的重要力量.

2.2 高校創新，努力完善，讓志愿服務持久化

大學生志愿服務作為一項新興事業，在我國的發展時間并不算很長.但伴隨著北京奧運、上海世博、廣州亞運、深圳大運等重大志愿項目的圓滿完成，社會各界逐漸擺脫過去對志愿服務的認識誤區，對其了解也越來越深，再加上近些年來各高校團委的努力完善和創新，大學生志愿服務也朝著日常化、持久化的方向努力發展.

2.2.1 大學生志愿活動日常化

當前，我國大學生的志愿服務主要包括環境保護、扶貧支教、公益活動、社區服務、為大型活動提供志愿服務等.為了鼓勵大學生在校期間積極參加志愿服務，部分高校為此增設了社會實踐學分，這體現了高校對志愿服務這項工作的重視.可是不少學生鉆空子，為了拿到學分，隨便參加一項志愿服務，交個實踐報告就草草了事，這就不能達到通過志愿活動培養服務意識的目的.為了克服這些弊端，我們必須避免志愿服務流于形式，虎頭蛇尾.校團委作為當前主要負責大學生志愿服務管理的部門，應該進一步抓好志愿者的管理工作，加強志愿者的注冊登記制度，并定時進行公示，確保每個志愿者的的服務時間和服務質量可以清晰呈現，并把這些數據和社會實踐學分進行掛鉤，鼓勵志愿者們能在日常生活中也積極參與志愿服務.

2.2.2 大學生志愿服務建設基地化

高校的一項重要職能就是為社會培養人才，大學生畢業后走出校園，就是要讓其所學的知識和專長服務社會.因此，大學生志愿服務必須走出校園，走進社會.為了給大學生提供更多的實踐平臺，高校必須整合各類資源，成立社會實踐基地，開展針對性強，長期穩定的志愿服務.

2.2.3 大學生志愿服務專業化

要保證志愿服務的質量，最有效的方式就是把志愿服務內容和大學生的專業相結合，并為志愿者提供專業化崗前培訓.例如，筆者所在的高校是一所外語類院校，在廣州亞運和深圳大運會舉辦期間，學校為組委會輸送了大批的語言類服務志愿者，志愿者們以出色的表現完成任務，學校還藉此機會成立了多語言服務中心，將來可以為更多的大型活動提供語言類志愿服務.這種結合大學生專業特長，發揮大學生專業技能的作法和傳統純粹體力型非專業志愿服務相比，是一種服務內容的創新，也拓展了志愿服務的領域.此外，學校也要注重志愿者的職業道德教育，讓志愿者明確其對社會所負的道德責任與義務，也為其畢業后步入社會做好準備.

2.2.4 大學生志愿服務質量評估科學化

過去，大學生志愿服務帶有隨意性，形式化的特點，教育效果并不明顯.為了進一步提高志愿服務的質量，建立一套科學化的評估體系勢在必行.志愿者在服務的過程中的狀態與其在志愿活動中的獲得的評價有直接的聯系.在志愿活動結束以后，高校的志愿服務管理機構必須接納受眾群體的反饋意見，并把結果及時反饋給志愿者.此外，經驗交流會也要定期舉辦，通過宣揚優秀志愿者的先進事跡對志愿者們進行深入的再教育.

3 結語

現階段，我國的志愿者服務事業尚未成熟，大學生志愿服務也正處在興起階段.但是展望中國社會發展的潮流和趨勢，大學生志愿服務事業必定會克服困難，在探索中穩步前進，成為新時期高校思想政治教育的重要載體，全面促進大學生的健康發展.

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1673-260X（2012）05-0252-02