吉林省政府服務精神培育的制度建設路徑

王洪杰

（長春師范學院思想政治理論課教研部，吉林長春 130032）

吉林省政府服務精神培育的制度建設路徑

王洪杰

（長春師范學院思想政治理論課教研部，吉林長春 130032）

建設服務型政府的關鍵問題是培育政府服務精神，吉林省建設服務型政府過程中也面臨著政府服務精神培育問題。根據吉林省服務型政府建設的實際情況，制度建設是吉林省政府服務精神培育的重要路徑。本文分析了吉林省政府服務精神培育的三條制度路徑：切實推行政務公開制度、完善政府績效評估制度和健全行政法律制度，以期為吉林省服務型政府的建設提供理論依據。

吉林省；政府服務精神；培育；制度

近年來，吉林省政府通過解放思想、轉變觀念、推行行政審批制度的改革、實行政務公開、轉變機關工作作風等改革舉措，使其經濟得到迅速發展，服務型政府建設成效凸顯。但服務型政府建設過程中存在的問題也呈現出來，其中政府服務精神的缺失是主要問題。政府服務精神是政府為公眾提供服務時所擁有的一種為實現公共利益的行動自覺，政府工作沒有自己的私利，體現在政府工作積極主動、服務態度熱情、尊重人民、善于與公眾交流、政府有責任感并且工作高效等方面。從吉林省服務型政府建設的實際情況可以看出，制度建設是吉林省政府服務精神培育的重要路徑。

一、切實推行政務公開制度

黨的“十六大”把“認真推行政務公開制度”作為加強對權力的制約和監督的一項重要措施，作為社會主義民主政治建設的一項重要內容。政務公開制度是以政府為主的公共管理主體，履行提供政務信息義務，實現公民消費公共服務權利的法律關系，是通過公民知情權約束政府權力的重要政治安排[1]。開放、透明是服務型政府的一個重要特征，政務公開能滿足公民的知情權，有利于公民政治參與，能夠約束政府行為，防止濫用公共權力[2]。

吉林省政府早在1999年就發布了《吉林省縣以上政府政務公開工作意見的通知》，至此吉林省各級政府政務公開工作取得了明顯成就，通過削減審批項目，下放審批權限，簡化審批環節，實行集中、公開、限時審批，使行政效率明顯提高。吉林省政府在全國比較早地建立了集政務信息公開、公共服務、政務監督、政策和政務咨詢、參政議政等功能為一體的綜合性省級政務大廳。將行政審批事項以省政府令的形式向全社會予以公布，并全部納入政務大廳實行統一辦理、統一服務，實行“一門受理，并聯審批，統一收費，限時辦結”[3]。盡管吉林省政務公開工作成績顯著，但也存在一些亟待解決的問題：一些職能部門的領導干部對政務公開工作的重要性認識不足，使政務公開工作受阻而難以長期開展；盡管削減了一些審批項目，下放了部分審批權限，但行政效率還遠遠沒有達到服務型政府的標準；政務公開的主體范圍和內容范圍狹窄，對政務信息公開形成嚴重制約，尤其是一些與人民群眾利益密切相關的公用事業單位及學校、醫院等領域的信息公開還沒有真正啟動；政府有關部門按規定應當公布的信息與實際公布的信息、與公眾需求的信息不對應，政務公開的方式有限等。

切實推進政務公開制度建設必須做好以下工作：第一，加強對公務員的權力觀教育。公務員所擁有的權力具有兩重性，如果他們樹立了正確的權力觀，權力就是為人民服務的工具；如果權力觀不正確，權力的行使可能出現很多問題。因而，對于手中握有一定權力的干部要進行經常性的思想政治教育，在發現有小問題時及時進行批評，使其樹立正確的權力觀，樹立服務理念和增強服務意識。第二，多渠道入手提高政府工作效率。可以通過合并行政審批事項交叉較多的部門，使部門外部的審批協調變為部門內部的協調，提高涉及多個部門的聯辦件的辦結效率。通過安裝專用軟件的計算機系統，對進廳單位及工作人員實行每天實時考核和每月綜合考評，加強對政務大廳窗口人員的管理，重視普通公民服務項目的安排。第三，擴大政務公開的覆蓋面。政務公開的覆蓋面應包括全部應公開的主體、內容和領域，信息公開必須嚴格按照《吉林省政務信息公開管理辦法》的規定進行。根據新的形勢需要，開展清理解密工作，增加公開政務信息的內容，特別要關注與人民群眾利益密切相關的一些領域的信息公開情況，要重點突出教育、衛生及供熱公用事業單位的辦事公開，把人民群眾反映最為強烈、社會最為敏感、職工最為關心的事情作為公開的重點內容，讓公眾及時了解情況。第四，深化行政審批制度改革。建立完善的領導機構和管理機構，制定政務大廳的各項基本制度，組織、指導、協調全省政務公開工作，設立監察投訴窗口、行政復議申訴窗口等服務項目[4]。政務大廳要抓住行政審批制度中的突出問題，從矛盾最為突出、公眾要求最為迫切的環節入手推進行政審批制度改革，力求效果好、解決問題及時并能為后續改革打下良好基礎。

二、完善政府績效評估制度

績效評估也稱績效考核、績效考評，政府績效評估是以一定的時段為界限，根據政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的系統過程。中國行政體制改革的深入，公眾民主參政、議政程度的不斷提高，迫切要求政府改進辦事作風、提高辦事效率、提高服務質量，逐步建立起一套規范化、系統化、制度化、科學化的政府績效評估體系。建立績效評估制度有助于轉換政府管理的理念，樹立服務精神，增強政府管理功能。

吉林省從2007年開始實施對省政府工作部門的績效評估，以“積極推進，審慎實施，先行試點，逐步跟進”為工作原則，制定了《2007年省政府工作部門績效評估實施辦法》、《2007年省政府工作部門績效評估實施細則》和《2008年省政府工作部門績效評估實施辦法》。當前，吉林省地方政府績效評估工作雖然取得了初步成果，但也面臨著諸多問題：對績效評估工作重視不夠；績效評估工作執行不利；績效評估的知識體系不完備；績效評估相關法制不健全；績效評估主體單一，現行政府績效評估多是政府內部評估，大多是上級對下級的評估，缺乏廣大民眾的參與，由專家學者組成的專門評估機構的評估還處于不成熟階段；績效評估指標不科學，現行政府績效評估指標著重強調GDP增長率，不能全面考核政府行使其他職能的績效；績效評估流程不完整，現行政府績效評估流程只重形式，不重結果，評估中常采用虛假信息，得出錯誤的評估結論；績效評估的資金投入不足等[5]。

完善政府績效評估制度要做好以下幾方面的工作：第一，重視績效評估工作。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績。”2006年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中鄭重提出“抓緊研究科學的政府績效評估體系。”中央政策對中國政府績效考評制度的建立和績效考評體系的完善提出了實質性要求。2009年初，吉林省省長韓長賦在省十一屆人大二次會議工作報告中提出，要“全面推行省、市、縣三級政府績效評估”。從中央到地方各級政府已經充分意識到抓好政府績效評估工作的重要意義，重視績效評估工作必須加大對績效評估各環節建設的資金投入，確保績效評估工作順利完成。第二，制定科學的績效評估指標體系。吉林省政府績效評估自2007年開始，目前已經形成了一套簡單易用的評估指標體系，但績效評估指標還需要在公平性、合理性、系統性、全面性和客觀性等方面進行改進和完善。可借鑒平衡計分卡模式和通用評估框架模式，遵循戰略性、全面性、真實性、系統性和有效性的原則，改進和完善政府工作部門績效評估指標體系[6]。第三，推進政府績效評估法制化。通過立法形式，能夠更為有力地推動績效評估制度的建立，改變政府行政觀念，強化行政法治和行政民主。對政府績效評估制度的步驟與內容作相對統一的法律規定，可以使得績效評估制度更加規范、合理。績效評估步驟及內容法律化的具體措施包括：提出年度工作計劃與目標，明確政府部門不同時段的工作計劃與目標是績效評估開展的基礎；確定評估項目；績效評估指標；評估主體包括政府部門、上級機關、公眾和專家；考評結果的公開與比較；評估后的總結和獎懲。

三、健全行政法律制度

黨的十五大正式提出了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。1999年11月8日國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月22日國務院頒發了《全面推進依法行政實施綱要》。健全行政法律制度建設的意義在于保證依法行政的順利進行，保護公民、法人和其他組織的合法權益。各項行政法律規定了公務員在行政管理過程中的行為必須符合法律規定，行政法律保護了公民、法人和其他組織的合法權益，是促進公民、法人和其他組織合法權益的重要制度，起著協調、疏通政府同人民之間關系的作用，促進社會的安定團結。行政法律防止和糾正違法或不當的行政行為，監督行政機關依法行政，保障行政機關依法行政。

吉林省省委、省政府及各市、州政府非常重視依法行政，并以制度設計為先導，發揮制度拉動效應。1990年制定的《吉林省行政執法條例》是全國第一部規范和監督行政執法行為的省級地方性法規，1998年吉林省人大作出《關于推進依法治省的決議》，吉林省政府提出了“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針。2004年，吉林省政府提出要建設“服務政府、法治政府、效績政府、勤廉政府”的號召。從1990年至今20年間，吉林省政府共制定規范政府共同行為的地方性法規5部、省政府規章23部，內容涉及行政立法、行政處罰、行政許可、行政執法資格、行政執法責任制、行政執法監督、行政復議、規章規范性文件監督管理等各個方面[7]。吉林省在依法行政建設法治政府方面取得了實效：正確貫徹實施《行政許可法》，政府立法、政府決策等抽象行政行為逐步實現依法決策、科學決策和民主決策，行政執法人員正確執法理念逐步形成，提高了行政執法隊伍素質，行政執法工作日趨規范化、程序化[8]。

健全行政法律制度要做好以下幾個方面的工作：第一，增強公務員的法治觀念和素質。采取各種形式給公務員灌輸“法律大于權力”的思想，讓他們時刻想到自己手中的權力是人民給的，權力必須服從法律，嚴格依法行使職權，樹立依法行政的意識，倡導積極行政的執法理念。提高行政執法人員的思想素質、法律意識和業務素質，建立健全行政執法責任制和考評制。第二，完善行政監督體制。加強法制建設，立法是前提，執法是關鍵，監督是保障。政府及政府各部門必須建立有效的機制，確保監督工作的順利進行。建立執法責任制和考評制，建立行政執法檢查制度，推行錯案和執法過錯責任制，大力推進監督機制創新，研究提高監督的質量與效果。第三，法律制度建設要突出高質量和可操作性。2004年3月22日，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》中對依法行政提出了六條基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。按照這六條基本要求，科學合理地制定有關行政執法的各項制度、程序和機制，為依法行政提供制度保障，規范行政執法行為，建立執法操作規程，健全行政決策監督和責任追究制，堅持重大問題集體決策制度，試行法律顧問咨詢論證制度，充分聽取法律專家、學者的建議。第四，認真貫徹執行行政法律法規。在行政立法體系形成并健全后，關鍵的問題就在于有法是否去“依”。實現依法行政，既要抓法規的制定，更要抓現行法律法規的貫徹執行。正如胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上指出的“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設”。只有嚴格遵循職權法定、越權無效、公平執法、陽光行政的原則，才能養成政府服務精神。

[1]鞠連和.對吉林省公共服務型政府建設的若干建議——以政務公開為路徑[J].行政與法,2007(4):1-3.

[2]王洪杰,田克勤.執政理念轉變視角下的政府服務精神培育[J].東北師大學報,2010(4):5-8.

[3]焦述英.建設服務型政府改善發展環境——吉林省建設服務型政府調查[J].行政與法,2008(3):7-9.

[4]張銳昕,代云平.吉林省政府政務大廳推動行政審批制度改革的措施和成效[J].行政與法,2008(9):1-4.

[5]王穎群,王春閣.完善吉林地方政府績效評估模式的建議[J].行政與法,2008(12):17-19.

[6]鄭吉萍.吉林省政府工作部門績效評估指標體系的改進與完善[J].行政與法,2009(11):8-10.

[7]王繼.法治政府的成長軌跡與未來走向——以吉林省法治政府發展為例[J].行政與法,2009(5):36-38.

[8]李曉英,孫國武.依法行政建設法治政府——由吉林省政府法治建設情況所引發的思考[J].行政與法,2006(2)：27-29.

The System Construction Path of the Government Services Spirit Fosters of Jilin Province

WANGHong-jie
(Ideological and Political TheoryCourse Teachingand Research Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

Cultivating the government service spirit is the key problem of building a service-oriented government.Jilin province is also facing the problem of government service spirit fosters in the process of building a service-oriented government.According to the actual development situation of Jilin service-oriented government,system construction is the important path of Jilin province government service spirit fosters.This paper mainly analyses the three system path of Jilin province government service spirit fosters:practical affairs public system,improving the government performance appraisal system and perfecting administrative lawsystem to provide theoretical basis for the construction ofservice government ofJilin province.

Jilin Province;The spirit ofthe Government Service;Foster;System

D623

A

1008-178X（2012） 05-0001-04

2011-12-21

2010年長春師范學院社會科學基金項目；2011年吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目（吉教科文合字[2011]第176號）；長春市哲學社會科學“十一五”規劃2010年度研究項目。

王洪杰（1969-），女，吉林省吉林市人，長春師范學院思想政治理論課教研部副教授，碩士生導師，東北師范大學政法學院博士后，從事政治學基本理論研究。