從溫和到激進：清末漸進式社會發展道路研究

李占峰 任福兵

（1.華東理工大學人文科學研究院；2.華東理工大學科技信息研究所，上海 200237）

鴉片戰爭失敗以后，一向以天朝上國自居的中國開始低下頭來尋找自己的方向，各界社會精英開始向東鄰和西方列強學習發展良策，以自身的努力探索中國社會走向強國、富民、民主的發展道路，先后進行了多層次體制內和體制外改革，并呈現出明顯的漸進性。本文即對中國從鴉片戰爭到清朝滅亡期間社會發展道路抉擇進行研究。

一、西向原點：鴉片戰爭帶來中國社會變化

1840年鴉片戰爭是中國社會發展的轉折點。鴉片戰爭以前，延綿數千年之久的具有高度自給自足特點的小農經濟在中國已經發展到至臻完美，農業和家庭手工業緊密結合的自給自足的自然經濟占據統治地位，中國清王朝還在封建道路上徘徊。

此時的西方資本主義國家逐漸完成了工業革命，走上現代化的發展道路并迅速崛起，“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。”①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第26卷），人民出版社1972年版，第256頁。他們迫切要求開辟世界性商品市場。位于西方列強之首的英國迫切希望打開中國市場，擴大與中國的貿易。當英國多次嘗試要求與清政府進行正常貿易遭到失敗后，開始尋求用武力打開中國的大門，于1840年發動了兩次鴉片戰爭。鴉片戰爭中，落后的農業文明在先進的工業文明面前再次顯露出它的脆弱性，最終以清政府戰敗簽定不平等條約而宣告結束。

鴉片戰爭打開了中國的門戶，落后的東方被迫開眼看世界，先進的中國地主階級的精英真正感受到了中國的落后和弱小，產生了危機意識。他們認為中國的落后在于武器，向西方學習也是從制造先進武器開始，這就決定了現代化進程必然是首先從技術開始，于是歷時35年的洋務運動由此發端，中國從此走上了尋求社會發展的現代化道路。

洋務運動是中國探索社會發展道路的起點。無論是溫和的洋務運動、激進的戊戌變法，還是冒險的清末新政都在不斷進行“否定——探索——再否定——再探索”的過程，正如羅榮渠所說，“在這一百年中，中國幾乎對西方出現過的各種現代化模式都進行過快速的試選擇，這是各國現代化進程中罕見的記錄。從更深層次上看，這實質上是中國社會急劇動蕩與危機步步深化的曲折反映。”

面臨著內憂外患不斷深化，清政府開始的發展運動具有防御性，被稱為“防御型現代化運動”，即由軍事工業的現代化帶動和促進了現代民用工業的發展，其核心是國防現代化，這種應急措施是從舊陣營中分化出來的地主階級的政治精英領導的，即主導這場現代化進程的主體是政府，它只能在清政府允許的范圍內進行變革和創新，對于落后的社會制度則沒有觸及。

洋務運動在封建體制框架內進行發展道路探索，沒有認識到社會制度的落后，因而最終必然失敗。資產階級維新派接過洋務派未竟之業，從落后的制度著手解決中國的問題，這是對洋務運動本身最好的否定和根本的發展。維新運動失敗后，中國探尋發展道路的努力仍然在繼續，更加激進的清末新政的大幕在三年后又得以開啟。這種漸進性的探索構成了中國現代化道路的寶貴財富。

二、艱難起航：洋務運動引入工業文明和開放思潮

洋務運動是中國在現代化發展道路上進行的首次抉擇，也是中國從閉關自守的封建社會走向改革開放的開端。在鴉片戰爭失敗以及農民起義的內外雙重夾擊下，弈昕、李鴻章、張之洞等人提出了“剿賊”、“御侮”，以“富國強兵”為目標，向西方學習，于19世紀60年代初發起了“自強”、“求富”的洋務運動。借取西洋新法，引進移植了資本主義生產方式，洋務運動歷時35年，創建了800多家近代工礦企業，建立了中國第一支近代化海軍北洋水師，培育了具有現代意識的企業家、科學家和技術人員，開啟了中國工業、教育和軍事現代化的進程。洋務派在“中體西用”思想的指導下，引進西方先進的生產力，啟動并推進了中國早期現代化的進程。

1.溫和改良，從器物層面維護封建體制

鴉片戰爭后，封建統治集團內部一批具有開放意識和危機意識的地主階級知識分子提出向西方學習。林則徐作為近代中國“開眼看世界的第一人”，首先提出向西方學習。魏源豐富和發展了林則徐的思想，提出“師夷長技以制夷”。林則徐、魏源等人開啟了19世紀下半葉中國“中體西用”論最初的萌芽點，并貫穿洋務運動始終。在他們的影響下，越來越多的先進的地主階級代表人物和知識分子開始宣傳、形成了洋務派，他們構成了洋務派的核心力量。此后曾國藩、李鴻章、張之洞和左宗棠等開始創辦軍事工業，接著創辦具有資本主義性質的工商業。

2.定位改革目標，提出中體西用

洋務派承認西方在軍事、科技方面比中國先進，中國的社會制度、倫常禮教比西方優越，因此，應在保持原有生產關系的前提下，向西方學習現代科學技術，實現生產力的跨越式發展，以維護清政府的封建專制統治。于是，洋務派提出以“中學為體，西學為用”為行動綱領，企圖通過學習西方的物質文明，用“西用”來固“中體”，其真正用意還是為了借助西方先進的工業文明維護清朝政府的封建專制統治。在封建體制框架內，只允許引進和學習一點西方的先進的科學技術，反對對封建主義的社會制度進行任何實質性的改革。

1896年，沈壽康將洋務運動的指導思想概括為“中學為體，西學為用”，即“中體西用”①沈壽康：《匡時策》，《萬國公報》1896年第75期。，后由洋務派代表人物張之洞進行系統的闡述和發揮。一方面，“中體西用”論主張學習西方的先進的科技、工商、文教，另一方面，“中體西用”論又致力于維護封建君主專制制度和封建意識形態。“中體西用”思想的提出順應了當時統治者歷史的需求，在中國極度封閉僵化的歷史文化背景下，超越了當時頑固派的保守立場，在封建體制所允許的范圍內，做了一些向西方學習的努力，推動了中國近代化的發展。因而具有一定的歷史進步作用的。②王兆祥：《“中體西用”再論》，《廣西社會科學》2008年第8期，第129-132頁。

羅榮渠認為，19世紀中葉中國被卷入現代世界變革大潮，中國的變革策略，即把變革納入祖傳制內，實行仿造洋槍炮洋艦的改革是為了維護皇朝統治這種自上而下的非結構性改革的保守的現代化運動，可稱之為應變性現代化。錢乘旦認為，后發外生型國家面對現代化的強行推進，除了“抗拒”與“接受”外，第三種立場就是接受現代化，洋務運動“企圖把傳統與現代調和起來的一種解決方法”，是“將現代服務于傳統，讓現代向傳統過渡”，“它并不反對現代化，其實質是用現代化的手段來維護傳統的價值取向，用現代化的形式來抵抗現代化的實質”，“它試圖通過實行‘現代化’來維護傳統社會，維護其原有的價值核心”。③錢乘旦：《反現代化——一個理論假設》，《學術界》2001年第4期，第63-66頁。

所以“中體西用”是洋務派所能達到的唯一高度，也是他們面對各種阻力采取的比較有效的策略，唯其如此，才能為當權者所支持，減少相應的阻力，使變革有所成就。“中體西用”在當時有助于西學的傳入和傳播，在當時是一種可行的模式，客觀上有利于中國資本主義的發展。

3.艱難的起步受制于體制和環境

洋務運動是在封建體制范圍內開展的自救運動，受制于落后的政治體制。這就注定其發展過程的曲折性和發展結果的失敗必然性。此外，洋務運動還受制于封建官僚管理體制、洋務派的內耗、發達資本主義國家主導的國際體制。

（1）受制于封建官僚管理體制。洋務派主張學習西方以“富國強兵”。他們創辦了一批近代軍事工業和民用工業。這些工業雖然普遍采用機械化程度很低的現代化機器進行生產，具備了一定規模。但是洋務企業是由洋務派組織、參加創辦的，他們的階級地位決定了其不可能拋棄自身的階級利益和封建特權，因而企業封建衙門習氣嚴重，利用官權的壟斷地位扼殺了企業應有的自由競爭，經營管理腐敗，生產效率低，不可避免地帶有濃厚的封建性。洋務官辦企業與民辦企業執行不同的待遇和政策，阻礙民間資本企業的發展和成長，嚴重影響了近代化的進一步深入，結果“自強”和“求富”的夢想在甲午戰爭的炮火中灰飛煙滅。①郭震：《“中體西用”思想與中國近代化關系探析》，《黔西南民族師范高等專科學校學報》2009年第2期，第32－51頁。

（2）受制于洋務派的內耗。洋務派內部利益集團叢生，各集團為了鞏固自身的政治勢力和獲得高層的支持互相攻訐，削弱了自身并不強大的革新力量，不能集中有限的人力、物力進行革新，使一場本來應該有所作為的革新運動，力量分散歸于失敗。這一局面利于外國侵略者采取各個擊破、分別控制的策略，結果大大延緩了運動發展的深度。如湘系和淮系在鎮壓天平天國后，這兩派的領導人開始互相傾軋，以抬高自己的地位。張之洞和李鴻章不僅存在分歧，為了爭寵，還互相拆臺，大大延緩了中國的近代化進程。②李聯周：《洋務運動中的阻礙勢力》，《法制與社會》2009年第24期，第344-345頁。

（3）受制于發達資本主義國家主導的國際體制。作為后發外生型的國家，其現代化的過程中，需要向先進國家學習先進的科學技術、管理方式和管理經驗，爭取更大的發展空間。但是，洋務運動受到帝國主義的擠壓，這表現為“在帝國主義允許的范圍內的現代化”。外國資本的入侵和技術封鎖壓制了中國學習西方的速度和中國民族資本主義的發展。鴉片戰爭及其后一系列戰爭的失敗，巨額的賠款，關稅主權的喪失，在一定程度上是帝國主義掌握了中國經濟發展的命脈，國家對洋務運動的支持力度受到了很大影響。

4.中體西用思想對戊戌變法的影響

洋務運動為古老的中國走向近代化提供了一種初級的思維模式。它為中國傳統社會打開了一個缺口，成為中國學習西方的重要一步，改變了學習西方的被動局面，使學習西方逐漸蔚然成風，從而為學習西方創造有利條件。洋務運動帶有較強的開放理念和較濃的資本主義色彩，對于國人的思想解放與社會進步，有不可抹煞之功。羅榮渠認為，洋務運動應變式改革從被動向主動方面轉化，緩解了頑固派對西學的全面排斥，開創了最早的中國式現代化進程。

正是興辦“洋務”的三十年中，中國人對待西方的態度發生變化，社會風氣也大為改變。洋務派有識之士認識到倘想真正使中國富強，必須學習西方先進的政治制度，這為維新運動奠定了思想基礎。戊戌變法受洋務運動的影響甚大，使之進一步推動中國社會近代化的歷史進程。

三、狂飆突進：維新運動推進改革道路

甲午戰爭失敗標志著洋務運動的結束，日本明治維新成功使中國資產階級認識到洋務運動的改革速度太慢，不觸動政治改革的軍事和經濟改革，不可能使中國獨立富強。以康有為、梁啟超為代表的資產階級改良派倡導“變法”，提出了廢八股、興西學、興民權、開議院、實行君主立憲制等反映新興資產階級愿望的主張，開始了一場激進的資產階級改革，可見，戊戌變法是對洋務運動的調整深化和中國改革道路的新探索。

1.繼承與批判洋務派和洋務運動遺產

（1）維新派對洋務運動的繼承。從19世紀70年代起，一些有識之士對洋務運動結果認識的深化，逐步轉變為維新派。維新派積極繼承洋務運動遺產。他們與洋務派一樣，主張學習西方的教育、經濟和軍事，在西方富國強兵方面兩者沒有區別。

（2）維新派對洋務運動的深化。但兩者分歧在于“怎樣學習西方”的論爭。維新派認為，洋務運動學習西方科學技術，不重視制度改革，只是學習了西方之“末”，西方之本乃是先進的制度體系。于是，維新派提出向歐美和日本學習君主立憲。針對李鴻章說：“中國文武制度事事遠出西人之上，獨火器萬不能及”的認識，郭嵩燾認為“西洋立國，有本有末，其本在朝廷政教，其末在商賈、造船、制器，相輔以益其強。”以郭嵩燾、鄭觀應等為代表的改良派批評洋務派舍本求末，遺其民主政治的“體”，是不可能實現強國的目的。①張志梅：《洋務運動時期的思想論爭與近代中國社會的進步》，《山西高等學校社會科學學報》2008年第5期，第24－26頁。甲午中日戰爭的最終失敗也證明改革必須有與之相匹配的政治制度作保障。

甲午戰爭失敗后，維新派康有為、梁啟超等旗幟鮮明地全面批評洋務運動。康有為批評洋務派變法“仍是補漏縫缺之謀”，梁啟超批評洋務運動指出：中國三十年改革未見成效而徒增其弊。維新派的批評痛切時弊，擊中要害，在此基礎上提出的“救亡圖存”、“變法維新”的政治主張，迫使洋務派退出政治舞臺，并取而代之。

2.戊戌變法激進的改革措施

1898年6月11日，光緒皇帝下“明定國是”詔書宣布變法，在中國近代歷史上第一次較全面地提出了革新政治制度，三個多月后，變法失敗。這和封建勢力異常強大固然有關，更重要的是變法的思路、措施和步驟過于激進。

（1）疾風暴雨式的改革節奏和思路。洋務派推行的是漸進式的改革，這種緩慢的、淺層次的改革，由于甲午戰爭失敗和民族危機加重而喪失其對廣大先進知識分子的吸引力。康有為、梁啟超等人更是對這種漸進式的改革失去了興趣和耐性，他們提出了“快變”的維新路線和策略，要求進行激進式變革。②胡繩：《從鴉片戰爭到五四運動（下冊）》，人民出版社1997年版，第512頁。1895年4月，《馬關條約》簽訂的消息傳到北京，康有為等1300多名舉人聯名上書光緒皇帝，提出拒和、遷都、練兵、變法的主張，揭開了維新變法的序幕。1898年6月l1日，光緒皇帝頒布“明定國是”詔書，從而揭開了”百日維新”的序幕。在此之后的103天中，光緒頒布了一百多道變法詔書，有時甚至一日數詔，內容涉及政治、經濟、軍事、文化、風俗等幾乎各個方面。相對于當時歷史條件來說，變法的速度和步驟過于激進了，直接導致戊戌變法的失敗。③梁啟超：《戊戌政變記》，臺灣：文海出版社1964年版，第120頁。

（2）全方位的改革措施。維新派在光緒皇帝的支持下，還提出了“大變”、“全變”一攬子改革方案，希冀畢其功于一役。這種“大變”、“全變”的變法思路涉及選拔人才、改革官制、裁汰冗員、軍事國防、法律制度、財政經濟、農工商業、廢除科舉、文化教育和社會風習等幾乎所有方面，這些除舊布新的措施范圍之廣、程度之深、影響之大是空前的，其激進色彩也是前所未有的。尤其是一系列改革官制、裁汰冗員、廢除八股、變革政治統治結構等措施，直接觸及社會統治根基。但由于變革措施主次不分、毫無章法、不顧實施條件和后果，遭到既得利益集團的強烈反對，絕大部分改革措施成為各級官員奉而不行的空文。④胡繩：《從鴉片戰爭到五四運動（下冊）》，人民出版社1997年版，第533頁。

3.單兵突進，依靠激進維新派

在變法問題上，統治集團內部形成了激進的改革派（光緒帝和康梁等人）、溫和的洋務派（張之洞等人）、頑固的保守派（徐桐等人）、有限支持改革的既得利益集團（慈禧等人）等四股政治力量。慈禧對待變法并非極端保守，只是希望把變法控制在一定范圍內。同意廢八股、改策論、發展商業、開辦工廠、用新式武器武裝軍隊等，但反對觸及清廷王公貴族利益。她對楊深秀等人措辭激烈的上書開始并不反對，認為言之有理，所以對變法采取支持的態度。從甲午戰敗到戊戌變法前，清王朝已經開始學習西方，除舊布新；百日維新推行的除了政治改革外的各項改革措施大都已著手進行，這和慈禧的支持分不開的。洋務派大多同情、支持維新運動。李鴻章要求慈禧資助強學會，維新變法達到高潮時，他上書光緒帝，指出：變法要切合實際，應妥善處理裁撤的機構和人員。①中國第一歷史檔案館：《戊戌變法檔案史料》，中華書局1962年版，第174頁。所以變法初期比較順利。

變法后期，由于改革觸犯到眾多利益集團，光緒的支持者翁同龢被慈禧解職后，維新派采取了孤立和排斥慈禧的策略，使得慈禧轉向阻撓和反對改革。洋務派為維護自身利益，對維新變法的態度發生了本質變化。張之洞等洋務大吏為表示效忠慈禧太后，便公開與維新派劃清政治界線。在反對激進的維新派的過程中，他們結成利益同盟。康廣仁曾批評康有為的激進做法是“規模太廣，包攬太多，舉行太大，同志太孤，當此排者、忌者、擠者、謗者盈衢塞巷，而上又無權，安能有成？”②康廣仁：《戊戌六君子遺集》，《中國近代史資料叢刊：戊戌變法（第一冊）》，中華書局1989年版。可見，激進變法戰略是變法運動失敗的重要原因。

4.改革措施遠超出社會所能承受范圍

改革就其本質而言，是一種利益調整，也是對現存社會秩序的破壞和重建，必將遭到既得利益集團的反抗。光緒帝在一百天里發布了三百多道有關改革的政策，這些新政措施，處處觸犯封建官僚和社會勢力的利益，維新派要求精簡機構，裁汰冗員，將使全國成千上萬的官吏失去官位，直接觸動了頑固派的既得利益，大小官員更加反對變法。維新派要求廢除八股取士辦法，斷絕了原來八股士人的登進之途。凡是受到變法威脅的人們，構成了反對勢力牢固的社會基礎。上自慈禧太后，下至八股士子都反對變法，他們為了維護自己的既得利益，全面攻擊維新派，千方百計地阻撓變法。

戊戌變法根本不考慮社會與政府官員的承受能力，結果導致溫和的洋務派、有限支持改革的既得利益集團與反對改革的頑固派陣營，聯合起來反對維新派的激進變法，導致了變法的失敗。作為改革者一定要考慮到社會各階層、各方面的實際利益和承受能力，正確處理好改革、發展與穩定的關系，有計劃、分步驟、積極穩妥地進行改革。激進的維新運動失敗成為清末新政的前奏。

四、峰回路轉：清末新政走得更遠

戊戌變法被鎮壓后，清末社會矛盾并沒因而有所好轉，義和團運動爆發和八國聯軍入侵使得清朝統治集團認識到：欲使統治永固，必須變法強國。1901年，慈禧以光緒帝名義發布變法諭旨，表示政府力行改革強國的決心，標志著清末新政拉開了帷幕。諭旨頒布后，劉坤一、張之洞上書的“三折”受到慈禧的重視，成為了清末新政的藍本。③朱壽朋：《光緒朝東華錄（四）》，中華書局1958年版，第4727-4774頁。剛鎮壓了戊戊變法的清朝統治集團不得不重新回到改革道路上來，在政治、經濟、軍事、教育、社會生活等各領域推行一系列改革措施，這場新的全方位多層次的社會變革運動就是清末新政。

1.繼續完成戊戌變法未竟之業

維新運動雖然被清王朝所鎮壓，迫于國內外要求深刻變革的強大壓力，1901年統冶集團無奈地接過了維新改革的旗幟，戊戌變法的鎮壓者成了被鎮壓者遺囑的執行者。清末十年新政繼續戊戌維新政策。

（1）經濟改革。在經濟制度層面，大力發展資本主義工商企業。第一，設立專門的經濟管理機構。1903年清政府設立商部（1906年改組為農工商部）主管全國工商事宜。④朱英：《晚清經濟政策與改革措施》，華中師范大學出版社1996年版，第196-224頁。1907年，在各省設立專管實業的勸業道，并從中央到地方形成了一個比較完整的職能機構體系，成為中國近代工商業的一個新起點。其次，頒布了一系列政策法規。從1902年開始，清政府多次頒布諭旨，鼓勵發展工礦、鐵路等實業。1903年商部先后制定和頒布了《獎勵公司章程》等一系列提倡和獎勵工商實業政策。這些政策提高了商人在社會中的地位，有效保護了工商企業權益。第三，整頓財政金融機構。1903年清政府設置“一部三處”，統一了中央財政管理的事權；設立新式銀行體制，促進了晚清財政制度現代化。①張九洲：《論清末財政制度的改革及其作用》，《河南大學學報（社會科學版）》2002年第7期，第53頁。以上措施推動了中國歷史上第一次工業化浪潮的到來，推動中國現代化的向前發展。

（2）軍事改革。清軍在甲午戰爭和八國聯軍侵華戰爭的失敗，表明其不能適應近代軍事科學發展的需要。1901年停止武科考試，裁汰綠營，精選士兵成立常備、續備、巡警，操練新式槍炮。下令各省設武備學堂，選派大量學生赴國外習軍事，推動了中國軍事體制及軍隊的現代化。1903年，政府設立練兵處，在全國普練新軍。1904年，在全國軍隊統一編練新軍，改善軍事裝備，改革建制和兵種，標志著中國現代軍事體制的初步誕生。②何廷明：《論清末新政與中國現代化的起航》，《文山師范高等專科學校學報》2008年第4期，第33-36頁

（3）教育改革。清末新政繼續了戊戌變法教育。1901年，清政府在上諭中指出，“興學育才，實為當務之急。”“著各省所有書院，于省城均改設大學堂，各府及直隸州均改設中學堂，各州縣均設小學堂，并多設蒙養學堂。”1903年，在全國范圍建立起統一的新學制，現代教育體制由此確立。為了更好地管理新學堂，1905年清政府發布停罷科舉諭令，希望官紳“多建學堂，普及教育”，同時成立管理國家教育的最高機構學部，并積極推動官費與自費留學，掀起了第一股留學熱潮，順應了歷史發展的潮流。

此外，社會生活的變革也是現代化進程推進的一種表現。從1902年至1911年，清政府先后下令準允滿漢通婚、廢除纏足惡習、禁止鴉片、許官民自由剪發。③何廷明：《論清末新政與中國現代化的起航》，《文山師范高等專科學校學報》2008年第4期，第33-36頁上述改革繼承發展了維新運動的改革思想和目標，是對戊戌變法維新派的改革的繼續和深化。

2.迎接挑戰，政治改革更進一步

清政府在政治法律領域進行的深入改革是戊戌時期所未有的改革內容。新政初期，清政府原計劃將把改革限制在非政治領域，然而，改革發展促進了中國社會資本主義的發展，使政治改革已成為無法回避的問題。在此背景下，清末政治體制改革揭開了序幕。

（1）行政體制改革。清末新政中的政治改革首先是官制改革，1906年11月，清政府大力推進官制改革，決定“分職之專任”。推行中央和地方官制改革，裁撤、合并和增設中央各部，形成十一部四院一府，基本建立了現代中央機構，大大提高辦事效率，豐富和拓展了國家機構的社會職能，奠定了后世中央機構的基礎。1909年10月，各省咨議局成立。官制改革使中國現代化改革從器物層面上升到制度層面，對于政治制度近代化意義重大。④申在文：《清末新政政治改革對中國現代化的影響》，《聊城大學學報（社會科學版）》2007年第2期，第36-38頁。

（2）憲政改革。憲政改革是清末新政改革的重要內容。1905年清政府迫于國內外壓力，派載澤等五大臣出洋考察歐美及日本的立憲政治，1906年實行預備立憲，決定根據三權分立的政治原則，改革現行的政冶制度：實行議會制度、四級三審制和司法獨立以及建立責任內閣制，把新政推進到“預備立憲”階段。⑤王春娟：《晚清三次變革與現代化思想的變遷》，《皖西學院學報》2003年第3期，第76-78頁。此后頒布《欽定憲法大綱》，規定用9年的時間向君主立憲過渡。1910年10月，資政院正式成立，使憲政體制初具規模。資產階級民主政制的確立，開啟了中國政治邁向現代化的大門。

（3）法制改革。法制社會是現代化的重要特征。1901年清政府宣布施行新政，表示“法令不更，錮習不破，欲求振作，須議更張”。隨后命令沈家本、伍廷芳等先后修訂《大清律例》、《刑事民事訴訟法》、《破產律》等。根據資本主義國家行政、立法、司法三權分立的原則，力主“司法獨立”，并制訂了《各級審判廳試辦章程》等法律。①申在文：《清末新政政治改革對中國現代化的影響》，《聊城大學學報（社會科學版）》2007年第2期，第36-38頁。《欽定憲法大綱》還規定，臣民有言論、著作、出版及集會結社的自由。這一時期制定和頒布的法律標志著中國法制現代化的開端。《欽定憲法大綱》也成為此后北洋政府及南京國民政府立法樣板。

（4）政黨政治建設。現代民主政治是議會政治和政黨政治。“預備立憲”后，一批積極鼓吹議會政治的人士組織了若干政團，助推憲政改革。1911年，資政院正式開院，中國合法的現代政黨自此肇端。各類現代社團迅速發展，普及于政治、經濟和文教等各個領域，意味著清末多元社會的初步形成。②解航：《晚清三次新政》，《決策咨詢》2003年第 12期，第52-55頁。

3.繼承戊戌變法傳統，改革激進導致功虧一簣

戊戌變法是激進的變革，光緒帝在103天中，頒布了一百多道變法詔書，有時甚至一日數詔，變法的速度和步驟過于激進了，直接導致戊戌變法的失敗。1906年清廷宣布“預備仿行憲政”，遵循了康有為在戊戌時期在《日本變政考》主張的開民智、改官制、定憲法、開國會的“有次第”改革思路，將預備立憲的期限定為九年。1901年梁啟超認為憲政期20年為宜，不必急于求成。但新興的資產階級強烈要求參政，認為預備立憲時間過長，進度太慢。立憲派不再滿足九年預備期限，開始尋找解決問題的捷徑。實際上，對于有兩千多年君主政體歷史的中國，立憲預備期九年不算太長。

20世紀初，具有開明君主政治特點的自上而下的新政變革，是比較符合當時國情的。政治體制改革與經濟體制改革是相互影響、相互制約的。政治體制改革超前與滯后都會導致嚴重的后果。清末新政中，政治制度改革被激進改革派作為突破口，急功近利的憲政改革將新政引向誤區。由于清末新政規模太廣，改革難度、幅度太大，難以在短時間內取得改變中國積貧積弱的現狀，但當時經濟體制改革尚未形成基礎時，盲目加快政治體制改革，而統治者的政治權威又難以支撐這樣大難度、大幅度變革，結果導致社會秩序的嚴重破壞。③蕭功秦：《中國百年現代化的六次政治選擇》，《歷史教學》2007年第6期，第5-12頁。社會對劇烈改革承受能力和改革成效耐心缺乏，改革過程中積聚了越來越強烈的社會不滿，以三權分立為目標的憲政改革配套條件不具備，導致了全國性大革命爆發，直接導致了清王朝的滅亡。由于過于激進，清末新政頒布了一系列的法律、法規、法令和章程，但這些只留于形式而不重視實質精神的變法令，最終成為一紙空文。

清末新政是繼洋務運動、戊戌維新變法運動之后的又一次更深層次的早期現代化運動，是在中國經歷了嚴重的內憂外患之后統治集團自上而下進行的一場較全面的改革，是對中國現代化的一次有深度、有廣度的探索，產生了深遠的影響。清末新政的各項措施并未因清政府被推翻而夭折，而是被后世所沿用，在民國初年孫中山南京臨時政府的一系列改革措施中有很好的體現。辛亥革命失敗后，盡管軍閥混戰不斷，但中國資本主義的發展并未中斷，中國仍然在不停地沿著現代化的軌跡前進。尤其是其政治改革對中國日后的現代化進程的推進打下了基礎。清末新政最終未能達到他預期的目的，但“它是中國政治制度近代化開端”。

五、結論

清朝末年三次社會變革運動——洋務運動、戊戌變法和清末新政開啟并推動了中國的現代化。晚清第一次社會變革是洋務運動，洋務派重點在求強求富，是現代化器物層面的建設。甲午戰爭的失敗，標志著洋務運動這一防務現代化漸進模式的失敗；戊戊變法從器物層面的革新轉向社會結構制度的變革。戊戌變法激進改革措施的失敗，意味著中國現代化的暫時中斷，但政治制度改革和現代化思想已為國人所接受；三年后自上而下的清末新政，令清王朝最終走上了全面的現代化建設的道路。清末新政運動在全國范圍內的全面推進，對中國的政治、文化、生活有著深刻的影響，遠遠超過了戊戌變法。

歷史學家蔣廷黼先生在研究中國近代史時指出，在中國近代歷史的演變過程中，中國人就一步一步地，甚至可以說“身不由己”地走向現代化過程了。從溫和的洋務運動開始，到激進的維新運動和清末新政，在變革的廣度、深度和力度上層層推進。改革的戰略和策略一次比一次更猛烈。這三次變革漸次進行，從洋務開放運動到清末君憲政治，由淺至深，逐漸深化，促進了中國的現代化由點到面、由片面到全面展開，并最終走上了全面現代化的道路，美國學者任達認為：“晚清革命本身便足以使人驚嘆不已。那已經發生的轉變，無論在速度、范圍和持久性方面，在到當時為止的近代世界史上都是無與倫比的。”①任達：《新政革命與日本——中國，1898-1912》，江蘇人民出版社1998年版，第219頁。變法主體從傳統知識分子到具有開放意識的知識分子，向現代知識分子轉化。隨著民族危機的加深，他們不斷深入學習西方思想，進而孕育了清末三次變革，其實質是中國現代化道路的選擇：要不要走現代化道路的問題、走怎樣的現代化道路問題、走怎樣的政治現代化道路問題。