提高領導干部應對突發事件的輿論引導能力

伏 曉

提高領導干部應對突發事件的輿論引導能力

伏 曉

隨著突發事件的不斷增多，政府在突發事件處置中體制上的弊端和方法上的缺陷逐漸暴露，公眾對政府處置能力和為社會提供服務的要求不斷提高，構建和完善政府有關突發事件信息傳播機制已經成為社會關注的熱點問題之一，完善的信息傳播機制有助于防止不利于突發事件處置的謠言與流言的擴散，有效傳遞信息，正確引導社會輿論，營造良好的處置工作環境，幫助政府采取正確決策，盡快控制事態的發展。

領導干部；突發事件；輿論引導

中國正處在深刻變化的轉型時期，分配結構和利益格局不斷調整，勞動就業、社會保障、教育衛生、法制建設和社會治安等關系群眾利益的不良問題時有發生，面對突發事件時，輿論引導不力引發的危機連鎖反應，損害政府形象的案例比比皆是。做好突發事件的輿論引導，既是對公民信息知曉權的保證，也是維護社會安定和諧的重要手段。

一、提高領導干部對突發事件的輿論引導能力的重大意義

近幾年來，我們已經經歷和正在經歷的突發事件可以說比比皆是。SARS病毒、禽流感、汶川大地震、甕安事件、三鹿奶粉事件……這些突發事件對領導干部的輿論引導能力提出了嚴峻的考驗。胡錦濤總書記明確指出：“現代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大，能不能把宣傳輿論工作抓在手上，關系人心向背，關系事業興衰，關系黨的執政地位。”媒體與政府形象的關系是現代社會文明的重要內容，媒體在塑造政府形象方面具有其它載體不可替代的作用，它對促進社會政治文明建設、維護社會安定團結具有非常重要的意義。

（一）做好突發事件的輿論引導工作是構建和諧社會的重要手段

當前，我國處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，國內外形勢復雜多變，切實加強應急管理，提高預防和處理突發事件的能力，是我們構建社會主義和諧社會的一項重要工作。這些突發公共事件本身會造成局部的危機，引發公眾的心理波動和影響社會穩定。因此，做好突發事件的新聞發布和輿論引導工作，運用傳媒的力量來減緩乃至化解社會矛盾和危機，是維護社會穩定、構建和諧社會的重要手段。

（二）有助于突發事件的順利解決

在突發事件的處置中，現場救助、事故調查、案件查辦、后勤保障、善后處理等各個環節都非常關鍵，但影響往往局限于事件本身。與這些措施相比，輿論引導往往更為重要，影響更加廣泛而深遠，是突發事件處置成功與否的關鍵所在。突發事件時期，公眾表現出極大的信息饑渴，希望了解周圍環境的變化，知道事件真相，政府準確把握公眾的信息需求，通過媒體及時通報事態進展等信息，清楚分析事件的來龍去脈，客觀評價事件影響，有助于正確引導社會輿論和公眾情緒，形成有利的輿論氛圍；有助于社會各階層統一認識，明確應對困難應該采取的措施，迅速集結力量，協調社會行動，合理處置，推動事件迅速解決。

（三）有助于防范類似突發事件再現

在突發事件結束后，媒體會對事件發生、發展、經過等相關情況進行回顧性報道。此時政府應當對事件發生的原因、背景，以及應對中的經驗、教訓等及時進行總結，對后果、將來的形勢動向進行分析評估，通過媒體告知公眾，幫助公眾提高認識，在全社會形成廣泛的規避和防范意識，降低今后再次發生類似事件的危險。例如抗擊“非典”期間，政府對非典的傳播途徑及防治措施的介紹，對公眾所疑惑問題的及時解答，在很大程度上消除了人們的恐慌心理，增強了人們抗擊非典的信心，也為人們以后有效防治衛生疾病起到了重要作用。

二、領導干部應對突發事件的輿論引導存在的誤區

（一）政府有關部門面對突發事件進行封鎖消息、回避否認

突發事件因其“突發”引起公眾的關切、關注，媒體無論是從職業特性還是從社會責任出發，都十分重視。然而長期以來，一些突發事件因有“負面作用”，一些事發地的基層黨政部門和事件責任部門怕媒體曝光、怕輿論監督、怕影響當地形象和投資環境，因此，常常封鎖現場，阻撓媒體采訪，導致不真實或不準確的小道消息在社會上到處流傳，并且愈加失真。還有些地方和部門不顧事實，進行辟謠或否認，使大眾失去對政府的信任，造成不良影響。這往往使得突發事件的危機處理失去有利時機，變得更加復雜、更加被動。

（二）領導干部面對突發事件反應遲緩

提供信息出現失實或模糊情況，造成輿論朝負面方向發展。近幾年來，在“及時、準確、公開、透明”報道突發事件的理念推動下，政府職能部門、宣傳管理部門和新聞媒體應對突發事件的應急機制建設、信息發布規律和技巧的掌握都有了明顯的進步。但是當突發事件發生后，面對媒體的炒作和公眾的批評，有關部門仍是不作出及時反應，或在回答媒體大眾的提問時態度模糊、閃爍其詞，反而使事態更加嚴重。

從實際情況來看，突發性事件發生后，政府職能部門雖然啟動了應急機制，召開新聞發布會，但很多情況下，政府發布的信息非常簡省，與媒體報道追求生動細節不符，不能滿足公眾的需求，給網民留下了猜疑和想象的空間。有時，政府職能部門的發布意愿很強，但不會說、說錯話導致事態的失控，杭州“5·7”飆車案中隨意性發布車速“70碼”就是一個教訓。

（三）忽視網絡輿論

在深入研判、主動出擊、強化主流媒體在多媒體輿論主陣地的滲透力、影響力上還不夠。近幾年，中國80%的公共危機從網絡媒體爆發，100%的企業危機有網絡媒體的參與，突發事件輿論危機從網絡媒體爆發已成近幾年發展趨勢。網民所發的小帖子、郵件或博客文章使得事件成為民眾關注焦點，并引發傳統媒體的大規模介入。

在華南虎事件中，中共陜西省委黨校政治學教研部副主任李延長副教授提出：“對華南虎照片的質疑首先來源于網絡，但是政府部門對網民意見的回應缺乏經驗，反應遲鈍，當網絡媒體質疑變成媒體質疑時，政府發現已經晚了。”

（四）部分領導干部面對突發事件時存在錯誤的指導思想

一是對輿論信息的控制太過自信。在突發事件的信息傳播過程中，會存在信息不通暢、大眾對真相不了解的情況，但是部分領導干部對自己所掌握的信息和對輿論的引導過于自信，突發事件發生后，并不重視對輿論的正確引導，造成輿論風暴的出現。

三、建立突發事件處置輿論引導的正確機制

（一）建立突發事件處置輿論引導的組織機制

輿論引導組織機制的完善，是從制度上保證事件發生后，輿論引導有專人負責，有工作方案可循，各項工作能有序順利進行；有利于事件處置結束后，政府快速總結經驗教訓，查找處置得失。

1.建立專門組織機構。及時建立突發事件新聞處置領導小組，由宣傳部門的主要領導牽頭，作為政府應急處置機構的重要組成部分。領導小組常設成員應涵蓋宣傳、公安、消防、衛生、安監等經常參與突發事件處置的各個部門。在事件發生后，領導小組在應急處置工作領導小組的指導下開展工作，負責新聞發布、信息監控、綜合協調等輿論引導有關的各項工作，確保對事件的準確判斷和快速反應。

2.規范輿論引導流程。突發事件的性質和嚴重程度不同，輿論引導的范圍、重點、目標、手段也不一致。應該根據突發事件的一般、重大、特大嚴重程度，分別由區、縣、市及省有關部門牽頭負責輿論引導工作。

3.保障常態協調運作。建立新聞聯系人制度。在領導小組成員的單位和部門，普遍建立新聞發言人和聯系人制度，便于和媒體隨時聯系。新聞聯系人和發言人在日常管理和協調工作中，應當注意搜集有關突發事件信息，做到有新聞發言人、有協調組織人、有現場指揮人、有稿件審核人、有具體審稿規定等等。

（二）建立突發事件處置輿論引導預案

政府在常態下應當根據國家有關突發事件的新聞處置的總體要求，結合地區工作的特點，制定地方的突發事件輿論引導總體預案。預案應當包括建立組織機構并明確工作職責。在總體預案中，應明確新聞處置領導小組的機構設置、人員組成和工作職責。通常新聞處置領導小組是作為地區突發事件總體應急管理工作領導小組的下設機構，小組內可以設置自然災害事故、公共衛生事件、社會安全事件等幾個處置小組。

（三）建立提高領導干部新聞素養的培養機制

英國前首相布萊爾說：“我們今天的大部分工作量，不管是按重要程度計、按時間，按時間計，按精力計，除了最核心的決策之外，其他幾乎都是在和媒體打交道。”正確掌握與媒體打交道的方法和技能，已經成為世界各國政府官員從事公共管理不可或缺的重要素養。長期以來，我國媒體是行政機構的延伸，政府用行政命令就可以指揮媒體，沒有如何與媒體打交道的問題。故以往干部培訓中，缺乏對領導干部的新聞輿論引導、發布信息方面的培訓。在當今媒體影響力不斷提升的背景下，普遍提高領導干部與媒體打交道的能力，已經成為黨和政府提高執政能力的重要課題。

1.開展應對媒體情景模擬培訓。提升新聞素養，最終是要運用到與媒體打交道的實踐中去，要通過案例教學、情景教學等方法，讓領導干部設身處地地去當新聞發言人、處置突發事件、設置政府新聞議程，體會媒體的重要性，掌握媒體的特點，學會應對媒體的方法。

2.把新聞素養納入領導干部選拔考察內容之中。建立積極與媒體溝通、主動利用媒體開展工作的良好機制，增強領導干部與媒體交往的積極性、主動性，增加他們與媒體接觸的機會，讓與媒體打交道成為工作的重要內容，在實踐中不斷豐富與媒體交流的經驗，提高輿論引導的能力。

3.進行適時必要的政府網絡輿論引導工作的制度創新。應借鑒國內外的一些先進經驗和制度，提高政府網絡輿論應對能力。一是突發事件報道協調機制。對付流言的辦法，就是要比它走得更快。要利用好主流媒體，通過他們發布有效信息，呈現事件全貌，引導網上評論，引導社會輿論。二是宣傳單位要建立協調機制，加強引導；媒體要整合資源，形成合力。要充分發揮媒體的積極作用，樹立大局觀念，講究傳播藝術，努力提高引導水平；要整合網絡、報紙、電臺、電視資源，提高新聞發布技巧和能力，提高報道的親和力、感染力和吸引力。同時，新聞發布會也是發布信息、引導輿論的有力工具，在做好充分準備的基礎上，進行有效新聞信息發布越早越好。三是網絡新聞發言人制度。網絡新聞發言人如同在網絡空間里的政府新聞發言人，但網絡新聞發言人不是一個人，而是一個工作團隊、是一個工作系統。它可以就本地區百姓所關心的問題、事件等進行定期或不定期的發布。不同于單向面對媒體的傳統新聞發布會，網絡新聞發布可以直接對話和實時交流。政府可以通過網絡即時、主動、準確地發布權威信息，盡快澄清虛假信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網絡輿論。

在媒體高速發展的今天，特別是網絡媒體的迅速崛起，我們已經生活在一個高度媒介化的透明社會、一個輿論監督越來越受到重視的社會、一個公眾的知情權和參與意識空前提高的社會。在新的媒體環境下，領導干部要與時俱進，一方面增強危機意識，另一方面轉變思維，掌握必要的媒體應對技巧。以坦誠的態度、公開透明的信息、尋求第三方的支持，降低突發事件處置的成本，做好危機處理公關事務。

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責任編輯：賀春健

C933

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1671-6531（2012）02-0008-02

伏曉/中共徐州市委黨校副教授，行政管理教研室主任（江蘇徐州 221009）。