冷戰后中國對世界多極化的認識與對策

李華鋒

（聊城大學思政與馬克思主義學院，山東聊城 252059）

冷戰后中國對世界多極化的認識與對策

李華鋒

（聊城大學思政與馬克思主義學院，山東聊城 252059）

冷戰結束后，隨著世界主要力量實力的變化和戰略關系的調整，中國對世界多極化發展態勢的認識發生了改變。而冷戰后世界多極化固有的內在屬性又使中國對世界多極化的認識呈現出一些不變的特質。面對世界多極化的歷史必然性與積極作用，中國不僅高度重視推動世界多極化進程，而且確立了適宜的目標、方式與重點，取得了良好的效果。

冷戰后時期；中國；世界多極化；認識；對策

世界多極化是冷戰后國際格局變化的重要特征。冷戰結束20年來，中國對世界多極化的認識既有變化之處，又有不變特質。在此基礎上，中國確立了順應世界多極化的對策。深入考察冷戰后中國對世界多極化的認識與對策，對于理解冷戰后中國的外交戰略，促進世界的和諧穩定具有重要的價值。

一、冷戰后中國對世界多極化認識的嬗變

20世紀80年代末，隨著蘇聯和東歐的動亂與劇變，中國開始認識到存在40多年的兩極格局正在走向終結，世界正在向多極格局的方向發展。鄧小平在1990年初就敏銳地指出：“世界格局將來是三極也好，四極也好，五極也好，蘇聯總還是多極中的一個……所謂多極，中國算一極。中國不要貶低自己，怎么樣也算一極。”[1]353不過由于當時舊的格局還沒有結束，新的格局還沒有形成，對世界格局的轉變情況還有待繼續觀察，鄧小平并沒有明確地提出“世界多極化”說法，也沒有提出從兩極向多極轉變是一個長期的歷史過程。

1991年蘇聯解體后，國際社會無論是主要力量對比還是國際戰略態勢都發生了巨大的變化。從力量對比看，新獨立的俄羅斯的綜合國力無論是與美國相比，還是與原蘇聯相比都相差甚遠，特別是在最為重要的經濟領域滑落到世界大國的末位；美國雖然在與蘇聯對抗中笑到最后，但付出了巨大的代價，其綜合優勢漸趨縮小；而歐盟、日本與中國的綜合國力顯著增強。從戰略態勢看，原來界限分明的大國關系因蘇聯的解體和俄羅斯的西化而進入一個需要重新審視與定位的階段，開始變得飄忽不定，充滿起伏。正因為此，在冷戰結束后初期，中國在1992年的《政府工作報告》和中共十四大報告中先后明確提出“世界舊的格局已經終結，新的格局尚未形成，正朝著多極化方向發展”[2]和“新格局的形成將是長期的、復雜的過程”[3]241等論斷。

進入90年代中期，隨著美國克林頓政府政策的內向化、世界大國關系伙伴化和非意識形態化的深入發展、發展中國家實力的增強，中國對世界多極化發展進程的態度明顯樂觀。如1994年、1996年和1998年的《政府工作報告》分別指出，“世界格局多極化的趨勢明顯增強”[4]，“世界加快向多極化發展，新的格局日漸明朗”[5]和“多極化的發展趨勢日益明顯”[6]。與此同時，為了進一步證明世界多極化發展的加速，中國對世界多極化的表現也進行了闡述。如1997年的中共十五大報告指出，“多極化趨勢在全球或地區范圍內，在政治、經濟等領域都有新的發展，世界上各種力量出現新的分化和組合。大國之間的關系經歷著重大而又深刻的調整。各種區域性、洲際性的合作組織空前活躍。廣大發展中國家的總體實力在增強。”[7]39

到了世紀之交，國際形勢和力量對比又發生深刻的變化。美國經過數年的經濟高速發展，率先進入“新經濟”時代，扭轉了20世紀90年代初期的衰退局面，其綜合國力優勢更為明顯。為了在新世紀繼續實現霸權護持，其謀劃單極世界的霸權主義和強權政治行徑明顯肆虐，先后發動科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭三場不對稱的局部性戰爭。俄羅斯深受經濟衰退和國內動蕩之苦，還沒有從轉軌的陣痛中走出。日本經濟長期陷入停滯狀態，早期尋求獨立自主的外交嘗試重新為依賴美國、借重美國的“搭便車”戰略取代，美日之間的軍事同盟關系進一步強化。而東亞和拉美的發展中國家，尤其是像印尼、巴西、阿根廷、韓國等發展中大國遭受經濟與金融危機的襲擊，不是陷入政治動蕩，就是經濟嚴重倒退，在國際社會的影響與作用有所減弱。中國雖然此時政治經濟穩定，綜合國力不斷提升，但國際社會的這些變化，加之美國在襲擊中國駐南斯拉夫大使館、中美軍機南海相撞等問題上對中國主權和安全的嚴重侵犯和傷害，使中國深刻感受到世界多極化的進程并非一蹴而就、一帆風順，而是充滿激烈的較量，開始再次強調世界多極化進程的長期性與曲折性。如在1999年美國襲擊中國駐南使館事件發生后不久，中國就先后指出，“多極化格局的形成需要經歷相當長的時期，其間會充滿各種政治力量之間的激烈斗爭”[8]515，“多極化格局的最終形成將是一個充滿復雜斗爭的長期過程”[8]516。此后數年中國無論在對內還是對外場合，只要闡述國際形勢，就一直堅持“世界多極化趨勢在曲折中發展”[9]138這種明顯審慎的觀點。

2005年以后，國際形勢又開始出現對建立多極格局有利的狀況。俄羅斯在普京的領導下，不僅實現了國家局勢的穩定，而且實現了經濟的快速發展，扭轉了上世紀90年代的衰退局面。歐盟通過簽署《里斯本條約》，使歐洲一體化進程取得重大突破，在國際社會中的地位與作用愈加明顯。一些發展中大國回到正常發展的軌道，發展中國家整體力量增強。中國經濟經過連續十多年的高速增長，已經進入世界經濟強國前列，國際影響力更為突出。而美國隨著“新經濟”的破滅，經濟已經數年陷入低速增長之中，2008年爆發的金融危機使經濟形勢更為惡化。時至今日，雖然形勢明顯好轉，但并沒有徹底從危機中走出，仍有許多不穩定因素，國際治理與管理能力出現諸多削弱的表現。在這種背景下，中國對世界多極化的判斷再次趨于樂觀。如2006年、2008年和2011年發表的《中國國防白皮書》先后指出，“世界格局處于向多極化過渡的重要時期，國際戰略力量對比嚴重失衡的局面有望改善”[10]，“世界多極化深入發展”[11]和“世界多極化前景更加明朗”[12]。

二、冷戰后中國對世界多極化認識的不變特質

雖然中國對冷戰后世界多極化發展態勢的認識不斷變化，呈現出一條“中性-樂觀-謹慎-樂觀”的軌跡，但由于當今世界的多極化本身具有諸多內在的屬性，中國對世界多極化的認識也任憑國際風云變幻，呈現出一些不變的特質。

第一，世界多極化作為歷史發展的趨勢不變。雖然冷戰后世界多極化的發展進程充滿曲折，但中國對世界多極化發展總的定位不變，即把世界多極化與經濟全球化一道作為不以個別人或國家主觀意志而轉移的時代發展趨勢。因此，中國在闡述“世界多極化”時，總是把其與“趨勢”連在一起，把其提升到當今時代發展客觀規律的高度。如江澤民在1997年訪問俄羅斯時指出，多極化趨勢“已成為不可阻擋的歷史潮流”[8]513；在1999年“上海五國”機制元首會晤時指出，“世界格局走向多極化的進程雖然曲折復雜，但這一發展趨勢不可阻擋”[7]401；同年又在中央經濟工作會議上指出，多極化“這一歷史方向不可逆轉”[8]516；2000年在會見德國副總理菲舍爾時指出，“世界多極化的發展是不以人們意志為轉移的”[13]；2002年的《政府工作報告》指出，“世界多極化發展趨勢并未改變”[14]；2003年胡錦濤和普京簽署的《中俄聯合聲明》指出，“世界多極化乃大勢所趨”[15]；2005年中俄兩國發表的《關于二十一世紀國際秩序的聯合聲明》指出，多極化是“當前人類發展階段的重要趨勢”[16]。2007年的十七大報告指出，“世界多極化不可逆轉”[17]。

無論是從歷史的角度還是冷戰后的現實看，中國關于世界多極化系當今時代發展趨勢的認識都是正確的。從歷史角度看，從現代國際關系產生以來，世界出現過多極格局與兩極格局，還從來沒有出現過單極格局。盡管有些西方學者稱近代社會以來出現過“大不列顛治下的和平”和“美利堅治下的和平”。但實際上英國和美國并沒有主宰世界，甚至連大國長期爭奪的歐洲都不能主宰。德國在20世紀兩次企圖稱霸世界，也均告失敗。從冷戰后的國際現實看，美國獨大的優勢雖然明顯，但世界并不是一個單極世界。美國在許多事務中需要其他國家的支持，受到其他大國的掣肘，并不能肆無忌憚地為所欲為。不要說中國、俄羅斯實施獨立的外交政策，不會屈服于美國的壓力，聽任美國的左右，就連美國傳統盟友法、德等國也不時與美國產生尖銳的矛盾。冷戰結束后，發展中國家地位總體上升，西方國家召開首腦會議時同時召開發達國家與發展中國家對話會議，發展中國家代表不斷增加。近些年來，由發達國家和新興大國組成的二十國集團在國際事務中的作用日益突出，成為加強全球治理、共商世界大事的主要平臺。這些都表明單極化是美國的主觀戰略，多極化是歷史發展的客觀趨勢。

第二，世界多極化對國際社會的影響不變。由于世界多極化與經濟全球化均為當今國際社會的主要特點，二者又有著密切的聯系，中國論述世界多極化常常與經濟全球化放在一起。但與強調經濟全球化是一柄雙刃劍、具有鮮明的兩重效應相比，中國對世界多極化的影響則持積極肯定的態度。中國之所以從正面理解冷戰后的世界多極化趨勢，關鍵是它有利于國際社會的和平與穩定，有利于國際關系的民主化進程。對此，中國在冷戰后多次用不同的話語，表達相同的認知。如1997年黨的十五大報告指出，“多極化趨勢的發展有利于世界的和平、穩定和繁榮”[7]39；1999年江澤民在地方考察時指出，“多極化趨勢，反映了國際關系的深刻變化和歷史的發展，有利于削弱和抑制霸權主義、強權政治，有利于推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序”[8]515；2000年江澤民在聯合國千年首腦會議上指出，“國際格局走向多極化，是時代進步的要求，符合各國人民的利益，有利于世界和平與安全”[9]108；2002年江澤民訪問德國時指出，“致力于建立一個多極世界，符合世界發展的客觀規律，有利于體現各國和各國人民的共同意愿與利益，有利于推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，有利于促進世界政治經濟文化的協調平衡發展”[9]473。

需要特別指出的是，在近現代國際關系上，歐美大國形成的世界格局也多是多極格局，中國對其歷史作用主要持批評的態度。為什么同為多極格局，中國的認識卻截然相反呢？主要在于中國認為世界近現代史上的多極格局與冷戰后世界多極化發展后形成的多極格局有著主體、性質和作用上的根本性區別。世界近現代史中的多極格局的主體都是西方大國，他們不僅對世界中小國家進行欺辱，而且相互之間爭奪，造成世界局勢的緊張。即使實現暫時的和平，也是一種沒有安全感的冷和平。而在當今世界多極化趨向的多極世界中，廣大發展中國家是重要組成部分，是世界民主與和平力量的壯大，對國際社會起著積極的作用。因此，中國多次強調，雖然兩個時期的多極格局，在一定程度上都是利用物理學中的相互制衡原理實現和平，但冷戰后世界多極化發展的結果，必然“不同于歷史上大國爭霸、瓜分勢力范圍的局面”[9]108。

第三，世界多極化的主要影響因素不變。世界多極化是指世界格局逐步向多極格局轉變的過程。由于世界格局既是一種力量對比，又是一種戰略態勢對比。因此，無論世界多極化如何變化，其內在的主要影響因素是不變的。一個是綜合國力，即實力的變化，另一個是主要力量之間戰略關系的變化。這些從冷戰后世界多極化的嬗變軌跡可以清晰地看出。在這兩個因素中，綜合國力是基礎，是自身因素，決定著世界格局的基本面貌。沒有強大的綜合國力，一國不可能成為國際社會的重要力量；沒有多個國家的群體性崛起，國際社會也不可能形成多極格局。之所以說冷戰時期是兩極格局，19世紀是多極格局，其基本含義就是當時的國際社會分別存在兩個和多個力量中心。也正因為此，中國在闡述多極化時，總是從綜合的角度說“世界多極化”，而沒有采用學術界有時運用的“政治多極化”提法。

當然，如果不把國家置于國際社會互動之中，孤立、靜態地看待綜合國力和世界格局是沒有意義的，因為任何國家都處于動態變化的國際社會，只有通過國際行為才能體現出世界格局的影響。由于任何國家都想最大化地把自身的實力轉變為能力，在實力不變的前提下在國際社會中發揮盡可能大的作用，于是國家之間的戰略關系非常重要，其調整變化成為影響世界格局變化的另一重要變量，對國際社會會產生巨大的影響。冷戰時期的兩極格局能夠對世界的和平與安全產生深遠作用，不僅在于存在兩個超級大國，更在于兩個超級大國領導兩大陣營長期對抗。因此，冷戰后主要力量之間的分化與組合，不僅影響著國際社會的基本狀態，而且決定著世界多極化的現狀與走勢，引起各國的高度重視。正是在這一意義上，中國在闡述世界多極化發展根源時，總是既出現類似“國際戰略力量消長變化”[11]的話語，又出現類似“大國關系出現新的深刻調整”的話語。[18]

三、冷戰后中國順應世界多極化的對策

面對冷戰后世界多極化的歷史必然性和積極作用，結合影響世界多極化發展的主要變量，中國確立了順應和推動世界多極化的對策，主要表現在以下四個方面。

首先，高度重視推動世界多極化進程。由于世界多極化不僅是不可逆轉的歷史趨勢，而且其發展進程會受到各種主觀因素的影響，中國在冷戰后高度重視推進世界多極化進程，爭取早日形成一個和平、和諧的多極世界。于是，冷戰后20年，中國在多種場合極力表達將致力于推動世界多極化的決心。如江澤民在2001年新年賀詞中表示，中國愿意“與世界上一切愛好和平的國家一道，為促進世界多極化，建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序而努力奮斗。”[19]在2002年黨的十六大報告中表示，中國“愿與國際社會共同努力，積極促進世界多極化，推動多種力量和諧并存，保持國際社會的穩定”[9]566。溫家寶在2004年和2005年的《政府工作報告》中先后表示，中國要“堅持促進世界多極化”[20]和“將繼續推動世界多極化”[21]。在實踐中，中國堅決反對某些國家謀求主宰世界，建立單極世界，威脅世界和平與穩定的行徑，強調通過加強國家之間的溝通與合作，推動世界多極化的進程。

其次，把促進國際關系民主化作為根本目標。冷戰后，中國明確指出“外交政策的宗旨是維護世界和平，促進共同發展”，世界多極化戰略的目標自然也服從于這一宗旨。中國把推動世界多極化作為實現外交宗旨的手段，主要與當今國際形勢有關。在當前國際社會，法理主義還不能完全有效阻止某些霸權主義行徑，需要借助于在全球或地區舞臺上出現多個均衡力量中心，從而擴大各國的外交回旋余地，使個別國家的實力政策的運用受到制約，從而維護國際社會的多樣性和平等性。因此，中國追求的世界多極化“并非針對特定國家，而是世界各種力量在平等互利的基礎上，加強協調和對話，不搞對抗，共同維護世界的和平、穩定與發展。”[9]473-474其目的是“推動世界各國各地區平等競爭、互利合作、和平共處、共同繁榮。”[8]526它并不損害各國的正當利益，只是在一定程度上牽制了它們的霸權主義與強權政治行徑。顯然，中國的世界多極化追求與實現國際關系民主化，保持國際社會多樣性，建設一個民主和睦、公正包容的和諧世界有著密切的聯系。換言之，推進世界多極化是國際關系民主化的必要手段，國際關系民主化是推進世界多極化的必然結果。正因為此，中國關于世界多極化的論述常常與國際關系民主化連在一起。如2011年胡錦濤訪問俄羅斯時表示，中國將繼續“堅持不懈致力于推動世界多極化和國際關系民主化”[22]。

再次，把增強綜合國力和構建伙伴關系作為基本方式。由于國家實力和國際戰略關系是影響世界多極化的主要變量，中國在推進世界多極化的基本方式上也是注重在這兩個方面內外兼修。對內就是重視綜合國力的提高，夯實自身在國際社會立足的根基，強調“依靠自身力量和改革創新實現發展，以自身的發展促進世界的和平與發展。”[23]當然，中國也認識到，在一個全球化的世界，中國不可能孤立于國際社會之外，中國的發展離不開世界。但中國對外交流與合作的基本方式不是以大欺小，而是按照平等互利的原則發展雙邊關系，在公平競爭與合作中實現綜合國力的提高。對外構建有利于多極化的戰略關系方面，中國強調通過伙伴外交實踐爭取更多支持世界多極化的力量，爭取形成相對均衡穩定的戰略態勢。這種伙伴外交實踐以公認的國際關系準則為基礎，以不結盟、不對抗、不針對第三國為準則，以各國保持獨立自主為鮮明特征，以各國通過相互合作，實現增信釋疑、擴大共識、共同發展為目標。這種均衡穩定的戰略態勢以大國尊重小國，強國扶持弱國，富國幫助窮國，不尋求共同主宰世界，不單獨追逐全球或地區霸權為特點，從而不陷入歷史上已有爭霸與護霸模式的大國戰略關系的窠臼。

最后，把發展中國家、歐盟國家和俄羅斯作為外交重點。冷戰結束后，美國極力構筑單極世界，維護霸權領導地位，宣揚“多極不穩定論”；歐盟國家整合程度明顯提高，要求擺脫美國控制，在國際舞臺上發揮更大作用的呼聲日益高漲；俄羅斯雖然極力地融入西方社會，但并沒有得到公正的待遇，仍然不斷受到美國的打壓；廣大的發展中國家在不公正不合理國際政治經濟秩序的作用下，始終不能得到應有的全部權力和利益。這決定著中國雖然愿與世界一切力量共同推動世界多極化的進程，但實際上開展世界多極化外交必須有重點。重點就是加強和重視與發展中國家、歐盟國家和俄羅斯的交流與溝通，增加雙方在國際問題上的共識，協調雙方在國際事務中的立場。只有這樣，才能使中國的世界多極化外交穩步推進，富有成效。因此，中國經常在會見發展中國家、歐盟國家和俄羅斯領導人時討論世界多極化，強調“廣大發展中國家和不結盟運動是促進世界多極化、建立國際新秩序的重要力量”[24]，“中印作為發展中大國，在促進世界多極化和國際關系民主化等重大國際問題上擁有廣泛的共同利益”[25]，“歐盟的發展有利于促進世界的多極化和推動國際政治經濟新秩序的建立”[26]，“中俄兩國……在推動世界多極化進程和建立公正合理的國際新秩序上負有共同的責任”[27]。在國際事務中，中國一貫主張優先考慮和保障發展中國家的要求和利益。中國的這些看法和建議也得到對方的積極回應，紛紛表示愿與中國本著伙伴關系的精神，努力推動世界多極化的發展。

四、結語

冷戰后20年的國際風云變化和中國外交實踐表明，中國對世界多極化的認識是正確和深刻的，應對世界多極化的態度與舉措是適宜和得力的。繼續密切關注世界多極化的走勢，積極推動世界多極化的發展進程，必將既有助于推動中國的快速和平崛起，也有助于構建一個和諧的世界。

[1]鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

[2]李鵬.1992年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_200922.htm.

[3]江澤民文選:第一卷[M].北京:人民出版社,2006.

[4]李鵬1994年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201101.htm.

[5]李鵬.1996年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201115.htm.

[6]李鵬.1998年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201129.htm.

[7]江澤民文選:第二卷:[M].北京:人民出版社,2006.

[8]江澤民論有中國特色社會主義:專題摘編[M].北京:中央文獻出版社,2002.

[9]江澤民文選:第三卷[M].北京:人民出版社,2006.

[10]中華人民共和國國務院新聞辦公室.2006年中國的國防[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2006-12/29/content_486759.htm.

[11]中華人民共和國國務院新聞辦公室.2008年中國的國防[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2009-01/21/content_1211037.htm.

[12]中華人民共和國國務院新聞辦公室.2010年中國的國防[N].人民日報,2011-04-01.

[13]江澤民會見德國副總理兼外長菲舍爾[N].人民日報,2000-12-13.

[14]朱镕基.2002年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201164.htm.

[15]中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明[N].人民日報,2003-05-29.

[16]中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于二十一世紀國際秩序的聯合聲明[N].人民日報,2005-07-02.

[17]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報,2007-10-25.

[18]中華人民共和國國務院新聞辦公室.2004年中國的國防[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/27/content_1540.htm.

[19]江澤民.共同創造美好的新世紀[N].人民日報,2001-01-01.

[20]溫家寶.2004年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201193.htm.

[21]溫家寶.2005年政府工作報告[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_201218.htm.

[22]胡錦濤同梅德韋杰夫會談[N].人民日報,2011-06-17.

[23]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的和平發展道路[N].人民日報,2005-12-23.

[24]中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明[N].人民日報,1997-04-24.

[25]胡錦濤.攜手拓展合作,共創美好未來[N].人民日報,2006-11-23.

[26]江澤民會見希拉克和普羅迪[N].人民日報,2000-10-24.

[27]江澤民主席致電祝賀普京就任俄羅斯總統[N].人民日報,2000-05-08.

The Understanding and Countermeasures of China on the World Multi-polarization after the Cold War

LI Hua-feng(School ofIdeological Politics and Marxism,LiaochengUniversity，Liaocheng252059,China)

With the change ofthe major world power and the adjustment of the strategic relationship,the understanding of China on the world multi-polarization trend is changing.The understanding of China on the world multi-polarization also has some invariant features because of the intrinsic property of the world multi-polarization.Face of the historical necessity and the active role of the world multi-polarization,China not only attaches great importance to promoting world multi-polarization process,but also establishes the appropriate target,approach and focus.These efforts have achieved good results.

Post-Cold War Period;China;the world multi-polarization;understanding;countermeasure

D829

A

1008-178X（2012）01-0016-06

2011-09-25

中國博士后科學基金資助項目（20110491607）。

李華鋒（1976-），男，河南鄢陵人，聊城大學思政與馬克思主義學院副教授，博士，山東大學政治學與公共管理學院博士后，從事國際政治研究。