淺析高校后勤社會化管理

○樊春

（海南大學 海南 海口 570100）

一、我國高校后勤社會化管理歷程

自1978年我國實行改革開放，經(jīng)濟體制深化改革，社會生產(chǎn)力大力發(fā)展，人們物質(zhì)文化需求和精神文化需求不斷提高。社會主義建設需要大量的建設、管理、專業(yè)技術人才。當時的教育體制已不能適應社會主義建設發(fā)展需要，政府統(tǒng)一管理學校，學校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、基礎薄弱、師資力量和教學科研設備嚴重缺乏，教育改革迫在眉捷。1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》中，提出了當時我國教育發(fā)展的目標、任務和改革的方向，其中明確提出高等學校后勤服務要實行社會化。之后各地高校開始試行后勤社會化改革，充分利用社會資源、引進市場競爭機制，為教育提供更多服務。高校后勤社會化改革如火如荼地進行。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，高校逐步向社會開放后勤市場，積極引進社會資金、挖掘后勤內(nèi)部潛力、加大學校建設投入力度，在提高后勤服務質(zhì)量、改善校園環(huán)境、提高校園硬件檔次等方面取得了長足進步，而且使高校后勤逐步做到服務商品化、管理企業(yè)化，為高校后勤實施物業(yè)管理提供了體制上的保證。高校后勤管理從最初的食堂，逐步發(fā)展到高校宿舍管理、醫(yī)院、校園環(huán)境維護、教學樓建設等，高校后勤管理社會化改革取得的顯著成績有目共睹。

2010年7月29日，中共中央出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年），綱要中指出：要進一步推進高校后勤社會化管理。新時期，高校利益方不斷增多，學生個性多元色彩不斷增強，社會經(jīng)濟政治權力、觀念、輿論對校園自治影響加大，使高校后勤管理迎來了發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，同時對服務質(zhì)量需求不斷提高，建立以“自由之精神，獨立之人格”為文化載體的先進、科學的高校后勤社會化管理體制成為時代要求。

二、高校后勤社會化管理現(xiàn)狀

高校后勤管理涵蓋多方面，主要包括：學校的各種住宅、學生公寓、辦公樓、教學樓、科研樓等以及其他附屬設施，綠化、保潔、維修、水電管理、設施管理等高校后勤項目。高校后勤管理社會化就是社會經(jīng)濟主體對以上設施的管理，為高校正常教學、科研工作提供全面、高效的服務。目前，我國高校后勤社會化管理存在多種模式：社會化物業(yè)管理型；社會物業(yè)與校內(nèi)后勤部門共管；傳統(tǒng)后勤部門領導下的物業(yè)管理。

高校后勤社會化管理脫胎于高校，服務對象限于高校內(nèi)部，與高校有著千絲萬縷的聯(lián)系。當前，大多數(shù)高校還沒有建立真正的社會化管理體系，其管理行為大多帶有行政性質(zhì)。高校后勤管理機構一般是后勤集團下屬機構，受學校管理部門的指揮。近年來，雖然不少高校正在進行后勤物業(yè)管理方面的改革嘗試，但由于體制和觀念上的原因，改革成效顯著的并不多。目前，仍然有一部分高校后勤管理沒有擺脫傳統(tǒng)的計劃管理體制，部分高校后勤管理名義上從學校分離出來，在社會上也已經(jīng)以獨立的企業(yè)運行，但是，企業(yè)卻沒有獨立的法人資格，企業(yè)與學校存在附屬關系；同時，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰，分配關系還存在計劃經(jīng)濟、行政管理的色彩等。

三、高校后勤社會化管理存在的問題

1、重改革、輕管理，缺少應急管理措施

高校改革是指改掉那些存在的、不符合或是不滿足社會主義經(jīng)濟發(fā)展中人才建設需求的部分，培養(yǎng)具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，具有實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學精神的現(xiàn)代化人才。

高校后勤管理的改革為高校改革作出了巨大貢獻，在前進過程中不斷發(fā)展和開放，新矛盾、新問題增多，復雜性加大，牽涉面廣。自進入21世紀以來，經(jīng)濟突飛猛進，社會各項事業(yè)改革深化，任何一個事件發(fā)生都是各種矛盾凸顯的一個方面。近年來，校園食品安全衛(wèi)生事件，校園幫派群體打架斗毆事件，教學資源缺乏而引發(fā)的搶占座位事件，失戀、畢業(yè)和就業(yè)壓力而引發(fā)自殺事件等常有發(fā)生，負面社會影響較大。時代的進步，高校后勤管理難度加大。

2、缺乏有效的監(jiān)督

對事物發(fā)展過程或重要節(jié)點進行有效的督促、管理，使結(jié)果達到預定的目標，是監(jiān)督職能的重要任務。高校后勤管理應堅持為教育、科研服務的宗旨，設立后勤管理社會化監(jiān)督管理機制，加強對負面的譴責，對正面褒揚。

當前，高校后勤引入社會經(jīng)濟主體的同時，缺乏相關的制度約束，高校后勤社會化管理行業(yè)統(tǒng)一標準尚未出臺；社會經(jīng)濟體追求效率，忽然質(zhì)量，無完善的管理評價體系，導致各大高校后期社會化管理水平良莠不齊，監(jiān)管空缺；有些后勤部分被不同的經(jīng)濟主體承包，管理條塊分割，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，出現(xiàn)問題，推諉現(xiàn)象普遍。

3、對校園文化建設存在一定的負效應

高校文化是“文化世界”中一種獨特的文化形態(tài)，是思想啟蒙、人格喚醒、心靈震撼的融合，具有導向、激勵、陶冶和凝聚的德育功能，有利于培養(yǎng)大學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

高校后勤管理的社會化改革，使相對單一封閉的校園變得具有一定開放程度的“小社會”，商業(yè)行為增多，增添校園經(jīng)濟成份，活躍校園經(jīng)濟氛圍，也增加了后勤管理的復雜性；校園獨特的文化氣息與社會文化的相互影響，相互摩擦碰撞，高校的勤奮刻苦、追求真理、思想自由等文化影響了社會文化的同時，世俗的功利文化、拜金主義、享樂主義等消極思想對純靜的高校文化產(chǎn)生侵襲，加大高校后勤管理的挑戰(zhàn)性。

4、缺乏人才

目前我國許多高校后勤管理社會化主體不具備獨立法人資格，運營方式仍采用舊有的體制，導致人員多而雜，管理人員缺乏觀念轉(zhuǎn)變，高校行政包袱沉重，不利于后勤管理社會化發(fā)展。

現(xiàn)有的高校后勤還沒有完全被市場體制融化，高校后勤人事配套政策及引進社會主體的利益最大化追求，導致高校后勤隊伍素質(zhì)偏低，結(jié)構不合理；現(xiàn)代企業(yè)制度高層次人才匱乏，人員分散，不利于后勤人才隊伍建設規(guī)劃與發(fā)展。

5、制度不健全

高校后勤管理制度包括財務、行政、業(yè)務、人力資源管理制度等。目前各高校后勤管理盡管也制定了諸如崗位職責、工作標準、工作程序、行為規(guī)范等相關制度，但是還不夠完善具體、未形成體系，執(zhí)行不嚴，管理制度不夠健全。

四、需進一步完善的措施

1、提高服務意識，增強服務性功能

高校后勤社會化管理不斷增強服務性功能，以為教學、科研、師生員工服務，管理育人、服務育人為宗旨。后勤管理相關部門和員工在日常工作中要加強學習，提高后期社會管理服務意識，長期深入開展各項工作，提高服務水平；堅持以人為本的原則，樹立高校后勤管理形象，為高校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方面的服務，營造文明向上、環(huán)境優(yōu)美的校園環(huán)境，提高校園建設硬件設施和軟件水平，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的教學生活環(huán)境。

2、建立和完善應急管理機制，有效應對突發(fā)事件

按照國務院制定的《高校物業(yè)管理辦法》，轉(zhuǎn)換高校后勤管理機制，理順各種服務部門的關系，切實建立高校后勤社會化管理新體制。

高校維穩(wěn)是大局。高校擴招，在校生人數(shù)增多，受多種因素的影響，校園突發(fā)事件增多。高校后勤管理應建立應急管理機制，增強后勤管理各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與社會服務組織機構的合作，提高對突發(fā)事件的預警預測反應能力，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，積極引導，妥善處理，避免極端事件發(fā)生，減少突發(fā)事件的負面影響。

3、儲備、引進專業(yè)技術人才，提高后勤人員綜合素質(zhì)

人才是事物發(fā)展進步的關鍵因素。人員素質(zhì)是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本條件。高校后勤社會化管理應積極儲備和引進專業(yè)技術人員，充實管理隊伍。通過培訓等方式增強現(xiàn)有人員思想、文化、業(yè)務水平建設。宿舍管理員不僅有例行宿舍安全、衛(wèi)生檢查方面的職責，還應有創(chuàng)造健康向上的宿舍學習生活文化氛圍的能力；學校醫(yī)務人員不僅要有治療感冒、發(fā)燒等普通疾病的專業(yè)技術，還應加強對學生心理健康的咨詢，現(xiàn)階段，特別要加強引進或培養(yǎng)一批高校心理咨詢師，構建積極平衡的大學生心理素質(zhì)。全面增強后勤員工的專業(yè)技能培訓，建立一支懂技術、善管理的精干高校后勤管理隊伍。

4、引進成熟的社會市場主體

高校后勤管理社會化的最終目標是引進完善的現(xiàn)代化高校管理企業(yè)，建立符合相關法律法規(guī)，自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體，通過物業(yè)管理公司，增強自身發(fā)展能力。管理上，減少層次，提高效率；運營上，拓寬經(jīng)費來源、拓展融資渠道，提向高校后勤管理的專業(yè)化、規(guī)范化、市場化，形成具有高校特色的后勤管理模式。

教育具有公益性，高校后勤社會化管理引入市場經(jīng)濟規(guī)律的前提仍然要以維護學校安全穩(wěn)定為前提。成熟優(yōu)秀的市場經(jīng)濟主體是實現(xiàn)高校后勤社會化管理高效率、維護學校安全穩(wěn)定的基本要求。校方應通過市場競爭機制吸收優(yōu)秀的社會主體，促進后勤服務水平和管理質(zhì)量的不斷提高，加強雙方配合，清晰責任義務，互惠互利，推動后勤事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語

高校后勤管理社會化的改革，是社會主義市場市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。改革中不斷總結(jié)經(jīng)驗與不足，堅持實事求是原則，要因地、因校制宜，積極探索適合本地區(qū)、本學校實際情況的機制與模式；健全規(guī)章制度、完善管理運行機制、明晰責任義務、細化服務標準，使后勤管理工作真正走上制度化、規(guī)范化的軌道，最大限度地提高高校后勤管理工作效益，提供優(yōu)質(zhì)服務。新時期，高校后勤管理更要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅持管理與教育文化結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高管理和服務層次和水平，克服發(fā)展中的問題和困擾，服從和服務于高校發(fā)展大局，建立和完善與學校發(fā)展相適應的優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務保障體系，創(chuàng)造具有校園文化特色高校后勤社會化管理體制。

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