日本的警察教育與培訓體制分析

范 瑛

（湖南警察學院管理系，湖南長沙 410138）

日本的警察教育與培訓體制分析

范 瑛

（湖南警察學院管理系，湖南長沙 410138）

日本是較早建立警察教育制度的東方國家，其教育制度及培訓體制都是借鑒西方成熟經驗模式并結合日本現實的產物，具有很強的代表性和借鑒性。本文通過探討日本警察的教育模式與培訓體制，試圖為逐步建立具有中國特色的警察教育與培訓體制提供參考。

警察教育；培訓體制；日本

一、日本的警察機構及管理方式

隨著第二次世界大戰的結束，日本經濟得到了迅速的恢復和發展，同時在日本社會法制逐步健全的情況下，日本的警察教育培訓組織和機構也得以逐步完善和發展。日本警察廳的地位相當于我國的公安部，其作為日本警察的中央行政管理機關，掌管全盤警察行政事務。日本警察廳的上級領導機關是國家公安委員會，且其最高的行政長官是警察廳長官。日本的地方警察機構（都、道、府、縣警察本部）則要接受上級機構（公安委員會）的指揮和領導。日本的警察廳內部設置主要有：刑事犯罪調查局、安全局、生活安全局、交通局、情報通信局等部門，分管不同的事項和內容。另外，根據工作的需要和社會犯罪形式的多變，日本警察廳還分別設有外國事物部、有組織犯罪對策部兩個大部。科學警察研究所、警察大學和皇宮警察本部作為日本警察廳的附屬機關，分管警察廳的其他職能[1]。日本警視廳的地位相當于北京市公安局，是東京的警察本部所在。日本有47個都、道、府、縣，都是根據警察廳管理需要來劃分的，警察廳又將這47個都、道、府、縣統一規劃成為7個管區，且在這7個管區里設置有相應的警察局。警銜是工作資歷或地位的象征，日本的警銜主要包括9個層級，他們分別是：巡查和巡查長、巡查部長、警部補、警部、警視、警視正、警視長、警視監、警視總監。在日本，“本部長”是警察本部的最高長官，享有警察最高行政權，“警視總監”則是警視廳的別稱[2]。

在日本警察管理體制中，內閣總理大臣主要通過國家公安委員會和國家警察機關來參與警察機關管理。在管理體制的劃分中，國家公務員范疇主要包括警署署長級別及其以上警官，他們的調動由國家公務員統一支配和管理。國家公安委員會有權決定其全國范圍內調動情況。在警察級別劃分上，地方警察機關中的警視正級別以下的警察都是地方性質公務員，他們的工資福利、補助和津貼都由地方財政負責，管理也是由地方公務員的相關法律法規來實施。在日本，警察院校的管理非常嚴格，規定學員在警察院校內嚴格實行寄宿制和生活制度，必須憑證許可外出。學生分配采取統招統分的方式，分配去向一般都在轄區內部。日本在警察權的配置和管理上嚴格依照警察法和警察政治建設的要求來實施，不但要保證公權力的恰當使用，還要防止權力的濫用[3]。這就需要有機統一警察權及對警察的法治化管理和監督。

二、日本的警察教育體制

在警察的教育和管理方式上，日本實行的是中央集權制的教育和培訓模式，不管入職前的教育訓練，還是入職后的晉升培訓，都實行統一的警察教育培訓方式。日本的警察教育主要分為初級、中級和高級三個級別。初級警察教育主要是指地方或縣級地方警察本部所設立的警察教育機構對所屬的警察進行的教育，特殊情形下還可以對警察本部以下的人員進行相關的現任專科教育。初級警察教育又分為初任科教育、現任科教育和專科教育。日本的《警察法》規定，日本警察廳統一負責和管理日本各級警察教育部門，并且有權制定全國統一的警察教育相關的教學計劃和實施剛要。警視廳、道府縣和皇宮的警察學校一般開設初任科教育，教育對象為新錄用的巡查，對其進行為期一年的培訓。教育內容主要涉及國語、憲法、刑法、外勤警察活動、汽車駕駛和槍法等內容。警察現任科教育對警察本部以下具有現任工作的警察進行的教育，教育對象的時間長短不一樣，教育內容主要有教育講座、訓育、檢閱禮節訓練、槍法等內容。專科教育則由警視廳總監或警察部長決定警察專科教育的時間，教育內容主要是犯罪鑒定、警察通訊和交通警察等。日本的中級警察教育是通過設立管區警察學校來實現的。管區警察學校是中心警察教育機關和中級教育的基地，負責專門培訓巡查部長及警部補等警察人才。中級警察教育主要包括：對警部補考試合格的巡查部長進行五個月的教育、刑事正科、一般初級干部科、刑事初級干部科、現任補修科和專科。進入管區警察學校的警察，必須經過所屬單位主管的推薦并在通過考試后報校長審批。日本的高級警察教育主要通過建立警察大學來實現。作為日本高級的警察教育機關，警察大學主要有五種學制，分別對不同的對象進行不同的教育，主要包括：本科、初任干部科、柔道、劍道教官養成科、現任科和專科。

三、日本的警察培訓體制

在日本，警察學校中的警察或警官的培訓有著明確的分工和不同的層級水平。首先，日本警察的培訓嚴格遵循從低到高的培訓原則；其次，他們遵循警察教育培訓和提拔相結合的原則；再次，其基礎培訓工作由各都、道、府、縣的警察學校完成。管區警察局附屬的管區警察學校是中級警察干部的培訓機構，且是都、道、府、縣警察學校的上級學校；警察廳附屬的警察大學院校是管區警察學校的上一級，具有嚴格的層級結構和分工。在日本，位于首都東京的警察大學和七個管區的警察學校共同完成其警察的提拔和培訓學習工作。其中管區警察院校的標準僅低于日本警察大學，比都、道、府、縣的警察學校高，其主要工作是負責完成從中級警官、巡查部長到警部補級別的培訓任務。日本的管區警察學校的培訓內容主要包括：對培訓對象的職業道德素質、專業技能知識、職業技能和身體素質等進行培訓，除此之外也對學員從領導方式以及科學合理的管理經驗等方面進行專業的教育培訓。在警部警察學校考核檢查工作中，不僅要對任用科目內容考核合格，還要求根據不同專業的具體需求，參與相關的專業知識和專業技能培訓，同時增加對相關法律知識、法規政策等方面的知識內容培訓。最后，依據警務工作的不同需求，日本的警察大學校的培訓內容也有所不同，除了需要完成以上的基礎知識培訓和晉升教育的培訓內容外，還需要承擔對專業知識的教育培訓任務。

[1][美]約翰·伊肯伯里.大戰勝利之后:制度、戰略約束與戰后秩序重建[M].北京:北京大學出版社,2008.

[2]張凱,朱軍.日本警察教育的借鑒與啟示[J].科教導刊,2010(10).

[3]孫振雷.日本警察法的發展對中國警察法治建設的啟迪[J].中國人民公安大學學報,2010(2).

G512

A

1008-178X（2012） 05-0128-02

2012-02-19

2011年教育部人文社會科學研究規劃基金青年基金項目（11YJC880020）；湖南教育科學“十二五”規劃2011年度立項課題（XJK011QGD017）。

范 瑛(1976-)，女，湖南長沙人，湖南警察學院管理系講師，湖南師范大學博士研究生，從事課程與教學論、警察高等教育、公安管理研究。