信息技術背景下事業單位會計管理變革研究

王 穎

（赤峰學院 會計科，內蒙古 赤峰 024000）

信息技術背景下事業單位會計管理變革研究

王 穎

（赤峰學院 會計科，內蒙古 赤峰 024000）

受事業單位性質的影響，事業單位會計與企業會計在業務內容與管理方面存在差別.然而現實工作中，事業單位會計管理往往參照企業會計管理執行，給事業單位會計的發展帶來了限制，影響了事業單位財務管理工作的開展.隨著社會經濟的發展和事業單位財務工作要求的不斷明確，事業單位的會計管理工作產生了新的發展和變革，而現代信息技術的發展為這種變革帶來了更為深刻的影響.如何適應這一變革，并借助信息技術的優勢推動事業單位會計管理的強化，正是本文所要研究的課題.

信息技術；事業單位；會計管理

事業單位會計管理工作作為公共財政改革的延伸，正面臨著加強會計工作全面監控、深化預算編制、執行的重要轉折，這對于長期以來參照企業會計管理的事業單位會計管理工作來說，即是機遇也是挑戰.在應對挑戰時，信息技術為事業單位會計管理帶來了新的契機，利用信息技術強化事業單位會計管理正是其內在要求.

1 事業單位會計管理的變革趨勢

事業單位會計管理工作近年來發生了一系列的變革，為適應公共財政改革的推進，上世紀90年代將事業單位會計與行政單位會計進行分離，近年來又針對事業單位會計管理提出了一系列的改革目標和制度，引發了事業單位會計管理工作的變革.

1.1 會計制度的變革

從會計制度的變革來看，在政府職能轉變和行政、事業單位會計管理分離的背景下，將進一步強化部門預算管理.為適應行政、事業兩類單位的各自工作，預算會計的發展將分為政府和非盈利兩類，其中將行政單位和財政總預算納入政府會計，而將事業單位則歸入非盈利會計.在分類改革后，對兩類會計將分別制定相應的會計準則和制度，并規范各自的會計核算方法與財務報告.總之會計制度改革的目的是既要有清晰明確的財政工作重點，同時也要解決事業單位會計管得過多、統得過死以及部分事業單位工作中參照企業管理會計的弊病.

1.2 會計管理的變革

傳統的事業單位會計，大多扮演的是財務會計角色，其職能主要集中在記賬、核算和審核監督方面.而事業單位會計制度的變革，要求傳統的財務會計必須兼具管理會計的職能，即從簡單的財務分析，轉向包括預算管理和資金監控的全面的會計角色.在新的事業單位會計管理工作中，會計工作將覆蓋事前、事中、事后的預算、決策、監督和核算，其職能將以管理、決策、監控等為主，以提高事業單位的會計管理和資金使用效率.

1.3 內控制度的變革

事業單位的會計內控制度，在傳統的職能上主要從事的是公共資產安全保護、財務工作查錯糾正等有限職能，并不能適應目前事業單位會計制度和職能的轉變要求.為了適應事業單位會計管理的變革，其內控制度要相應延伸到對單位工作效率和效益提高以及保證管理政策和目標實現的支持上來.而要實現這一新的內控制度目標，就必須加強事業單位的全面預算管理，重視對預算監控和分析，以達到提高資金利用效率的目的.

1.4 管理模式的變革

在傳統的財務管理模式下，會計管理工作往往十分分散、各自為政，一般僅顧及到本單位的局部管理，難以實現單位內部以及上下級單位之間的統籌管理，財務監控往往相對滯后.而在信息技術逐漸應用到事業單位會計管理工作中后，其管理模式將發生徹底的變革，即建立起全面集中的遠程財務管理模式，不但對財務信息的監控實現了實時動態，而且可以采用統一的數據存儲和信息管理平臺，實現單位內部不同部門以及上下級單位之間數據的快速存儲、提取和共享，使財務信息的管理更為便捷迅速.

1.5 工作目標的變革

在公共財政目標不斷清晰明確的背景下，事業單位作為公共服務部門，其資金的使用將以實現社會效益的最大化為目的.因此對于事業單位的財務工作目標來說，也要適應這一要求實現多元化的變革.具體來說，就是要改變以往以財務指標為主要的財務管理目標，引入包括經濟效益、生態效益和社會效益在內的多元化財務工作目標，以適應事業單位非盈利會計制度的發展，實現對信息技術發展的有效把握.

2 信息技術對事業單位會計管理的影響

事業單位會計管理的變革，為事業單位的會計工作提出了新的要求，而信息技術的發展即為實現這些新的要求提供了條件，同時為對其產生了進一步影響.

2.1 對會計預算的影響

事業單位會計預算管理工作的開展，對預算的編制、執行和監控提出了更高的要求，預算不僅要涉及事業單位的人員、資產和工作等全面情況，而且要細化到具體的支出科目，如補貼、招待、會議等費用.這些細化的預算工作就要求會計人員要全面掌握本單位的大量信息并借助信息技術的手段，才能實現全面準確的預算管理.

2.2 對資金支付的影響

在實施了統一的財政國庫集中支付之后，由于財政資金不再直接撥付事業單位帳戶，而是留存國庫，由財政根據事業單位的預算指標和資金支付要求統一辦理支付.這種對事業單位支付的約束機制，就要求事業單位在資金預算和財務管理工作中要規范程序、熟練掌握利用信息技術和財政支付信息系統工具向財政部門申請支付的技能.

2.3 對會計核算的影響

在實施了統一的財政國庫集中支付之后，由于支付信息通過支付系統實時反饋，并自動生成財務核算憑證，因此以往的事后靜態核算改變為事中的動態核算，事業單位的各類核算信息、指標執行和結余信息都成為了實時動態信息，這就大大增強了會計信息的工作量.而同時通過信息技術的支持，財政部門也可以實現對單位預算執行和資金流向情況的實時監控，提高財政資金的使用效率.

2.4 對財務預測和會計決策的影響

在會計制度和會計管理工作發生變革后，事業單位會計的職能要求更加豐富，并將由傳統的財務會計轉向以預測和決策為主的管理會計.在這一新的職能要求下，對事業單位會計的財務預測和會計決策管理工作的要求就更加突出了.而以信息技術為基礎的新的會計管理系統的開發應用，正是適應了這一會計職能要求的轉變.在新的會計管理系統中，將綜合運用控制論、管理學、計量經濟學等各門類綜合科學，以決策和預測數學模型為基礎，建立預測和決策輔助系統，以實現對事業單位會計管理職能轉變的技術支持.在這種預測和決策信息系統的支持下，事業單位可以對下一年度各項支出的不同方案進行比較分析，選出最優方案，以實現資金的優化利用；而財政主管部門則可以根據該系統對下一年度的宏觀支出和資金利用情況進行預測，以決定將有限的財政資金向能夠產生更多社會效益的部門和領域傾斜.從而實現財務管理的科學預測和決策.

3 信息技術條件下強化事業單位會計管理的對策

3.1 強化信息共享

在事業單位的會計管理工作中，已經普遍實現了會計電算化管理，然而由于網絡化的會計信息系統未完全建立，因而各單位之間只是在局部形成了信息共享，在各單位之間、上下級之間還存在著會計信息溝通不暢的問題.而要適應事業單位會計管理職能的轉變，就要充分利用信息技術支持，實現會計信息的充分共享以提高會計管理工作的管理水平和效率.具體的措施是要通過網絡化技術，統一會計管理平臺，實現單位局部會計信息與總體會計信息的協調一致，打破由于信息溝通不暢帶來的管理問題，實現信息的及時準確和管理的規范統一.

3.2 監控會計核算

在新的事業單位會計管理工作中，會計核算由事后的事態核算轉變了事中的動態核算，相關的核算信息量大大增加，這就給核算監控工作提出了更高的要求.而通過信息技術的支持，不但可以實現會計核算監控工作的動態、實時和集中進行，而且有助于建立規范科學的會計核算體系.具體的措施是通過信息網絡技術，各個單位的詳細會計信息可以及時的上報至財政部門，實現了財政部門在本地就可集中進行各單位會計報表、賬冊和憑證的跟蹤、查詢和監控，以實現通過對財務數據的監控，了解各單位財務資金的運行是否合法、有效，以控制資金流向和利用效率.

3.3 遠程預算管理

在公共財政改革實現了對部門預算的強化和國庫集中支付之后，財政主管部門和各事業單位的上級主管部門提出了對各單位預算編制和執行情況進行實時監控，以及時全面反映財政資金利用情況的要求.為了應對這一要求，事業單位需要依賴于信息技術，運用預算型會計軟件強化自身的遠程預算管理應對能力.具體的措施，一方面是統一事業單位的會計科目體系和編碼原則，從而統一事業單位的財務管理制度和各項財務報表，以提高本單位的會計制度和會計管理水平，應對來自己遠程預算管理的更高要求；另一方面可以通過網絡遠程報賬、結賬、報表、查賬等將事業單位轉變為報賬單位，而在另一端的財政部門或主管部門方形成會計憑證與報表.這樣可以有效的應對上級部門的預算管理要求，同時便于實現針對事業單位的預算編制、執行的改革和會計管理與監控的實時進行.

3.4 實時監控資金

在事業單位會計管理制度改革的背景下，財政部門加強預算管理的同時，是為了有效的對事業單位的資金使用情況進行監控，包括對預算的編制、資金的支付申請、資金的流向、資金的使用效率等進行全方位的監控，而通過信息技術手段，使以預算編制和執行管理為基礎的資金實時監控成為了可能.在這一條件下，事業單位的會計管理必須有效運用信息技術手段，加強對自身資金使用情況的全面監控，以應對財政部門的監督，避免由于資金使用效率偏低，而導致財政撥付經費的收縮.具體來說，單位可以結合自身的實際情況，對財政撥付資金的支出進行計劃調整和變動，以配合預算的執行.同時可以根據資金的支付申請審批平臺的對自己的資金支出進行合理安排，根據全面預算體系來籌劃和控制本單位的資金收支，使資金高效的流轉，提高資金利用效率.

3.5 建設管理平臺

在事業單位會計制度和會計管理的變革下，傳統的以會計電算化為主要內容的財務管理軟件已經不適應當前事業單位會計管理的要求，無法承擔對單位財務預算、資金支付、財務制度改革、會計管理等大量實時信息的傳遞和掌控要求.因此，需要借助信息技術，為事業單位的會計管理工作提供一個全新的管理平臺，其作用是以單位的財務工作為基礎，通過實時反映預算編制和執行信息、國家財務制度和單位會計管理信息等內容，為會計人員提供滿足會計管理要求的相關信息資料，滿足事業單位會計管理的新要求.

4 結語

信息技術的發展為會計管理工作的變革提供了機遇.對于事業單位來說，正面臨著財務制度改革的挑戰，舊有的行政化的或者企業化的會計管理制度已經不適應公共財政改革的需要，全方位的、遠程的、實時的財務預算和國庫統一支付體系是事業單位會計管理工作面對的新情況.借用信息技術，不但更有利于事業單位財務會計制度的改革和推進，而且能夠協助事業單位加強自身的會計管理，以適應變革的要求.

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1673-260X（2012）03-0050-03