新時期中國低碳經濟發展摭議

許茵茵

新時期中國低碳經濟發展摭議

許茵茵

面對全球氣候變暖和能源短缺等問題，發展低碳經濟成為世界各國應對危機的重要戰略選擇，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變，本文在闡述低碳經濟內涵的基礎上，分析了我國發展低碳經濟的原因與必要性，并針對目前的現狀提出幾點相應的對策。

低碳經濟；能源轉型；建議；對策

大力推進低碳經濟發展既是全面貫徹落實科學發展觀、實現經濟可持續發展的迫切需要，也是轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，更是著眼于在全球新一輪發展機遇下實現中國現代化發展目標的重大戰略任務。正確認識中國低碳經濟發展中所面臨的現實困難與障礙，積極探索應對舉措，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展的重大而緊迫的時代課題。

一、低碳經濟的內涵

隨著全球氣候變暖和能源價格不斷飛漲給人類生產和生活帶來巨大影響，低碳經濟應時而生。低碳經濟是“低碳”和“經濟”兩者都兼顧的一種發展方式。低碳經濟英文是“low carbon economy”，最早出現于英國政府2003年的能源白皮書《我們能源之未來——創建低碳經濟》一文中。這一概念提出后，各國的政府官員、專家學者和企業精英對低碳經濟發展相繼做了大量的探索工作，對低碳經濟的內涵從各個不同研究角度進行了詮釋。當前普遍認可的低碳經濟內涵是：在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。低碳經濟就是在實踐中運用低碳經濟理論指導經濟活動的一種發展模式，把傳統的經濟發展模式改造成現代低碳型的新經濟模式。具體來說，低碳經濟發展模式就是以低污染、低排放、低能耗和高效能、高效益、高效率（三低三高）為基礎，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法，以低碳發展為發展方向的綠色經濟發展模式。

二、中國發展低碳經濟的原因與必要性

從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學共識轉變為實際行動，全球經濟向低碳轉型的大趨勢逐漸明晰。英國在2003年發布了白皮書《我們能源之未來：創建低碳經濟》，2009年7月又發布了《低碳轉型計劃》；美國眾議院在2009年6月通過了《清潔能源與安全法案》，規定了美國主要碳排放源的排放總額，在2005年的排放基礎上，2020年削減17%，到2050年削減80%。日本也在2008年提出將打造成為世界第一個低碳的社會，同時于2009年8月發布了《建設低碳社會研究開發戰略》。雖然《京都議定書》中沒有安排我國的減排任務，但高速的工業化發展和快速的能源消耗及排放變化已成為當前國際社會關注的焦點。面對國際社會要求中國承諾溫室氣體減排義務的巨大壓力，使得我國必須做好應對后危機時代挑戰的各項準備。

雖然我國是世界第二大能源生產國，但還是一個人口眾多，人均能源資源占有量與世界總體水平存在明顯差距的國家；我國能源利用率不高，溫室氣體的排放量也高于其他國家，在經濟發展和減排目標雙重壓力中矛盾日益突出；我國的生態環境持續惡化，經濟發展受到前所未有的威脅，水資源短缺和區域不平衡也在逐漸加劇，給農業生產帶來了巨大損失，海平面的上升直接影響沿海地區經濟社會的發展。因此，我國必須從實際出發，化壓力為動力，尋找低碳發展之路，在符合我國特殊國情下化解國際的壓力，實現雙贏的戰略選擇。

三、中國發展低碳經濟的對策建議

1.更新經濟發展理念，構建低碳經濟戰略規劃。牢固樹立可持續、科學的發展思想，轉變GDP優先的經濟增長觀念，強化低碳經濟發展理念，使低碳經濟成為國家發展的戰略導向、政策和意愿。結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和低碳減排的工作需求，加速實施低碳經濟發展的國家戰略部署，制定國家低碳經濟發展戰略的長、中、近期等一些規劃，逐步推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排，納入國家的發展規劃綱要及法律法規體系中，通過法律法規來規范地方政府、企事業發展低碳經濟的義務及權利，推動低碳轉型，開創經濟社會發展新局面。

2.加大政府扶持力度。脆弱性是低碳產業發展初期的一大特征，因此，政府對這一產業的扶持發展也就顯得格外重要了。具體的扶持辦法包括：（1）財政方面的扶持。加大金融體系對低碳技術創新的資金支持，如對傳統高耗產業低碳改造的補貼措施；（2）稅收方面的扶持。可制定一些對低碳企業進行節能減排投資的稅收減免、優惠措施；（3）市場的保護。低碳企業在發展的初期經常會碰到成本過高、市場有效需求不足等困難，與傳統企業競爭情況下舉步維艱，政府這時就可以參考國外建立產品市場價格補貼，“固定價格收購”及相關的配套法律制度；（4）加大政府投資力度。低碳經濟初級階段研發所投入的費用高、風險大、見效周期長，導致大部分企業無力承擔或不愿意進行低碳產業相關技術的基礎研發投入，除了這些，低碳產業還要相應加大基礎設施建設的投入，而這些由于收益具有“外溢性”的公共基礎設施（如智能水電網），企業投資興趣不強，需要政府投資來承擔起相應環節的責任。

3.狠抓節能降耗，推進低碳消費。明確全國及各地區節能減排約束性的指標，進一步制定節能降耗的總體要求和目標任務。著力預防和解決環境污染中的突出問題，有效控制污染物排放。以高耗的工業、交通和建筑等行業領域為重點，提高能效標準，改善燃油經濟性，大力發展鐵路、公交等交通設施，減少對私家車的過度依賴，提倡建筑節能，改變電廠的能效。采取強有力的宏觀經濟政策措施，激勵從事低碳生產與經營的企業，限制高碳排放，鼓勵相應企業低炭排放，走節能降耗、環境清潔生產的發展之路。引導和培育城鄉居民樹立以高碳消耗為恥、以低碳減排為榮的社會新風尚，多渠道、多方式鼓勵人們改變消費模式，促進環境與能源的協調發展。同時也要做好農業和農村的節能減排工作，大幅降低污染物排放量，鼓勵村民發展戶用沼氣，推進農林副產品和廢棄物的能源化、資源化利用。

4.發揮高校作用，為低碳戰略的實施提供人才支撐。低碳經濟所涉及的范疇廣、領域寬，它是交叉多學科和綜合性技術的一項系統工程。我國低碳經濟開發起步相對較晚，人才培養方面總體相對滯后，低碳經濟理論、管理、技術等各方面人才缺乏，遭遇瓶頸，不能很好地滿足快速增長的低碳產業對高層次人才的需求，制約著我國創新能力的發展。高等院校具有優秀的創新人才和雄厚的科研基礎，因此，我們應當發揮好高校的學科貢獻力和大學生的創新作用，把相應的低碳經濟理念引入到高等教育中，使多學科的資源達到深度融合，創建出與低碳相關的新學科和新專業，培養低碳社會人才，為我國低碳產業的發展儲備和輸送高素質人才。

當前，中國的低碳經濟發展道路既是實現我國經濟可持續發展的基本條件，也是全球經濟能夠持續快速發展的內在要求。我國政府應該積極地引導國內資本向以低碳經濟為發展前景的企業進行投資，建立健全相應的法律法規體系，設立與低碳經濟相符合的市場機制，制定出鼓勵低碳經濟發展的相關優惠政策，最終促進我國經濟又好又快的發展。在今后的幾年里，中國能否由世界大國轉變為世界強國，將取決于我國發展低碳經濟的效果。

[1]師全民.中國發展低碳經濟面臨的困境與應對策略[J].經濟研究導刊，2011，（13）.

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[3]朱敏，胡松，丁然.我國發展低碳經濟的原因與對策研究[J].中國集體經濟，2011，（6）.

[4]曾德剛，明慶忠.我國發展低碳經濟的方法與途徑研究[J].經濟研究導刊，2011，（14）.

責任編輯：何 巖

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1671-6531（2012）02-0054-02

許茵茵/泉州市自來水有限公司節水部副經理，經濟師（福建泉州362000）。