社會工作專業人才能力建設的路徑研究——基于上海預防和減少犯罪工作體系中社會工作實踐的反思

費梅蘋

（華東理工大學 社會工作系，上海 200237）

社會工作是一種專業活動，用以幫助個人、群體或社區增強他們發揮社會功能的能力，并創造適宜于實現目標的社會條件。2010年中央發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》將社會工作專業人才提升為與黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才相并列的第六支主體人才地位，提出了培養社會工作專業人才的發展目標；2011年7月發布的《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》也強調要發展社會工作專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍建設，開展社會關愛行動，關心幫助困難家庭和個人；2011年11月中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，《意見》對社會工作專業人才的定義和功能作出了明確界定。

2012年4月頒布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020）》對社會工作專業人才隊伍規模提出了具體的規劃目標。

由上可見，社會工作專業人才已經成為我國社會建設和社會管理的主體人才。社會工作專業人才的功能凸顯，成為衡量其專業能力強弱的重要標志。而如何開展社會工作專業人才的能力建設，成為完善和推動社會建設和社會管理的非常重要的議題。

一、上海社會工作實踐中的社會工作者專業能力發展軌跡分析① 本文主要基于上海預防和減少犯罪工作體系中的社會工作實踐對社會工作者能力發展軌跡進行分析總結。社會工作專業人才的提法始于2011年，2003年起實施的預防和減少犯罪工作體系對社會工作專業人才的當時稱謂是“社會工作者”。為了方便描述，本文在此節內容中用“社會工作者”代替“社會工作專業人才”，但兩者的指稱對象一致。

上海市預防和減少犯罪工作體系的制度創新之一即建立了政府購買服務的制度和機制，由政府購買社會服務組織的專業服務，通過社會工作者的有效開展，來實現預防和減少犯罪的社會目標。社會工作者作為社會建設、社會管理、社會服務的專業隊伍，用其獨有的專業能力和服務成效，顯示出社會工作在預防和減少犯罪工作體系中的專業性、規范性和功能性特點。

（一）社會工作實踐與社會工作者能力發展軌跡

自2003年至今，上海市預防和減少犯罪工作體系中的社會工作服務實踐及社會工作者能力發展軌跡主要分以下幾個階段：

第一階段，2003-2004：尋求專業認知、開展基礎性專業服務階段。

在該階段，社會服務組織剛剛創建，社會工作者剛應聘上崗，如何針對社區吸戒毒人員、社區服刑人員和安置幫教人員、社區青少年對象開展社會工作服務成為了政府、社會服務組織、社會工作者共同思考的問題 。在這一階段，關于什么是社會工作服務、如何開展社會工作服務、社會工作與行政工作的區別是什么、開展社會工作服務需要哪些支持性條件等等成為整個預防和減少犯罪工作體系運作中討論和思考的重點，建立對社會工作專業的認知，成為社會工作服務初創階段的主要工作任務。

社會工作者被納入預防和減少犯罪工作體系的重要原因是要發揮其在實現社會穩定中的專業作用。因此雖然關于什么是社會工作的社會共識尚在討論之中，但服務對象的排摸、建檔、動態管理等工作必須開展，這是體系建設的最基本要求。基于此，這一階段社會工作者的主要工作就是開展服務對象的基礎性管理工作。按照上海市關于禁毒社會工作者與服務對象1:50（《禁毒法》頒布后調整為1:30）、社區矯正社會工作者與服務對象1:50、安置幫教社會工作者與服務對象1:150、社區青少年社會工作者與服務對象1:150的配比規定，社會工作者通過上門探訪、社區走訪、職能部門詢訪等方式，逐步建立了服務對象的基本檔案，摸清了服務對象的基本底數。同時，通過定期探訪等形式開展對服務對象的動態管理。經過約一年的艱苦工作，社會工作者基本完成了對全市藥物濫用人員、社區矯正對象、安置幫教人員、社區青少年服務對象的排查和建檔工作，為下一步開展有針對性的專業服務工作奠定了扎實的基礎。而這一階段社會工作者的專業能力，主要表現為四個方面，第一，是否能迅速建立對社區的認知，包括社區物理環境、社區行政體系、社區資源系統等；第二，是否能具備了解和掌握服務對象系統的專門知識和技能；第三，是否具備良好的關系建立技能，如與服務對象建立關系、與社區政府行政系統建立關系；開展社區探訪和家庭探訪等技能；第四，是否掌握基本的信息處理能力和計算機操作技能等。

第二階段，2005-2007：探索專業方法，規范專業服務階段。

隨著基本建檔工作的完成及服務對象動態管理的常規化運行，社會工作者面臨的工作要求由開展基礎性工作轉化為如何運用專業方法開展對服務對象的專業服務。為此社會服務組織制定了個案、小組、社區社會工作的服務流程、規范文本、服務標準等專業服務制度，面向社會工作者開展了大量專業培訓工作，制定了對社會工作者專業規范建設的考核制度。社會服務組織和社會工作者在制度建設及專業服務方面逐步走向規范。這一階段出現了大量優秀個案案例，各類實務論壇和實務交流總結活動，成為促進社會工作者實務能力提升的重要載體。

在這一階段社會工作者專業能力的基本體現在于是否掌握了社會工作專業價值、知識和技巧，是否能夠運用專業工作方法開展專業服務。社會工作者專業能力的差異主要體現在個案工作案例的質量優劣方面。

第三階段：2007-2009：社會工作方法整合運用的探索階段。

經過幾年的社會工作實踐探索，社會工作者根據服務對象的需求及問題狀況、社會資源的多元組合及配置機制現狀，開始逐步探索如何綜合運用個案、小組、社區的社會工作方法。

從預防與減少犯罪工作體系中的服務對象的服務需求及問題現狀來看，他們大多數生活在社會底層，問題存在的時間一般較長，問題程度比較嚴重，之前基本上沒有接受過有效的輔導服務；服務對象自我解決問題的能力較弱，表現為他們對于社會的了解很局限、缺乏與社會交流的有效途徑；缺乏改變現狀的信心；經濟條件較差；社會支持較少；家庭成員之間的關系比較緊張；服務對象本身沒有主動求助的習慣和動機。

從個案社會工作方法的運用狀況來看，社會工作者依據對服務對象的風險需求評估結果，對重點服務對象以及有需求的服務對象全部開展個案服務。在建立了專業關系和充分預估的基礎上，社工為每位服務對象建立了服務計劃，并運用心理社會分析模式、任務中心模式、人本治療模式、家庭結構治療模式、認知行為改變、現實治療法等模式開展個案服務。對于每個結案的個案，社工都有一份詳細的結案報告，不僅對整個服務過程進行總結評估，也對個案的進一步跟進提出想法和措施。通過對服務對象心理、認知、行為、情緒、家庭關系等的輔導和調試，緩解了服務對象的問題，修復和提高了服務對象的社會功能。個案社會工作方法是每個社工最常用和主要運用的工作手法。

小組工作方法是目前社工既歡迎又感到深受挑戰的工作方法。如果說個案工作中的面談、家訪等還可以與傳統的黨務工作或群眾工作有形式上的一致性和經驗的傳承性，而小組工作方法及其小組活動無論對服務對象還是社會工作者都是一種新鮮的形式和體驗。小組工作方法的運用在時間上比個案社會工作方法的運用要晚得多，運用范圍也小很多。對于大部分社會工作者來說，小組社會工作方法尚處于初步運用及探索階段。

從小組社會工作方法運用的類別看，學習及成長類的小組活動比較多，如人際溝通技能提高小組、就業面試技巧訓練小組、職業生涯規劃輔導小組等。也有社工開展了自我探索類的小組工作和心理及情緒治療的小組。針對家庭關系的親子并行小組也逐漸在青少年及家庭服務中開展。針對一些特殊服務對象而開展的互助類小組，如藥物濫用人員同伴教育小組也日益成熟，并取得明顯成效。社會工作者認為小組工作方法比個案社會工作更可以吸引和改變服務對象，可以借用小組動力改善服務對象，所以比個案工作方法更有效率，有效服務的覆蓋面更大。

社區層面的社會服務工作，一直是社會工作服務中較難定位的一項工作。一般來說，社區社會工作是指面向社區內大多數居民而開展的社會工作服務。按照一般教科書的定義，社區工作是以社區和社區居民為服務對象，通過發動和組織社區居民參與集體行動，確定社會的問題與需求，動員社區資源，爭取外力協助，有計劃、有步驟地解決或預防社會問題，調整或改善社會關系，減少社會沖突，培養自助及自決技術，加強社區凝聚力，培養居民的民主參與意識和能力，發掘并培養社區的領導人才，以提高社區的社會福利水平，促進社會的進步。①王思斌：《社會工作概論》，高等教育出版社1999年版，第116頁。按照上述定義，社區工作的核心是通過發動社區居民的參與，來改變社區層面的現狀。其中社區資源的整合、服務對象在參與中的能力提升，對于社區歸屬感的培養，都是社區工作的重要元素。

從目前來看，社會工作服務機構均很難用一個標準去定義什么是社區社會工作服務，一般都以社區活動的開展作為對社區工作方法運用的考核。以社區青少年服務為例，社區活動一般是指有一定數量的服務對象參加的一次性的活動，活動內容主要包括：宣傳類活動，如綜合治理宣傳月、禁毒宣傳、抗愛滋病宣傳等活動；服務類活動，如“學雷鋒，為民服務”、敬老聯歡活動、助殘志愿者活動；儀式類活動，如18歲成年禮、烈士陵園宣誓儀式等；娛樂競技類活動，如節日聯歡活動、球類比賽、郊游等；參觀類活動，如參觀禁毒館、烈士陵園、博物館等；講座類活動，如就業技能講座、青春期性知識講座等。

除了社區活動外，社工也在社區資源整合方面做了大量的工作，逐漸構筑起社會服務組織與街鎮職能部門、街道社會保障中心和社區服務中心、街道辦事處相關部門、居委會、派出所、企業或社會服務組織等各類政府和非政府機構之間的合作聯系網絡。社會工作者還通過志愿者隊伍建設，在社區層面動員了更多的資源加入社會工作服務之中。

該階段社會工作者專業能力水平主要體現在專業方法的整合運用程度，從實際情況來看，有幾個特點比較明顯，一是社會工作者通常把服務對象在個案、小組、社區三個不同的服務層面之間進行轉介，使得同一個服務對象的服務過程可以接受三種社會工作方法的介入，并且有較好的服務效果；二是三大方法在不同的社會工作服務階段分別發揮了不同的功能。以社區青少年服務為例，個案工作對于社工與服務對象專業關系的建立發揮了重要的作用，小組工作能夠幫助青少年建立互助網絡，社區活動成為青少年參與社區事務的重要載體，青少年在社區活動參與過程中，其服務社會的意識和能力得到比較好的發揮，個體與社會環境的互動關系有十分明顯的改善。三是三大層面社會工作方法和策略的運作成效彼此互相依賴，相互影響。一般來說，當社會工作者在社區環境改善和資源整合方面取得較好成效時，其個案和小組服務計劃就會比較順利地實施，但如果社會工作者缺乏與社區內各機構的合作與關系改善的能力，社會工作服務就缺乏有效的資源支持，服務對象的外在環境無法得到有效的改變，服務對象與社會的關系無法得到有效改善，個案工作就很難取得比較有效的結果。反過來，如果社會工作者僅有較強的社區工作能力，缺乏個案工作的技能或者小組工作的技能，那么，其與服務對象的關系就難以順利建立，對于服務對象的介入也很難有針對性的效果，最終服務效果就很難獲得。

上述經驗給我們的啟發是，雖然上海社會工作處于發展初期，但服務對象的需求和生存特點決定了社會工作服務是一種綜合服務，它不僅需要針對服務對象本身提供服務，也需要在改變服務對象環境方面作出很大的努力。從社會工作服務的機構設置和所能運用的社會資源來看，目前中國政治、經濟、社會、文化等多種體制和行政機制對于社會工作者開展專業服務有著非常大的影響和制約作用。社會服務機構及社會工作者與政府部門存在著千絲萬縷的復雜關系。社會工作方法的運用深受政府和社會服務組織間的互動關系以及社會資源配置機制的影響和制約。社會工作者承擔著管理控制與社會服務的雙重職能。這種社會工作目標和內容的多樣性，決定了社會工作者在開展具體工作的過程中所運用的社會工作方法也是多元和豐富多彩的。因此社會工作方法是一個系統化的綜合運用。每種服務方法之間有很強的相互依賴、促進和制約關系。社會工作者專業能力也體現在是否能夠整合運用社會工作專業方法。

第四階段，2009至今：探索項目運作，開展專業服務項目化發展階段。

圖1 上海社會工作者專業能力發展軌跡

社會工作者經過幾年的艱苦實踐，逐步探索出了一些整合性的工作方法，以及有效的服務策略。在個案、小組、社區社會工作方法運用的基礎上，從服務對象的分類分層分階段開展工作的要求出發，從社會資源的整合運用的要求出發，從已經建立起的合作關系的要求出發，從社會對于預防和減少犯罪工作體系的要求出發，社會工作者開始了對于專業服務的項目化運作和探索過程。該過程基本上可以分為兩個階段，第一階段是社會工作服務機構內部的專業服務項目化運作；第二階段是參與社會服務市場競爭并獲得專項資助后的專業服務項目化運作。這種階段性表明了上海社會工作服務從機構內部發育進入到社會服務市場競爭，逐步具備項目的專業元素及市場競爭力的發展過程。這個結果標志著預防和減少犯罪工作體系中的社會工作服務已經進入到專業化、項目化、規范化發展階段。

在這個時期，社會工作者的專業能力表現為，已經具備了根據專業服務的規范要求和政府購買服務的要求，有效地開展項目化專業服務。具體來說，社會工作者具備了兼顧和整合社會服務市場要求、政府購買要求、服務對象需求的綜合能力；具備了項目研發和評估能力；具備了團隊合作和項目管理能力。雖然僅有一小部分社會工作者具備如上的能力，但專業服務項目化運作的成效和局勢，使社會工作服務進入到更為深入的發展階段。

上海社會工作實踐中的社會工作者專業能力發展軌跡可以歸納如下（圖1）：

（二）社會工作者專業能力的結構分析

如上文所述，經過9年多的社會工作實踐發展，社會工作者的專業服務能力有了明顯提升，但也顯示出如下一些局限：

第一，從社會工作隊伍的專業能力水平構成來看，社會工作者的能力水平參差不齊，專業能力較強的社會工作者比例較低。大部分社會工作者尚不能獨立開展小組活動和項目服務，個案服務的理論性、邏輯性不強。

第二，從社會工作專業素養的構成來看，由價值、知識、技巧的構成結構中，社會工作者對價值原則的掌握和認同水平相對較好，但專業知識的掌握，特別是對服務對象系統的認知，以及對社會工作理論的了解、理解和掌握水平較低；在技巧方面，感性經驗所占成分較多，專業技巧掌握不夠熟練。

第三，從社會工作方法的運用情況來看，個案社會工作方法的運用程度最高，比例最大，大多數社會工作者認為自己最常用、最擅長的是個案社會工作方法，欠缺的是小組和社區社會工作方法。①引自費梅蘋2010年《上海市浦東新區政社合作研究——以預防和減少犯罪工作體系為例》課題研究報告。

初步的結論是，雖然上海預防和減少犯罪工作體系中的社會工作者隊伍學歷較高、有一定專業資質、專業背景多元，經過8年多的實踐，工作經驗豐富、服務內涵和外延不斷擴展，約有10%-15%的資深社會工作者②此比例根據本人多年參與社會工作實踐所形成的經驗判斷得出，也參考了2011年全市預防和減少犯罪工作體系中的中級社會工作者晉升比例。已經具備較高的專業服務能力，但從整體來看，社會工作者開展的專業服務及開展服務所依托的專業方法運用局限明顯，其專業服務的整體能力水平不高。

二、上海社會工作者專業能力發展的影響因素分析

Malcolm Payne認為，要了解社會工作的本質，便應檢視三種力量及其它們的互動：第一是“創造社會工作成為職業之力量”，即社會工作者及社工專業的文化及其對社會處境的專業反應；第二是“從主動及被動尋求工作協助的人中創造服務對象關系之力量”，即服務對象對切身需要及社會處境的反應；第三是“創造社會工作實務運作之社會脈絡之力量”，如社會政策、社會立法和社會服務制度等影響社會工作的目的之社會環境因素。社會工作本質是由每個社會在特定時空的各主要成員及體制之間的互動而建構成的。③Malcolm Payne：《現代社會工作理論》，何雪松、張宇蓮、程福財、丁慧敏譯，華東理工大學出版社2005年版，第15-22頁。Payne關于社會工作本質建構的理論框架，為我們分析社會工作者專業能力建設提供了重要參考。

筆者認為，從上海預防和減少犯罪工作體系中社會工作者的專業能力發展軌跡來看，主要有三個方面的因素在影響和制約著其專業能力的發揮和發展。第一是社會工作制度環境；第二是社會工作機構管理能力；第三是社會工作者自身的專業素養。

（一）社會工作制度環境對社會工作者專業能力發展的影響分析

社會工作者作為承擔社會建設、社會管理創新重要服務職能的專業人才，其專業活動開展的范圍、內容、目標人群、服務成效，是需要得到清晰的委派和界定的。上海預防和減少犯罪工作體系建立之初，提出了“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的格局，用政府購買服務的制度安排來界定社會工作服務的基本內容。為保證社會工作者隊伍的盡快建立和發揮功效，上海市各級政府分別從機構設置、人財物配備、政策制度創建等諸多方面進行了開創性建設，較快建立了保障和促進社會工作者專業活動有效開展的制度和政策環境。這一方面對社會工作者開展專業服務創造了基本條件，但另一方面，以行政動員為主要特點的制度構建方式，也為社會工作運作的行政化傾向埋下了隱患，真正政社合作下的社會工作制度環境目前尚未建立，表現在以下幾個方面，第一，各級政府之間對社會管理創新以及社會工作服務，存在著理念、認同、機制、能力、社會支持等方面的較大差異，行政管理思路、體系、機制、習慣依然主宰著基層政府與社會工作服務間的政社關系。第二，政府職能轉換并沒有真正實現，出現了社會管理的相關事務受行政化管理和社會服務管理的“雙軌制”現象，行政權力對社會服務的滲透較為普遍。第三，政府購買服務制度在市、區級層面能有效運作，但街鎮一級政府尚未真正納入政府購買服務的制度設計之中。街鎮政府的職能轉換尚未通過制度規定得到認同和實現。第四，政府的條塊關系有待進一步理順。街鎮與業務條線部門的工作理念、角色定位和職責分工尚不清晰，使得購買服務的政府主體、標的任務、目標群體、服務內容等存在著邊界不清、任務不明、范圍模糊、行政指派色彩較濃的現象。

政府職能轉換的遲緩、服務型政府角色的缺失、社會服務的“雙軌制”運作、社會工作活動的行政化干預等這些現象的存在，導致政府與社會組織、社會工作者之間的關系存在著較強的理論上的政社合作和實際上的行政隸屬相互交織的模糊性，并隨具體工作場景和工作關系的不同而左右搖擺，專業服務者的角色和行政協管員的角色也常常在社工身上交替演變，并依據社工個體素養和能力的不同、工作環境的不同而出現不同的傾向程度。社會工作者角色模糊的現象普遍存在。這些因素成為影響和制約社會工作者專業能力發展的重要因素，甚至是首要因素。

（二）社會工作服務機構管理對社會工作者專業能力發展的影響分析

社會工作機構管理對社會工作者專業隊伍建設有非常重要的作用。目前機構管理主要面臨以下幾類問題，第一，由于財政經費撥付的市區級分離，使得社會工作機構面臨人財物權的缺失和不統一的困難，導致其無法掌控全市層面所有社工站和社會工作者的隊伍管理，社工聘用權的缺失、服務經費等財權的缺失，使得其在落實政府購買服務任務指標時，對專業服務活動的管理受到區級、街鎮各級行政體系的較大制約和干預。第二，社會工作機構的管理人員，其社會服務管理的專業素養和能力尚不足夠。大部分管理人員由一線社工提升至管理崗位，他們對社會服務管理缺乏知識和經驗上的系統理解和掌握，憑著熱忱和責任開展工作的同時，對如何構建社會工作專業服務質量標準，如何在復雜的政社關系中創建出符合社會工作服務規律的管理制度、機構文化以及機構形象，這方面的管理能力普遍較為薄弱。第三，如何構建機構內部較為專業規范的制度體系，運用必要的策略，形成對社會工作一線服務人員的支持、督導、培訓機制，有關這方面的工作經驗有待進一步積累和優化。當社會工作機構對社會工作者的管理、引導、支持、培育力度不夠時，很容易使社工喪失對機構的歸屬感和認同感，一旦地區的行政影響力過強時，社會工作者就必然愿意將自己歸入所轄地區的行政協助體系中，名義上的社會工作者，實質上的行政協管員的現象就會普遍出現，由此會使社會工作者隊伍的專業身份得不到認同，最后必將導致這支隊伍的職業倦怠程度不斷上升，專業能力水平下降。

（三）社會工作者自身專業素養的局限

社會工作者的專業素養一直是其能夠發揮專業功效的根本保障。從上文對社會工作者專業能力發展演化過程的分析來看，尚有不少比例的社會工作者對社會工作專業的認同不夠，因入職門檻的學歷和專業要求較低，入職環節行政干預傾向較為嚴重，一些沒有社會工作專業背景的工作人員加入了社工隊伍，他們大多缺乏對專業知識的系統掌握，對社會工作專業缺乏認同感和使命感。在比較復雜的政社關系的局限和制約下，不少社工很容易喪失對專業的追求，加上專業能力的薄弱，開展專業服務困難重重。這在較大程度上導致社會工作者隊伍的專業信心挫失，能力提高不明顯且進程緩慢。雖然近年隨著項目化運作規模和機會的擴大，一些社工通過參與項目運作，在專業能力上得到很大提升，但大多數社工的專業能力提升依然是目前最重要和最具挑戰的課題。

三、社會工作專業人才能力建設的路徑探討

按照全國社會工作者職業水平考試指導教材《社會工作綜合能力》（中級）對社會工作者的能力要求的闡述，社會工作者專業能力主要包括：第一，技術能力；第二，文化能力；第三，心理素質；第四，持續學習能力。①全國社會工作者職業水平考試教材編寫組：《社會工作綜合能力》（中級），中國社會出版社2007年版，第39-41頁。筆者認為，以上這些能力要求是在社會工作制度環境較為完備的情況下僅針對社會工作者自身專業體系而提出的能力要求。如果置于當下社會工作發展的歷史脈絡和社會環境中來考慮，筆者認為社會工作者的能力應側重于如何與原有的行政工作體系建立關系、如何在行政工作體系和社會服務的專業要求之間采取科學與藝術相結合的行動策略、如何在現有的行政工作體系中把握政府和服務對象的需要，并作出富有成效的專業活動，用“作為”去換取“社會工作者的專業地位”。這些專業能力的培育和提升，對于構建社會工作服務體系是至關重要的，決定了社會工作專業以及服務能否真正得到現有制度政策環境和老百姓的接納，從而實現社會工作的本土化發展。由此，我們思考社會工作專業人才的能力建設路徑，也需要從社會脈絡的角度和本土化建設的角度綜合考慮。概括起來，筆者認為社會工作專業人才能力建設的路徑包括三個方面：

第一，在推動政府職能轉換，實現社會管理創新的格局中布局和設計社會工作專業人才能力建設的規劃和策略。

社會工作者專業能力及社會工作專業的發展需要依托完善的社會工作制度環境。主要包括政府職能實現轉換、社會管理創新機制得以構建、政府購買服務制度規范、政社合作關系初步形成等等。但從目前來看，指望外部條件充分滿足后再來開展社會工作服務是絕沒有可能的，這些制度條件也是多種力量不斷博弈建構的過程。所以，社會工作專業能力建設的路徑之一，是要讓社會工作者站在戰略和全局的高度去思考社會工作的發展路徑和策略，在實際服務中充分發揮社會工作建構社會工作制度環境的主動性和能行性、創新性。這些能力是否具備，直接關乎到社會工作隊伍的存亡和社會工作事業的發展，所以相關的能力建設至關重要，應該列為整個能力建設的首要位置。

第二，在充分發揮社會服務組織協同能力的目標和要求下設計和開展社會工作服務機構的組織管理能力。

社會協同功能的發揮，是社會服務組織能否生存的基本前提。這需要社會工作組織不僅具備與政府和各類社會環境協作的能力，獲得機構運作的各類社會資源，也需要社會服務機構做強機構內部的團隊專業能力，用核心競爭力的發揮去占據服務市場，獲得其發揮社會協同作用的優勢和功效的機會。

第三，在立足服務需求，堅持成效為本的基礎上開展社會工作專業人才的能力建設。社會工作專業人才的能力建設有很多內容和策略。筆者認為，只有實現滿足服務對象需求和服務成效的雙重目標，社會工作者的專業能力才得到呈現，專業活動才會獲得認可。針對目前專業服務有效覆蓋率不足、專業服務成效難以凸顯的服務現狀，筆者認為開展社會工作者專業能力建設的重要路徑之一，是在做實服務對象的需求分析、以成效為目標專業開展服務的過程和結果方面，建立科學規范的專業服務標準、督導和培訓機制、考核評估制度。并強調社會工作者的行動研究能力，通過開展行動學習的方式和策略，組織團隊共同在實踐中學習，在學習中感悟實踐真諦。

筆者認為，社會工作專業人才能力建設是一項系統的社會工程，需要較為完備的社會工作制度環境的基礎，需要較強的專業服務機構的支持，需要社會工作者有高度使命感，開展融科學和藝術于一體的專業服務活動。社會工作專業人才能力建設的路徑，也必須在推動社會工作制度環境進一步優化、促進社會工作服務機構能力提升、實現最優化的服務成效的目標和策略下去規劃和設計。唯有在建構和推動中國社會工作本土化的過程中開展社會工作專業能力建設，才是真正可持續和有創新的，也才能實現中國社會工作的良性發展。