緊扣科學發展主題突出專員辦收入監管時代性

■劉軍

緊扣科學發展主題突出專員辦收入監管時代性

■劉軍

當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，面對復雜多變的國內外政治經濟環境，做好新形勢下收入監管工作具有更加積極的意義。

一、圍繞“科學發展”實施監督，切實維護中央財政利益，促進財稅政策的落實

科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續，就是要把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。財政部和國家稅務總局出臺再生資源回收與利用的增值稅政策，就是深入貫徹落實科學發展觀，促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業的健康有序發展，節約資源，保護環境，促進稅收公平和稅制規范的有力舉措。

湖北專員辦堅持服務與管理相結合，做好再生資源退稅審批工作。以服務為本，在保證質量的同時做到第一時間辦理；實地核查，在熟悉情況的同時做到認真審核；嚴格把關，在剔除不合理申報金額的同時宣傳政策；講究方法，在開展日常審核的同時為專項檢查提供線索。為防范審批風險，提升稅收優惠政策實施效應，2011年湖北專員辦組織對再生資源退稅情況進行了檢查調研，選取19個市、縣級財政局，重點抽查了32家再生資源退稅企業。根據退稅申報資料中暴露出的疑點，結合專項檢查予以核實，增強了選點的準確性，提高了檢查效率。

圍繞資金流、貨物流和票據流，利用稅務稽查力量，發現幾家關聯企業涉嫌虛開增值稅專用發票，利用國家有關退稅政策騙取再生資源增值稅退稅。已取消了申請享受再生資源增值稅退稅政策的資格，停止其退稅，追繳已退稅款和用于抵扣增值稅款；將企業虛開增值稅專用發票案件移交給湖北省公安廳依法立案查處。另外，還將有關情況形成情況反映材料上報湖北省人民政府，以促進加強全省行業管理。在全省財政、國稅及再生資源退稅企業進行的通報，引起了社會各界的反思和強烈共鳴。財政部監督檢查局對湖北專員辦查處的上述問題，編發了案例專報予以報道和肯定。

二、圍繞“調結構轉方式”實施監督,服務大局，支持地方經濟發展

科學技術是第一生產力。牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，對于實施“十二五”規劃，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果意義廣泛而深遠。專員辦收入監督工作也應服務大局，服務于經濟發展和財政中心工作。

2011年，湖北專員辦在財政部統一組織開展的高新技術企業認定及企業所得稅優惠政策執行情況專項檢查中，不滿足于單純的政策執行情況的檢查，而是圍繞加強自主創新、加快經濟結構調整、提升企業綜合競爭力、促進企業和地方經濟發展，認真開展檢查和調研相結合。堅持寓調研于檢查之中，帶著問題開展檢查，邊工作邊學習邊思考。為摸清上市公司研發費用歸集核算的情況，專門制發了研發費用專項調查表，要求據實填寫并與檢查情況進行比對，對檢查研發費用歸集容易產生的問題進行梳理，通過選取有代表性的區域和重點行業（企業）召開座談會，遴選汽車制造、化工、新材料、生物醫藥以及軍工等行業（企業）開展實地調查，對研發費用歸集口徑、高新收入與知識產權關聯關系、高新區發展狀況以及湖北省落實高新技術企業認定政策的基本情況進行了調研，再從解決問題和完善政策的兩個層面提出建議。一線檢查一線調研，幫助企業解決申報和會計基礎工作中存在的問題，形成工作思考、典型案例等各種專題材料15篇報財政部。注重思考調研，提升檢查成效，調研檢查相得益彰。財政部網站對湖北專員辦扎實開展高新檢查工作進行了宣傳報道，有效擴大了檢查成效和影響力。

三、圍繞“推改革建機制”實施監督，系統思維，促進完善管理體制

積極促進結構調整和改革，積極保障和改善民生，是經濟發展和科學發展之所需。專員辦監督不可能面面俱到，更不可能“包打天下”。在現有的人力條件下，要積極作為，量力而行，找準切入點、突破口，合理介入，確保有限的監督資源發揮最大效能。

2011年，湖北專員辦開展了成品油價格和稅費改革收入劃轉審核工作，選取部分財政局、國家稅務局進行檢查，重點抽查了中國石油化工股份有限公司相關分公司，檢查發現有未及時上繳稅款和隱瞞燃料油稅金等問題，督促及時整改入庫，并促使企業加強國家儲備石油資金的管理使用，轉變重收輕管的觀念，完善管理制度，不斷提高管理水平。為強化快速發展地區稅收征管質量監管，促進規范發展，選取重點地方開展了區域性稅收優惠政策和稅收征管質量專項檢查，發現和糾正執行政策不到位和執法環境欠優化等問題，起到“檢查一地、震懾一方”的作用。在稅收征管質量檢查中，對企業改制、經濟結構調整方面的問題予以了關注。比如，在企業改制過程中，存在程序不規范、手續不完備問題；違規出臺地方政策，給予稅收優惠等。

四、圍繞“日常監管工作”實施監督，科學統籌，推進收入監督科學化精細化

加強和改進財政監督工作，逐步建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進健全預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制，是一項系統工程，具有艱巨性、復雜性與長期性。專員辦監督工作的方式方法需要不斷地改革和創新，堅持與時俱進。收入監督在哪個環節介入、以何種形式介入，都需要科學統籌安排。

2011年，湖北專員辦不僅對開展的國稅部門銀行賬戶年檢、國稅部門“三代”手續費、國庫直接支付、葛洲壩電站增值稅稅率降低影響地方財力補助事項、海關部門預算等多項審核工作，日常審核有條不紊進行，而且改進和創新監督的方式方法，非稅征收監繳工作取得新成效。一是未雨綢繆，提前部署，指派專人將文件發送至有關部門，協商異地繳庫票據流轉和資金劃轉方法，并通知繳納義務人為清算入庫做好準備。成功開征三峽電站水資源費，并健全了征收工作機制。二是準確清算，確保入庫。組成清算工作組，對三峽電站2009年9月1日至2011年4月31日的實際發電量進行了全面清算。同時，督促有關國庫迅速開設新增科目代碼，并及時向財政部反映有關情況。在財政部的直接指導下，經過有關部門的共同努力，確保了第一筆三峽電站水資源費及時足額繳入各級國庫。三是召開會議，制定規程。邀請重慶專員辦和重慶、湖北、宜昌三地的財政、國庫以及繳納義務人及其開戶銀行共同研究討論征收工作具體操作流程，根據會議討論意見，制定《三峽電站水資源費征收規程》，初步建立起征收工作機制。

五、圍繞“延伸監管鏈條”實施監督，寓服務于監督，形成監管合力

我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟社會形勢正在發生著深刻變化，財政監督發展面臨新的形勢，要以改革創新精神加強和改進財政監督工作，要著眼于更加主動地提供更多更好的優質服務。收入監督不僅僅是查處違法違紀案件，更重要的是要堅持寓監督于服務之中。要通過監督檢查，發現財稅政策在執行中存在的問題，加強信息反饋，促進進一步完善制度，幫助被查單位進一步規范管理，更有效地支持地方經濟社會又好又快發展。

近年來，湖北專員辦堅持聯席會議制度，不斷豐富會議的形式，分析中央收入的特點、質量和下一步的形勢，認真做好收入分析和政策建議，切實做到政策執行與調查研究相結合；堅持通過征收機關的信息共享和數據分析對中央收入執行情況的非現場監控，切實做到資料收集與數據分析相結合，把握各項收入增減變動趨勢，努力做大財政蛋糕；堅持服務與監督并行，通過監督檢查，解決被查單位和人民群眾反映強烈的突出問題，在政策指導等方面提供服務；堅持監督與溝通協調統一，同財稅等部門形成合力，為提升檢查監督工作質效搭建平臺。按照“以我為主，形成合力，擴大成效”的工作思路，切實加強收入監管，維護政策權威，取得了較好的工作成效。

財政部駐湖北專員辦）