轉型時期我國基層政府公務員心理健康問題的主要表現

宋麗紅

(吉林大學行政學院，吉林長春130012)

轉型時期我國基層政府公務員心理健康問題的主要表現

宋麗紅

(吉林大學行政學院，吉林長春130012)

我國正處于經濟轉型、政府轉型和社會轉型三大體系“共時轉型”的關鍵時期和敏感時期，各種矛盾互相作用、各類問題相互疊加，致使政府公務員尤其是基層政府公務員的心理健康問題愈加突出并屢有發作，這一點必須引起足夠的關注和重視。健康、向上、積極的心理狀態是政府公務員實現自身全面發展，實踐全心全意為人民服務宗旨的重要基礎和保障，也是政府公務員準確把握角色定位，切實履行職能責任，積極開拓工作局面，不斷取得行政業績的基本素質之一。這一心理品質對基層政府公務員而言，具有更加現實的重要意義。當前我國基層政府公務員主要面臨著八大方面的心理健康問題，即轉向市場經濟的落差心理、人際關系敏感的戒備心理、知識觀念更新的緊張心理、引入問責體制的擔憂心理、心理溝通不暢的壓抑心理、職務晉升的巨大壓力心理、官至富隨的逐利獲益心理和唯權是用的尋租交易心理。只有迎難而上，乘勢而為，才能全面可持續地提高基層政府公務員積極應對自身心理問題的能力和水平。

轉型時期;基層政府;公務員;心理健康;問題;表現

隨著我國進入到了經濟轉型、政府轉型和社會轉型的關鍵時期，政府公務員尤其是基層政府公務員作為管理社會公共事務、構建中國特色社會管理機制的一類特殊群體，他們正承受著前所未有的巨大壓力。總體來看，目前我國基層政府公務員的心理健康狀況不容樂觀。工作壓力、環境壓力和精神壓力相互作用及互相影響，致使一些基層政府公務員的心理壓力過大并長時間處于透支狀態，存在著比較嚴重的心理健康問題。①歸結起來，這些問題主要有八個方面，即轉向市場經濟的落差心理、人際關系敏感的戒備心理、知識觀念更新的緊張心理、引入問責體制的擔憂心理、心理溝通不暢的壓抑心理、職務晉升的巨大壓力心理、官至富隨的逐利獲益心理和唯權是用的尋租交易心理。關注基層政府公務員心理健康問題刻不容緩。

一、轉向市場經濟的落差心理

隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立和不斷發展，其對政治、經濟、社會、文化等生活形態帶來了一系列重大變化的同時，也對人們的思想觀念產生了巨大影響。在市場經濟大潮的強烈沖擊之下，基層政府公務員的交際手段更加多樣、社交范圍更加廣泛、接觸人群更加復雜，一些所謂“成功人士”的優越和富足的生活狀態，致使一些基層政府公務員產生了巨大的心理落差。［1］(P76－79)因此，只有具備了堅定和牢固的思想意志力，保有巨大的心理承受力，才能真正地做到依法辦事、廉潔行政，更好地防腐拒變。

由于深受我國傳統的“官本位”思想的影響和作用，政府公務員包括基層政府公務員在內普遍帶有一種強勢心理和優越感，他們的社會地位較高、權益保障較好。面對廣大群眾時，一些基層政府公務員總是習慣于擺官樣、打官腔，這嚴重影響了我國政府的良好形象。伴隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，公共權力開始逐漸收縮并愈加規范化，社會利益格局不斷調整并愈加合理化，基層政府公務員也越來越明顯地感受到了自身利益的相對下降和所執權力的相對失落。尤其是當許多基層政府公務員的經濟收入，已經難以與某些個體經營者、企業經理相提并論的情況更加普遍之時，這些落差造成了一部分基層政府公務員因為強勢心理的丟失而形成了一種失落心理，導致了他們的情緒低落，并致使其工作熱情下降，引起了他們的心理波動并致使其行政效率難以保證。加之許多基層政府公務員長時間、大負荷地超常規運轉，以至于心力交瘁，甚至還出現了“預支生命”的嚴重情況。各種因素交織起來并互相擾動，導致基層政府公務員的心理健康問題愈發突出，非但不能漠視忽略，反而必須予以高度重視。

另外，一些所謂的“成功人士”其實并不是通過誠實勞動致富所形成的負面的、消極的示范效應，進一步加劇了部分基層政府公務員的心理失衡程度。諸如此種既有悖于“公平”和“正義”，又極傷“自信”和“尊嚴”的社會分配現實，使得一種強烈的失落感和落差感在基層政府公務員中迅速地蔓延開來。加之近些年來基層政府公務員的工資收入一度跌到了社會平均工資水平以下，這對于收入水平相對下降而又沒有正式渠道和手段補充經濟來源的許多基層政府公務員而言，在向社會提供某些公共服務和公共產品之時“收取”或是“博得”一些費用，也就成為了一種非正規、自發性甚至是常態性的“自我補償”行為。尤其對于通過鉆營相關政策優惠和政策漏洞而一躍成了所謂的“成功人士”的某些服務對象，這種“自我補償”行為也就隱含了一種“討回公道”的含義和邏輯。在這種失衡心理的策動和支配之下，在這種極端的嫉妒和攀比心理的輻射與感染之下，一些基層政府公務員不惜鋌而走險，不斷出現的、花樣翻新的職務犯罪也就成為了一種必然結果。

二、人際關系敏感的戒備心理

由于受到了傳統文化思想和倫理關系的深刻影響，如何妥善應對和處理人際關系，就成了國人生活和工作當中的一項重要內容。這一點對于基層政府公務員而言，尤是如此。相當比重的基層政府公務員認為，真正的知心知己少之又少，而很多的所謂“朋友”都是流于表面，于是形成了一種“見什么人說什么話”、“明槍易躲而暗箭難防”、“防人之心不可無”的交際氛圍和環境。①根據安徽行政學院的一項調查報告顯示，心理壓力已經是嚴重影響基層政府公務員身心健康的一個重要因素。這其中，基層政府公務員面臨的最為突出的一個問題就是人際關系壓力。http://news．ifeng．com/society/2/200912/1228_344_ 1489705．shtml．這種特殊的、扭曲的、微妙的人際關系，進一步加劇了基層政府公務員的心理困境，同時也在許多基層政府公務員當中形成了一種“交往戒備心理”。

所謂的交往戒備心理，就是指基層政府公務員在人際交往的過程當中，由于某些消極心理因素的干涉及影響，而形成的一種不切合現實的心理偏執狀態。由于這種心理偏執狀態的長期存續，從而使一些基層政府公務員與上級或是同事交往之時，會主觀歪曲或是臆測交往對象所發出的各種訊息，這嚴重影響了基層政府公務員之間的正常交往關系。歸結起來，當前我國基層政府公務員交往戒備心理的主要表現形式有四種。

一是孤僻心理。有些基層政府公務員一直不能很好地融入到工作環境當中，始終難以和同事們或是周邊人群“打成一片”，表現出了不隨和、不合群等情況。導致這種孤僻心理的主要原因有三個方面:其一，有些基層政府公務員自恃清高，自命不凡，不愿意和他人為伴為伍。偏執地、習慣性地把其他人的言語和行為統統視為是庸俗、膚淺和低級的，因而表現出了不值得接近、不齒于交往的心理，也就形成了自己獨來獨往的局面。其二，有些基層政府公務員謙卑過度，總是認為自己“這也不是，那也不是”，久而久之形成了不敢與他人交往的心理，從而人為地孤立了自己。其三，有些基層政府公務員自身帶有不良的言行、品好或是習慣等，比如:舉止粗魯、言語庸俗等，從而使得他人無法完全接受，影響了自己的人際交往關系。

二是猜忌心理。有些基層政府公務員對他人的言語和行為過分在意和敏感，滿腹狐疑、顧慮重重，總是認為所有人都是靠不住的，并把他人的一舉一動都意會為是帶有一種針對性和涉及性的。這種心理最容易在受到過嚴重挫折的人中間產生和蔓延。其實，在人與人的交往過程當中，尤其是與陌生人的初次交往之時，人們常常會習慣性地、不自覺地抱有一種戒備心理，這也是人之常情。不過，如果就此總是疑竇眾生、憂心忡忡，在對他人深度缺乏信任的同時，也會使自己失去了他人的信任。這樣，非但難以建立和形成良好、和諧的人際關系，反而會進一步挫傷他人的情感。

三是封閉心理。有些基層政府公務員習慣于把自己真實的想法、情感等掩飾起來，始終不愿意對同事或是周邊人群敞開心扉，也不能夠以誠相待。還有一些基層政府公務員深受社會錯誤觀念的影響，如“逢人只講三分話，不可全拋一片心”等，以至于對任何人都不信任，對任何人、任何事情都過分地謹慎和小心。這種深刻的戒備心理，實際上是一種“心理防御機制”［2］(P41)，它不僅嚴重阻礙了一些基層政府公務員與他人之間的正常交流，還進一步降低了他們的社會交往程度與自我表現程度。

四是敵意心理。“敵意”并非是一般意義上的“猜忌心理”，它屬于一種較為嚴重的人際交往障礙。由于基層政府公務員面臨著巨大的社會壓力、工作壓力、風險壓力和家庭壓力，因此有一些基層政府公務員常常懷有這種極端不正常的心理，總是認為其他人在千方百計地找尋各種機會來謀害自己、算計自己。因而把人與人之間的正常關系，偏執地認為是爾虞我詐、逢場作戲而已，從而逃避甚至是隔絕與他人的溝通和交往。［3］(P65)這主要表現為一些基層政府公務員在工作中常常顯得焦慮緊張、戒備多疑、對立抵觸和冷淡麻木等。

三、知識觀念更新的緊張心理

知識經濟時代迫切需要的是有知識、有頭腦、有思想的人民公仆，這意味著知識匱乏或是個人素質不全面的基層政府公務員將難以勝任其本職工作，進而造成了一些基層政府公務員面對知識觀念的極速更新出現了一種“緊張心理”。廣大基層政府公務員只有不斷更新知識及觀念，樹立終身學習的意識，才能更好地適應知識經濟時代的現實要求，才能更好地推進建設服務型政府和中國特色社會管理機制。

與知識經濟、市場體制、信息社會相適應，公共權力也將面臨著新一輪的調整，這主要包括“上調”和“下調”兩個層面。所謂的“上調”，是指政府部門要進一步強化和提高宏觀管理的能力及水平。比如:建立健全知識產權保護制度、完善人才管理方面的相應政策、建立和完善科技創新體系等。所謂的“下調”，是指政府部門要進一步弱化和減少對微觀經濟領域的直接管理，要繼續實行簡政放權等舉措，這一點對基層政府公務員提出了新的更高的要求。伴隨著知識經濟、市場體制、信息社會對人的世界觀、人生觀和價值觀的強烈沖擊和改造，基層政府公務員面臨著政府管理理念、政府管理職能、政府工作方式等諸多方面的轉變及挑戰。基層政府的主要職能將從直接組織、直接管理為主，轉向以優化環境、創設條件和提供公共服務為主，從官本意識向民本意識轉變。基層政府公務員只有盡快地、徹底地從傳統的社會經濟觀念當中解放出來，以新眼光、新思維、新標準和新方式，積極地面對新環境、新要求、新觀念和新知識，才能更好地落實自己的本職工作，進而實現自己的人生價值。

四、引入問責體制的擔憂心理

公共權力的行使及其運作，必然符合公共事務的基本性質及規律，必須以公共利益為核心和底線，以積極履行公共責任為依托和標尺。政府公務員作為行使公共權力的主體以及公共利益的代表，必須積極有所作為，勇于承擔公共責任。不過，隨著經濟社會的快速發展，社會和公眾對政府部門的管理水平提出了更高、更全面的要求，政府部門所擔當的公共責任越來越大、越來越重，所面臨的課題和挑戰也越來越多，以往的“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”的現象已然不復存在。這種責任和要求會自然而然地順勢轉移和直接作用到廣大的政府公務員身上，從而形成了一種巨大的心理壓力，造成一些政府公務員極度的擔憂心理。近些年來，我國的公務員制度改革不斷加快推進并持續深化，諸如公開選拔、競爭上崗、末位淘汰、追責問責等制度的確立和實施，使廣大政府公務員面臨著隨時可能被淘汰的嚴峻局面，這無疑給他們帶來了巨大的壓力。

公共責任重大與個人能力有限之間的嚴重沖突，是導致廣大政府公務員陷入到極大的心理困境之中的一大主因。這種“權小責大”的制度壓力和心理困境，在基層政府公務員身上體現得尤其明顯和強烈。據統計，2009年我國中部地區的一名鄉鎮長要簽訂多達30份的責任狀、任務狀，涵蓋了計劃生育、社會治安、安全生產、食品藥品安全、防汛防火防疫等［4］(P33)，其內容十分的廣泛。這些責任狀、任務狀的背后是十分嚴格的“一票否決機制”，廣大基層政府公務員處于權力有限而責任無限的尷尬境地，稍有大意就可能被一票否決，而被摘帽子、換崗位，甚至是丟飯碗、被法辦。基層政府權力的逐步縮小與其責任的不斷擴大，致使基層政府的事權、財權等不匹配，從而使基層政府公務員陷入到了一種比較尷尬的兩難境地，即辦事沒錢，不辦事失民心。加之一些媒體的片面報道，也讓基層政府公務員倍感壓力。

五、心理溝通不暢的壓抑心理

官僚制作為現代政府組織體系的一大鮮明特征，它要求政府公務員必須是理性化、規范化和非人格化的，從而造成了在推進和維護公共行政體制機制實現有序有效運轉的同時，也一定程度上對政府公務員的個性和情感發展形成了阻礙效應。換言之，廣大政府公務員以犧牲他們的個性和自由，來換取整個官僚制的理性、規范及其運轉協調。由于心理溝通不暢通而產生的政府公務員心理壓抑問題，也就在所難免。根據“中國公務員心理健康網”對溫州市龍灣區政府公務員身心健康狀況和職業心態的問卷調查顯示，50%的人認為工作機械化、“累，心力交瘁”; 40%的人倦怠感明顯;只有10%的人認為激情依舊，目標明確。［5］(P45)另據廣東青年干部學院青年研究所、中山大學中國族群研究中心對廣東省基層政府青年公務員的一項調查顯示，50.3%的人經常感到壓力;31.2%的人感覺太累;1．6%的人甚至會想到自殺。［6］(P127)可見，壓抑心理已經成為當前我國基層政府公務員的一大主要心理健康問題。

由于在現代官僚制的設計與安排當中，幾乎完全排除了人的情感和主觀因素的“干擾”及“介入”，從而使廣大政府公務員成了只能屈從于組織制度和規章的所謂的“組織人”或“程序員”。這種十分特殊的工作環境和工作性質，加之復雜微妙的人際關系，使得政府公務員尤其是基層政府公務員極度地缺乏心理疏導機制和渠道。一些基層政府公務員有了心結、心病等心理健康問題，要么不知道宣泄，要么不敢于宣泄，久聚在心難以有效釋放的結果就是心力交瘁，壓抑心理進一步的加劇和擴大。這樣，在基層政府當中就出現了數量并不算少的如內向型、消沉型、潛意識型等各類心理壓抑的公務員，其中一些基層政府公務員的心態和行為不僅十分消極還相當古怪，甚至出現了一些過激行為。比如:近年來一再發生的基層政府公務員因心理過分壓抑而自殺的事件［7］;又如:轟動全國的深圳市光明新區發展和財政局發展改革科公務員廖天野屢屢施暴打罵父母事件等［8］。另外，當前廣大公眾業已習慣于要求基層政府公務員提供高效、優質、均等的公共服務，這無疑也給廣大基層政府公務員帶來了一定的精神壓力。

六、職務晉升的巨大壓力心理

隨著我國公務員考錄和晉升制度改革的不斷加快與持續深入，大批精英人士紛紛進入到政府機構，甚至碩士、博士等高學歷者充實到基層政府部門亦不鮮見，政府公務員之間群體性競爭的激烈程度可見一斑。雖然這種競爭格局對于進一步激活公務員隊伍活力、不斷深化干部人事制度改革、全面可持續地提高公務員素質等多有裨益，但是也給基層政府公務員帶來了前所未有的巨大壓力和危機感，諸如對權力職位的擔心、發展空間的顧忌、個人成就的焦慮等成為一種普遍的心態。

我國政府公務員的職務設計及其安排屬于比較典型的“金字塔結構”，即領導職務較少而非領導職務較多，高級職務偏少而低級職務偏多，從而造成了政府公務員的職務晉升渠道相對單一、職務晉升空間比較有限的問題。這一點在基層政府公務員身上體現得更加明顯和突出。隨著一大批優秀的高學歷者充實到基層政府公務員隊伍當中，使得基層政府公務員之間的職務晉升更加白熱化。由于深受傳統的“官本位”思想的束縛，以及按照當前我國公務員制度的相關規定，政府公務員的待遇與其職級序列相掛鉤，這些都進一步激化了基層政府公務員千方百計地“想當官、要當官、爭當官”的不良現象。基層政府公務員的仕途之路、晉升之途不可能是一帆風順的，遭遇到了諸如上級不提拔、崗位不調整、考核不公正、獎懲不分明、同事不理解等情況實屬正常現象。如果一味地怨天尤人，不正視挫折、不理性面對、不積極回應，就會使一些基層政府公務員的消極厭世和悲觀主義情緒不斷滋長，從而陷入到惡性循環的認知誤區。

七、官至富隨的逐利獲益心理

隨著社會經濟的快速發展，一些人逐漸積累起了大量的財富，出現了所謂的“先富階層”。這其中的一些人并不是通過誠實和合法的勞動致富，而是以各種非法和非常規的手段來聚斂財富，這也促成了一些人慣于貪錢婪財、熱衷追求奢侈的浮躁社會心理。在這種不良社會心理的驅動和影響之下，一些基層政府公務員產生了比較強烈的補償沖動心理，甚至一些人把無限度地追求財物當作了自己唯一和最高的人生目標，致使近些年來我國基層政府公務員的腐敗大案要案一直處于高發態勢。一些基層政府公務員對“有錢能使鬼推磨”、“權力不用過期作廢”等歪理邪說篤信不疑，認為只有金錢、權力才是最可靠、最有用的，久而久之便養成了一種迷戀權力地位，貪圖物質享受，不走尋常路的極端自私自利的心理。

相關研究表明，近些年來我國偵處和查辦的大量職務犯罪者大多是非觀念模糊甚至是顛倒，個人的欲望與私利無限度的膨脹和無節制地發展，進而對財、物、色有一種變態的成就感和依賴感。于是，一些基層政府公務員憑借權力在握之時大斂錢財、廣受器物，大搞“權錢交易”、“權物交易”、“權色交易”、“權權交易”，挖空心思地把手中的權力兌換成或是變現為大量的存款、奢侈的器物等。為了滿足極端膨脹和難以節制的私欲，一些基層政府公務員不顧黨紀國法，膽大妄為，鋌而走險，極盡搜刮貪撈之能事，涉案金額十分巨大，卻從未想過罷手，仍未感到滿足。究其根源，聚財、斂物、食色已經成為他們的一種習慣性心理，官至富隨的逐利獲益心理已經成為一種自覺不自覺。

八、唯權是用的尋租交易心理

當前，一些基層政府公務員尤其是領導干部的“權力期權化”動機與跡象比較強烈和普遍。究其根本，唯權是用的尋租交易心理在作祟。一些基層政府公務員利用權力在握之時的地位和影響，合法或不合法、合理或不合理、正當或不正當地為一些單位或個人牟取私利和非法權益，以為自己將來的利益做交易。這不僅極大地破壞了公平公正的市場競爭環境，也極易引發社會動蕩與不安，加大了社會維穩的風險和成本。其實，一些基層政府公務員過分迷戀、擅于和習慣進行權力交易，主要是緣于現有的體制機制同社會經濟的快速發展之間形成了一種“心理落差”，造成了一些基層政府公務員對自己的未來發展有著一種強烈的不確定感或是不安全感。

回望近些年來一些基層政府公務員紛紛落馬的新聞報道，官場腐敗的一大根源無疑就是“權力尋租”，這幾乎成了一大公開的秘密。雖然進一步促進和竭力發揮市場在資源配置中的基礎性作用，盡可能地把可以推向市場的方面全部推向市場，不失為是有效遏制和減少權力尋租現象的一大舉措，但這并不能完全杜絕或是清除權力尋租現象。為此，必須徹底消除一些基層政府公務員進行權力尋租的心理源頭和動機。進一步而言，雖然通過不斷的社會變革和持續的制度健全等重要舉措，可以較好地消除權力尋租行為，但是很難完全消除崇拜權力尋租的心理現象。只有深刻地認識到這一點，多措并舉、可持續地進行長時間的“心理矯正”，才能使一些基層政府公務員和廣大公眾的心理復歸于正常的狀態，回歸到本應的位置。

九、結語

面對許多基層政府公務員精神壓力長期過大、心理健康問題突出的現實情況，如何長效化地推進和實現基層政府公務員的心理調適，更好地全面提升基層政府公務員的綜合素質，這既是基層政府公務員這一群體面臨的當務之急，也是我國政府和社會必須著力加快解決的重大現實問題。一方面，充分調動全社會力量，盡快建立健全基層政府公務員心理調適和支持系統;另一方面，基層政府要把加強對公務員心理素質的培養放在戰略地位來對待，努力讓基層政府公務員掌握更多更全面的心理知識，不斷提高他們應對自身心理問題的能力和水平。

［1］蘇寶忠，等．基層公務員素質與能力建設［M］．北京:清華大學出版社，2009．

［2］王洪濤，薛明．我國公務員心理健康問題分析［J］．行政與法，2006，(3)．

［3］李景華．國家公務員心理健康問題與管理對策探討［J］．理論學刊，2008，(2)．

［4］張非非，等．轉型期基層干部精神壓力調查［J］．半月談，2010，(7)．

［5］施水泉．公務員心理壓力調查［J］．決策，2011，(7)．

［6］廣東省青少年工作領導小組．廣東省青少年發展報告［R］．廣州:廣東人民出版社，2007．

［7］深圳公務員廖天野打罵父母背后的道德困惑［EB/ OL］．http://www．chinafocus．hk/2011/1205/834337．htm.

［8］官員抑郁自殺事件頻發官場生態致心理壓力過大［EB/OL］．http://politics．gmw．cn/2011－10/08/content_2748190．htm.

The M ain Performance of the Transition Period
o
f Our Country Grass－roots Civil Servants’M ental Health Problem s

SONG Li－hong
(College of Administration，Jilin University，Changchun 130012，China)

Our country is in the economic transformation，government transformation and social transformation three big system“synchronic transformation”critical periods and sensitive periods，all kinds of contradictions and interactwith each other，all kinds of problems are superimposed on each other，resulting in the civil service，especially grass－roots civil servantsmental health problems aremore prominent and frequently episodes，thismust be caused enough concern and attention．Health，upward，positive state ofmind is a civil servant to realize their own full development，and practice the important foundation and safeguard of the purpose of serving the peoplewholeheartedly，also the government civil servants to accurately grasp the role orientation，to fulfill its function responsibility，actively explore the job situation，continue to make administrative performance is one of the basic qualities．The psychological quality of the grass－roots civil servants，have more realistic significance．The current our country grass－roots civil servants main facing eight aspects of mental health problems，namely，steermarket economy of drop psychological，relationships sensitive of alert psychological，knowledge concept update of tension psychological，introducing the accountability system concern about the psychological，mental communication psychological repression，promotion of great pressure to the rich psychological，officer with the gain benefit psychological and but right is benefit with rent－seeking trading psychology．Only grasp the nettle，multiply situation and for，to be fully sustainable improve the ability and level of grass－roots civil servants to actively respond to their own psychological problems．

transition period;grass－roots government;civil servants;mental health;problem;performance

book=33,ebook=1

D63

A

2095－0292(2012)01－0033－06

［責任編輯孫廣耀］

2011－12－26

宋麗紅，吉林大學行政學院博士研究生，主要從事公共部門人力資源管理研究。