東營市低碳經濟發展的路徑思考

王美玲

（東營職業學院 山東 東營 257091）

一、低碳經濟發展是東營市可持續發展的必然選擇

低碳經濟的概念出自2003年英國政府發表的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，該報告提出要以低碳能源、低碳技術為核心的經濟發展模式，替代當前的化石能源發展模式。謝進、張坤民、潘家華、邵偉等專家從不同的角度闡釋了低碳經濟的內涵。盡管各位專家對低碳經濟的表述不盡一致，但是其核心就是發展低能耗、低排放、低污染的經濟模式，利用清潔能源，保護生態，促進社會和諧發展。我國十二五規劃也明確提出要發展“資源節約型、環境友好型”的社會，這正是低碳經濟的目標所在。

二、東營市低碳經濟發展面臨的問題和擁有的優勢

東營市是黃河三角洲的中心城市，其建市歷史較短，迄今為止僅有三十多年的歷史，在低碳經濟的發展過程中面臨著許多的問題。

1、東營市低碳經濟發展的優勢分析

（1）“黃藍戰略”背景。十七大提出要打造“山東半島藍色經濟區”，從規劃來看，藍色經濟區要形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。在此框架中，兩極之一就是黃河三角洲高效生態海洋產業聚集集聚區；三帶之一即為東營城東海域；三組團之一即為東營-濱州組團。《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》是山東省和國家納入戰略開發的重要規劃項目，作為黃河三角洲的中心城市，東營市是中央和山東省的戰略規劃中的重點，此時是促進低碳經濟發展獨一無二的良機。

（2）優越的資源條件。黃河三角洲地區埋藏著豐富的石油、天然氣、鹵水和地熱資源。一是石油與天然氣資源。勝利油田目前已探明和開采的油氣資源主要集中在黃河三角洲地區。截至2002年底，勝利油田累計探明石油地質儲量42.9億噸、天然氣地質儲量382.39億m3，其中約85%集中在該區域。二是生物資源。黃河新淤積的沿海地區是我國暖溫帶最年輕的河口濕地，擁有豐富的動物資源和植物資源。植物物種多樣性達到393種（含變種），其中野生大豆等是國家重點保護珍稀瀕危植物，天然柳林在國際上同類濕地中非常少見。三是其他資源。全區鹵水資源豐富，儲存量總計約7.4×109m3，并含有大量的鉀、溴、鎂等多種元素；既有低溫類型的溫水（20～50℃），又有高低溫類型的溫水（50～80℃）；還有巖鹽、石膏等地下礦產。

2、東營市低碳經濟發展面臨的問題

（1）交通基礎設施薄弱。東營市是服務于勝利油田而建的，建市之初的各種發展規劃都是圍繞著服務油田生產的，發展到今天，交通設施方面有了很大的改觀，但依然存在許多問題，主要表現在港口建設規模較小、功能較弱、配套能力不強；缺少疏港鐵路及與周邊區域連接貫通的干線鐵路；內聯外接的高速公路網絡尚未形成等。

（2）產業結構不合理。東營市的建設長期依賴于勝利油田的開發，以油氣開采與石油加工、油田化工為主導產業。根據《2008年中國城市統計年鑒》可知，東營市第一產業占3.4%，第二產業占76.5%，第三產業占19.8%。隨著石油資源的逐年遞減，產業結構的優化調整和城市的轉型是東營市可持續發展亟待解決的問題。

（3）自然生態脆弱。東營市由于獨特的地理位置，被譽為是我國最年輕的土地，給這片土地帶來了獨特的資源稟賦。但由于成陸時間較短，生態環境比較脆弱，淡水資源相對貧乏，近海地區生態保護及堤防修復壓力較大。

三、東營市低碳經濟發展的路徑思考

低碳經濟的發展是一個系統的長期工程，需要社會各方面共同努力才能實現，各地應充分認識當地可持續發展的優勢和不足，從自身特點出發制定低碳經濟發展的路徑。

1、加大政府投入，保障低碳經濟發展

（1）根據本地區的情況制定穩定有利的政策，確立低碳經濟發展的中長期規劃。低碳生活、低碳經濟是人類社會生存和發展的必然選擇，是社會發展到今天必須面臨的選擇。因此，地方政府應該將低碳經濟的理念貫穿到具體行動中，將低碳經濟發展納入地方發展的總體規劃，使低碳經濟能夠長久的發展下去。地方政府應根據中長期規劃實行有利于低碳經濟發展的產業政策，鼓勵和扶持低碳產業的發展。具體可采取一些節能減排的有效措施，加大節能減排的公共支出。比如：有研究表明，大氣中的PM 2.5主要是由汽車尾氣導致的，而我國私家車的擁有量近幾年飛速增加，不僅增加了空氣中的PM 2.5，也帶了諸如道路擁擠、汽車占用人的空間等問題。隨著資源稅的改革，燃油價格或早或晚都會上漲。作為政府，應當抓住時機，鼓勵市民乘用公共交通工具，并加大公共交通的支出，增加公共交通班次、路線，給公共交通部門增加補貼，降低公共交通的費用，讓更多的人選擇乘用公共交通工具出行而減少私家車的使用。

（2）加大教育投入力度，引進和培養低碳經濟人才。現代競爭是人才的競爭，發展低碳經濟，需要一批既有低碳經濟意識又有能力推進低碳經濟發展的優秀人才。東營市建市時間較晚，又是一個典型的石油資源型城市，自然環境對人才的吸引力不大。因此，發展低碳經濟需要政府下大力氣引進和培養低碳經濟人才。

2、加大教育宣傳力度，樹立全民低碳意識

低碳經濟概念的提出是由于人類的生產生活方式導致碳的排放超過了自然界的自凈能力。因此，發展低碳經濟需要人們樹立理性的消費理念，自覺選擇低碳、綠色的生活方式，這需要政府加大宣傳教育力度，讓低碳經濟深入人心。在低碳經濟的教育宣傳上，應該正視老百姓對低碳經濟的認知。在現階段，大多數老百姓都有了環保意識，但是對環保與自身生存空間的依存度的認識還遠遠沒有達到低碳經濟發展的要求。另外，許多對低碳經濟發展有認識的人也只停留在概念上，具體在生活中該如何做還不清楚，這就要求宣傳教育要跟上。低碳經濟發展教育要進學校，從娃娃抓起；低碳經濟教育要進社區，從每個市民做起。同時，宣傳教育不能只停留在意識教育上，應該給老百姓一些可操作的指導，甚至一些鼓勵措施讓老百姓知道低碳經濟就在每一天的舉手投足之間。

3、優化產業結構，轉換經濟增長點

（1）發展清潔能源產業。《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》明確提出要發展風能和太陽能光伏產業。東營市作為重要的太陽能光伏產業基地，有著很好的發展基礎。同時，風能發電項目作為山東省的重要建設項目也納入發展規劃，是構筑新的經濟增長點的基礎。東營市是一個典型的石油資源型城市，長期以來，地區發展對石油產業的依賴度較高，造成了產業結構嚴重失衡的問題，第二產業比重過大，是發展低碳經濟非常不利的因素。隨著石油資源的逐漸耗竭，東營市必須考慮城市轉型的問題。資源型城市轉型是和產業結構調整密切相關的問題，東營市要逐漸擺脫對石油資源、石油產業的依賴，發展新興產業以促進地方經濟發展。因此，發展清潔能源產業，既是東營市城市轉型的需要，也是東營市低碳經濟發展的必然選擇。

（2）發展生態海洋產業。《山東半島藍色規劃》中提出黃河三角洲要發展高效生態海洋產業，大力發展現代漁業，加快發展海洋裝備制造業、生態環保產業。因此，發展生態海洋產業不僅是東營市低碳經濟的需要，也是國家的重要戰略規劃。東營市位于黃河入海口，有著豐富的海洋資源，黃河口對蝦、中華毛蟹等都是東營市獨特的水產品。另外，東營市有著發展現代海上運輸的優勢，東營港的開發是列入“黃藍戰略”的重要發展規劃項目，海洋裝備制造業的發展也面臨著新的機遇。發揮區位優勢，發展生態海洋產業，是東營市經濟發展的重要增長點。海洋生態產業的發展，必將促進東營市低碳經濟的良好循環。

（3）發展現代服務業和高新技術產業。現代服務業的發展是東營市調整產業結構的重要組成部分。現代服務業在東營市的發展雖然歷史不長，但是依靠東營市政府的大力扶持，以軟件產業園為代表的現代服務業發展迅速，引起了省市各級領導的高度重視；現代物流業的發展也被列入東營市重點發展的規劃，為東營市低碳經濟的發展提供了物流保障。依托勝利油田發展起來的石油裝備產業是東營市的支柱產業之一，在東營市乃至全國都有著獨一無二的基礎。作為高新技術產業，石油裝備產業能為東營市低碳經濟發展提供有力的支撐，應該是東營市重點扶持發展的領域。

（4）生態觀光農業。東營市地處入海口，有著豐富的濕地資源，動植物物種豐富，有著珍惜的野生大豆等國家保護性物種，冬棗等特色產品已經是家喻戶曉，黃河口桃花節等旅游觀光項目也已經吸引了許多人。東營市可以更好的利用這些優勢資源，制定符合低碳經濟發展的政策措施，比如，走進生態園，我們只能選擇公共交通工具或者自行車、步行等，相信在人們日益崇尚自然的今天，在黃河入海口這個獨一無二的地區，發展生態觀光農業必將推動低碳經濟的良好發展。

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