淺議我國招標代理機構存在的問題及對策

○劉瑜

（山西嘉盛招標代理有限公司 山西 陽泉 045000）

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，招投標制度在我國出現并不斷步入法制化的發展軌道，為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。招標制度的確立也催生了一個全新的行業——招標代理服務業。近十幾年以來，我國的招標代理業從無到有，發展迅速。招標代理的出現極大地方便了工程建設的招投標管理工作，有效地改善了我國工程建設的招投標管理工作，為招標人節約了大量的招標管理資金，提高了招標管理工作的質量和效率。但是需要指出的是，與發達國家相比，我國的招標代理業務起步晚，發展還不是很成熟，招標代理機構的整體服務水平比較低下，相關的監管措施比較缺失，招標代理無序競爭現象嚴重。所有的這一切都制約著我國招標代理機構的健康發展。筆者結合多年大型招標代理工作和研究經驗，利用委托代理理論和激勵約束理論分析了當前我國招標代理機構所存在的問題，并給出了相關建議，以期為加強我國招標代理機構的管理工作提供參考。

一、招標代理的特點及委托代理關系分析

招標代理業務是一種市場活動和中介活動，具有中介活動和市場活動的特征；同時招標代理的雙方又是典型的委托代理關系，下面就從招標代理的特點及其委托代理關系兩個方面進行簡要分析。

1、招標代理的特點

作為一種市場行為和代理行為，招標代理業務有以下幾個特點：第一，有償性。作為市場經濟的重要組成部分，招標代理機構為工程招標提供中介和代理服務，自主經營、自負盈虧、獨立核算，并通過服務活動獲取收益，這是招標代理機構存在的目的；第二，自愿性。招標代理是一種自愿的市場行為，不是招標法所規定的法定行為，招標代理業務雙方自主自愿的進行招標代理交易；第三，服務性。招標代理根據與招標方簽訂的合同以及協議，為招標方提供招投標管理工作；第四，法律性。與一般的無業務不同，招標代理業務所有過程必須嚴格按照《招投標法》的規定進行，招標代理過程本身就是法律實施過程，招標代理機構不能一味追求委托者或自身利益的最大化而違反招標投標規定，損害另一方的利益。

2、招標的委托代理關系分析

究，逐步使委托代理理論成為經濟學研究的一個重要分支。委托代理理論建立在非對稱信息博弈論的基礎之上，主要解決一個或多個行為主體根據一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據后者提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬相關的問題。招標代理機構與招標單位之間就是一種典型的委托代理關系。《中華人民共和國招標投標法》第十二條規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。”這表明我國的招標代理機構與招標人之間是自由交易的行為，招標人通過簽訂契約和支付相關費用來委托招標代理機構提供招標代理服務，招標方為委托者，招標代理機構為代理者，雙方都會追求自身利益的最大化，當雙方最大利益不一致時就會產生委托代理問題，主要表現在逆向選擇和道德風險兩個方面。逆向選擇指的是招標方不了解代理者的全部信息而導致選擇了不適合自己的招標代理機構；道德風險指的是委托代理關系形成之后即招標方與招標代理機構簽訂相關合同之后，招標代理機構利用招標方對自己行為不能完全了解的信息優勢，做出諸如投入資源不足、工作態度不認真甚至與投標者勾結等行為，從中獲取不法利益。雖然我國招標法對招標代理機構應該具備的條件做出了詳細的規定，但不少招標代理機構還是通過弄虛作假的形式提供虛假信息給招標人，導致了招標人的逆向選擇風險和道德風險的發生。要解決委托代理關系的難題，招標方必須建立起完善的激勵約束機制，包括選擇機制、監督評價機制以及激勵機制，選擇業務素質高、信譽好的招標代理機構，對招標代理機構的業務進行全程的績效考核和評價，根據績效考核的結果給予招標代理機構綜合的激勵，只有這樣才能真正解決招標代理機構的逆向選擇風險和道德風險，這也給我們解決實際工作中的問題提供了經濟學的理論依據。

二、我國招標代理存在的主要問題

委托代理理論是上世紀30年代由美國經濟學家伯利和米恩斯提出的，米爾利斯和斯蒂格利茨隨后對它進行了廣泛的研

與發達國家的招標代理相比，我國的招標代理起步晚，發展還不是很成熟，招標方和政府都沒有給招標代理機構制定完整的激勵約束機制，招標代理存在著一系列的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、行業多頭管理

受到我國長期計劃經的影響，我國招標代理行業的監督管理呈現了“條塊分割”式的管理，招標代理機構既接受中央主管部門的管理又接受地方政府的管理，造成了管理職能的交叉和管理的混亂。招標代理機構資質許可重復混亂，招標代理機構的監管部門眾多，備案手續繁瑣、效率低下以及不同監管部門對同一事項的規定不一甚至矛盾，使招標代理機構左右為難。同時還容易滋生地方保護主義，不利于我國招標代理市場的發展。

2、招標代理機構服務質量差，相關從業人員缺乏專業素質

招標代理是一項專業性極強的第三方服務行業，相關從業人員不僅需要具備招標業務所涉及行業的知識，還應該具備招投標工作管理的能力以及相關的法律知識，但目前大部分招標代理機構都缺乏具有綜合素質的人才。另外，招標代理活動屬于服務行業的一種，招標代理機構根據與招標方簽署的協議，為招標方提招投標管理的服務，但在實際工作過程當中一些招標代理機構服務意識差，服務能力有限，加之招標方對招標代理機構的監督和管理的疏忽，導致在招投標管理過程中經常出現招標文件制造粗糙、招標答疑馬虎、招標代理后期服務欠缺等。一些招標代理機構為了獲取不正當的利益，甚至違反職業道德和招投標法的規定，私自與投標人勾結，為投標人提供種種便利，擅自修改評分標準，擾亂評標活動。

3、招標代理市場無序競爭嚴重

由于招標代理市場進入門檻低，業務收入見效快，相關主管部門對招標代理資質審核不嚴格，以及部分招標代理機構申報資質弄虛作假，當前我國的代理招標機構數量巨大，整個市場處于無序競爭的狀態。一些招標代理機構為了能夠獲得更多的業務量，將代理的價格定得很低，形成惡性的價格競爭，不利于招標代理市場整體的健康發展。同時，我國代理招標市場還存在著一定的“重關系，輕業務能力”的現象，為了能夠承攬更多的代理業務，一些招標代理機構搞不正當交易，大肆賄賂招標單位，將工作的重點不放在提升業務能力和服務的質量之上，而是放在關系維護之上，嚴重地擾亂了我國招標代理市場的正常秩序，阻礙了我國代理招標市場的正常發展，觸犯了我國的相關法律。

4、招標代理機構自身管理松懈

與發達國家相比，我國的招標代理起步晚、發展快，但當前我國招標代理發展還不成熟，招標代理機構自身的管理還處在探索階段，一些招標代理機構內部管理過于松懈，規章制度不健全，組織結構不完善，相應的激勵約束機制尚未建立，內部控制缺失，沒有形成完整的管理體系，這一切都導致部分招標代理機構內部管理混亂，不能為招標單位提供專業可靠的招標代理服務。另外，一些招標代理機構不顧自身條件的限制，隨意在外地開設分支機構，平時又疏于對分支機構管理，造成了招標代理機構整體行業的管理混亂。

5、招標代理的相關法律制度建設不健全

完整的法律制度可以有效引導和監督招標代理機構的行為。當前我國政府對招標代理的管理還比較混亂，沒有完整的法律體系來引導和規范招標代理機構的發展，現行的法律和規章制度的一些重要環節不夠具體，缺乏一定的可操作性。同時，多頭管理導致各管理部門的規章制度也不盡統一，造成了管理制度的混亂和沖突；一些地方的管理機制也和中央主管部門的管理機制不一致，給招標代理機構很大的政策和法律空白。

三、加強招標代理市場管理的建議

通過以上分析可以看出我國的招標代理市場的管理存在著一系列的問題，這些問題主要是由委托—代理關系所引起的，要解決這些問題，必須建立起完善的激勵約束機制，下面就從政府、招標人以及招標代理機構三方面提出具體的解決措施。

1、強化政府的監管職能

當前我國招標代理市場的管理混亂與政府的監管缺失有直接關系，只有加強政府對招標代理市場的監管，才能保證招標人和投標人都能夠在法律和政策規定的范圍以內進行交易，才能推進我國工程代理招標市場的健康發展。一方面，政府應該明確我國招標代理機構管理權的歸屬，解決多頭管理問題，防止不同管理部門以及中央和地方管理的沖突，防止各部門之間推諉扯皮現象的發生；另一方面，政府還應該加強相關法律和規章制度的建設，保證相關部門對招標代理機構的管理有法可依。

2、加強招標人對招標代理機構的監督

在招標人和招標代理機構的委托代理關系中，招標人是委托方，招標代理機構是代理方，只有委托方加強對代理方的監督，才能促使代理方按照相關協議為委托方服務。首先，招標人應該優化對招標代理機構的選擇，建立起完整的招標代理選擇體系，加強與代理機構的合作，形成長期合作關系，防止一次性交易的完成。其次，招標人還應該加強對招標代理機構服務過程的監督，保證招標代理機構能夠按照約定的協議提供相關服務。最后，招標人還應該建立起綜合的績效考核體系，對招標代理機構的服務進行綜合的績效考核，將績效考核作為最終綜合激勵的依據。

3、招標代理機構應該加強自身的管理和建設

招標代理機構是招標代理服務的直接提供者，招標代理機構自身的管理水平直接關系到其提供招標代理服務的能力。當前我國招標代理發展還不成熟，招標代理機構自身的管理比較混亂，缺乏招標管理的綜合素質人才，要提高招標代理機構的服務能力，應該從以下幾個方面入手。首先，應該強化招標代理機構的服務意識，讓招標代理機構積極主動地提供招標代理服務。其次，要提高招標代理機構的服務水平，加強對員工專業素質的培訓教育，切實提高員工的服務能力。最后，要強化招標代理機構的自身管理，防止招標代理機構管理混亂的出現，加強招標代理機構的內部控制建設，用良好的內部管理來提升招標代理機構對外的服務水平。

[1]王慧鑫：淺談招標代理機構的發展與前景[J].中國西部科技，2008（28）.

[2]李奔：招標代理行業發展中的問題與思考[J].中國新技術新產品，2009（17）.