現階段高校后勤社會化進程中財務管理問題的探討*

李濟江

(咸寧學院 財務處，湖北 咸寧 437100)

現階段高校后勤社會化進程中財務管理問題的探討*

李濟江

(咸寧學院 財務處，湖北 咸寧 437100)

高校后勤社會化改革是高校適應社會主義市場經濟發展的必然過程，也是高校在新的環境下更好地為社會服務的手段。高校后勤從實行全面社會改革至今已經有十多年的光景。它所面臨的環境已經發生很大的變化，對其財務管理也有了新的要求。本文首先對近幾年高校后勤財務管理出現的新趨勢進行概括，其次對現階段高校后勤財務管理存在的現狀及問題進行分析，最后結合相關理論以及實踐操作對高校后勤社會化財務管理進行初步探索，提出符合客觀實際、順應高校后勤社會化改革潮流的政策建議。

高校后勤;社會化進程;財務管理

1999年11月，隨著我國教育體制及社會主義市場經濟體制的改革，高校后勤也進入了全面改革的歷史階段，到現在已經有十多年的光景。在這十幾年的時間里，高校后勤的體制改革已經取得了長足的進步和發展。高校后勤在資金來源、管理模式上逐步地與社會主義市場經濟接軌。然而我國高校后勤財務管理相對滯后已不能適應高校后勤社會化進程的要求，急需進行修正和改善，加強高校后勤的財務管理，實現高校后勤社會效益和經濟效益最優化。

一、近幾年我國高校后勤財務管理的新趨勢

1.財務管理的全面化

財務管理在企業的日常管理中占有重要的地位，隨著高校后勤社會化改革的進展，高校后勤的財務管理從以前的報賬核算模式逐漸變為事前預測，事中監督，事后分析的模式，從原先的報賬體系變為財務管理控制、監督以及對高校后勤的發展戰略提供服務，體現出高校財務管理的全面化傾向。高校后勤財務管理的全面化，反映出高校后勤社會化、市場化的深入。

2.財務管理的決策功能增加

高校后勤逐漸地從高校的管理體系中分離出來，其所面臨的經濟、政治以及財務環境發生了很大的變化。市場經濟要求企業的財務管理中財務決策占據核心的地位。隨著高校后勤社會化改革的深入，高校后勤根據自身的需求逐漸的建立起以財務決策為中心的財務管理運行體系。高校后勤財務管理從以前的報賬、記賬以及核算三部分的職能變化為市場經濟下資金的籌集、運用、調度、分配，成本核算以及財務風險的預測等應用的管理。市場經濟對高校后勤社會化下的財務管理提出了新要求，它要求財務管理部門參與到企業管理的預測和決策，對高校后勤經營的業務進行嚴格的核算，尋找高校后勤的業務增長點，優化高校后勤資源的配置，通過逐漸提升財務管理水平為高校后勤的經營和開創業務的決策提供信息服務。

3.財務管理的技術網絡化

21世紀是科學技術高度發展的世紀，信息技術和網絡技術高度發達，計算機技術應用范圍不斷增大，高校后勤社會化對于財務信息的要求已經不再是原來簡單的財務報表的提供及其簡單的財務報表的分析和披露，而是對于財務管理信息要求的及時性、全面性增加，以提高財務決策的正確性，降低財務決策的風險性。網絡化在財務管理中的應用使得高校后勤財務管理提供的信息更加快速，便于高校后勤領導快捷、全面的掌握高校后勤財務狀況，并且通過高校后勤內部的財務信息平臺的交流達到整體財務的共享，為高校后勤在整體上合理的配置自身的資源，如在高校后勤不同的部門之間進行資金的調劑和分配，達到資金使用的最優化，減少資源浪費，降低高校后勤運行成本，同時對高校后勤財務管理的及時掌握，便于及時的發現高校后勤的問題，降低高校后勤面臨的風險。

4.財務管理的市場化

高校后勤進行社會化改革已有十多年的光景了，在這十多年的時間內，其社會化程度逐漸的加強。高校后勤社會化要求高校后勤在經營方式及其管理方式上向企業化、社會化、市場化轉化，高校后勤逐步進入獨立經營、獨自核算、自負盈虧的軌道，從而使高校后勤財務管理趨向市場化、企業化，以最小的成本取得最大的經濟和社會效益。

5.財務管理層面日趨復雜

一般情況下，高校后勤經營的范圍包括餐飲、物業管理、商貿、水電服務、交通運輸、綠化環衛以及修繕等行業。這些都使后勤財務管理復雜化。近年來，隨著高校的擴張，新校區的建立以及高校后勤的社會改革使本身就已復雜的財務管理更加趨向復雜化。

二、現階段我國高校后勤財務管理存在的現狀及問題

隨著高校及高校后勤的社會化改革的不斷深入，高校后勤的資金來源從原來的全額撥付變為以自籌方式為主的經營模式，已從附屬高校的二級機構逐漸變為自主經營、自負盈虧的獨立的經營主體。高校后勤逐步的向現代企業管理體制和運行方式轉化。十多年的改革，高校后勤財務管理雖然取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題，需要及時的改正。

1.高校后勤的財務管理的市場觀念落后

高校后勤社會化改革的過程，是高校后勤向現代企業轉化的過程，也是高校后勤注重市場觀念和理財觀念的過程。這一過程中最為重要的是高校后勤財務管理應該具有市場觀念，在其資源和財務管理中應該以市場為導向，讓市場去主導財務管理中資金、人才以及業務的走向。然而由于高校后勤是從高校中分離出來的經營主體，其本身具有的行政事業單位的性質在短期內不能完全的消除，致使其在市場經濟下表現出不適的癥狀，如不重視成本的核算，財務預算，人才引進以及經濟效益等等。高校后勤財務管理的市場觀念落后，普遍存在著等、靠、要等現象，并且在開拓市場、開辟財源等方面缺乏積極進取精神。許多高校后勤本身具有很大的經濟優勢，然而由于挖掘自身潛力方面的不足，使高校的智力資源和科研優勢不能得到充分合理的開發，高校作為科學技術商品化的孵化器作用不能充分發揮，校辦企業和高校科研優勢及智力資源優勢不能有機結合，使高校后勤在市場競爭中處于劣勢，限制了高校后勤的發展，減慢了其社會化的步伐。

2.高校后勤的財務管理的核算原則不統一

核算原則是進行財務管理的基礎，然而由于在我國具有獨立法人資格的高校后勤只占到全國高校后勤的10%左右，大多數高校后勤不具有獨立的法人資格。對于不具有獨立法人資格的高校后勤仍然是高校的二級機構，附屬于高校，其經濟行為由于多方面因素的制約，而后勤社會化的改革又要求其在經營上具有企業管理的特征，在財務管理上又必須給其充分的自由空間，使其按照市場經濟規律自主經營、自負盈虧、獨立核算、自由發展。不具有獨立法人資格的高校后勤，一方面在其財務管理上要受到學校的制約，定期向學校遞交財務報表，定期的匯報其經營狀況，接受學校和學校財務的監督和制約;另一方面社會化的改革又要求高校后勤按照企業財務制度編制收支預算、進行成本核算和利潤的分配。因此對于不具有法人資格的高校后勤財務制度既具有了事業單位的屬性又具有了現代企業的特性，高校后勤財務管理的核算原則不統一。

3.高校后勤財務管理的不全面

現代企業的財務管理內容大致上可包括以下內容:財務預算與預測，籌資活動、投資活動、資金的運用管理、利潤的分配以及財務的監督等。我國的高校后勤大多數不具有法人資格，仍然屬于高校的附屬機構，具有行政事業單位的性質，其在經營上的獨立性和企業化的程度不強，財務管理的環節與企業相比之下相對簡單或者單一。高校后勤的財務管理主要集中在資金的運用管理上，而在內部控制和財務數據的分析決策上缺乏，表現為內部控制制度不健全，缺乏有效的監督機制，內部控制制度流于形式，形同虛設。

4.財務預算編制不科學，預算軟約束

財務預算在企業的財務管理中占有很重要的位置，是企業進行計劃和規劃的基礎，也是企業用于支出投資項目的根據，然而高校后勤的財務預算長期得不到應有重視，使財務預算流于形式，表現為在預算編制時缺乏科學的論證、年度預算基本是在年預算的基礎上進行增減，預算執行隨意性大。財務預算缺乏制度的約束，呈現軟約束。

5.財務分配不合理

高校后勤從其運行的目的上可分為:服務性經營中心、服務經營性中心以及經營性服務中心三種類型。三種類型的經營中心在實際的運作中，由于其經營的目的不同，致使高校后勤下屬的三種類型的經濟中心的盈余能力不同，三者中盈利能力最高的是經營性服務中心、盈利能力最低的是服務性經營中心，服務經營性中心居中。若按照三者的盈利狀況進行財務及其利潤的分配，將會造成對相關利益者的不公，不能調動經營者和員工工作的積極性。

6.財務評價體系不合理

合理的財務評價體系是企業取得成功的關鍵。現階段高校后勤的財務評價體系不健全、不合理。合理的財務評價體系應該具有客觀性、可預測性以及可比性，然而由于高校后勤自身的特性，如行政事業性、附屬性以及財務管理的集中和分散性，并且到目前為止在全國范圍內尚未形成統一的高校后勤財務管理制度，致使在構建財務評價指標時偏離合理的評價體系的三個屬性，同時由于同一學校后勤不同部門由于其經營范圍及運營目標的不同，也使本學校建立起的財務評價指標體系不具有可比性。

7.財務人員的業務素質差

高校后勤財務人員大多是從高校的教職工轉化而來，具有行政事業性財務人員的特性，與高校后勤社會化改革的過程不相適應。他們的工作能力限于傳統的財務管理模式，而現在高校后勤財務屬于企業性質的財務管理，它的要求相對較高，不僅是單純的記賬、報賬、核賬等能力，還要有對財務進行分析以及預測等能力。此外，高校后勤財務人員大多屬于中老年，對于新知識的接受較慢，特別是計算機、網絡等專業知識缺乏，而現在的財務管理已經網絡化，對他們來說無疑增加了業務難度，同時高校后勤又不重視對原有財務人員的培訓、繼續教育以及財務人才的引進，并且現有的財務人員不能很好的掌握新的管理方式，阻礙了財務管理的正常運行。高校后勤財務管理的制度法規尚未完善，從業人員缺乏相應法規的規范，工作中隨意性強、不規范操作的現象普遍存在，使財務管理的職能不能充分的發揮出來。

三、修正和完善高校后勤財務管理的建議

1.增強市場觀念，重視財務管理

高校后勤社會化的目的是使高校后勤經營方式的市場化，因此高校后勤領導應該增強市場觀念提高對后勤財務管理的重視程度，積極開展財務管理工作，制定適應市場經濟和自身發展的財務管理制度，引進先進的財務管理經驗和人才，完善財務監督機制，以達到提高財務管理質量的目的，為高校后勤財務的社會化提供科學的財務分析，準確的成本核算，以及合理計劃與決策，讓財務管理為高校后勤的發展服務，為教育事業服務。

2.建立財務管理制度，統一核算原則

高校后勤應該按照國家有關的法律、法規以及規章制度，結合自身的實際情況制定后勤財務的各種規章制度，以法律的形式規定統一的核算形式，與此同時高校后勤應該重新配置財務管理機構，在機構的設置上實現集中的管理，設置專門的高校后勤財務管理部門。高校后勤在進行財務管理工作時，要確定會計要素的核算原則，對其進行集中管理，并且從整體的角度處理投資、經營、分配等財務活動，采取以集權為主，適當分權的管理制度，轉變過去財權分散的現狀使財務管理在高校后勤各個經營中心之間具有可比性。

3.完善現有的財務管理體系，做到財務管理的全面性

在現有的財務管理體系的基礎上，進一步引入現代企業的財務管理體系，逐漸轉變過去主要集中管理資金運營上的財務管理狀態，完善高校后勤的財務管理體系，使高校后勤財務體系不斷的包含財務的預算與決策、籌資活動、投資活動、資金的運用管理、利潤的分配以及財務的監督等體系，強化財務管理的環節、增強財務內部控制和監督作用，把高校后勤財務管理推向企業化，使其能夠全面反映高校后勤的真實狀況，做到事前的預測、事中的監督，事后的分析，增加決策的科學性，降低決策風險以及財務風險。

4.實施全面預算管理，提高預算編制的科學性，做到預算的硬約束

全面預算管理是一種有效的管理手段，它包括具有保障作用、多層次、職責明確的預算工作組織、科學合理的預算編制程序、預算執行和控制的具體細則以及預算調整和考核的制度約束等體系，高校后勤應該根據市場經濟規律、教育規律以及自身的實際情況，建立自身的全面預算管理體系。它可以幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績評價，是一種現代的組織行為觀。全面預算體系中涉及到的預算編制、執行和控制過程，都是與人的行為有關，它體現的不同利益相關者之間的博弈，重視人的行為因素對預算編制與控制的影響，是預算成功與否的關鍵所在。合理有效地建立和運行預算管理體系是高校后勤實施社會化管理，適應市場經濟和取得經濟利益的保障。

5.建立合理的財務分配體制

高校后勤涉及到不同的部門、不同部門的經營者以及不同部門的員工。由于高校后勤不同部門的營運目標和盈利能力不同，使得財務在不同的部門內有所側重，有所忽視，使財務分配不合理。財務分配的不合理又使得不同部門之間的發展產生差異化，在高校后勤社會化的過程中，必然導致不同部門中投資者所有權的保障不同、經營者的業績考核及員工的福利產生差異，使高校后勤內部出現不協調和不合理的狀況。

6.構建合理的財務評價指標體系，綜合評價后勤財務狀況

在遵循客觀性、可預測性以及可比性原則的基礎上，建立涵蓋盈利能力的財務指標、償債能力的財務指標、營運能力的財務指標、體現發展能力的指標、反映后勤服務能力的指標以及一些顯示高校后勤社會效益和服務的非財務指標體系，全方面、多角度、多層次反映高校后勤的財務狀況，為高校后勤的相關利益提供真實、可靠的財務信息，降低高校后勤重要項目的決策風險，增強其重要戰略的科學性，實現高校后勤的綜合效益。

7.注重財務人員的培養和繼續教育，提升財務人員的綜合素質

近年來隨著高校后勤社會化的提高，高校后勤的經濟活動日趨復雜，相關利益主體也日益增多，不同的主體一般具有不同的利益目的，使得通過與財務人員不同技巧進行溝通協調，這些都增加了高校后勤財務管理操作的難度。因此高校后勤應當定期對后勤財務管理人員進行業務能力和職業素養進行培訓，加強其后續教育工作以適應財務管理工作的變化，尤其培養人員對網絡化財務管理的使用水平。此外高校后勤也可以擴大招聘員工的范圍，對于財務管理能力較高水平的專業人員要積極招納，為高校后勤財務管理工作提供有力保障。

四、結 論

高校后勤是高校實現其為社會服務的保障，而高校后勤財務管理是高校后勤管理體系的重要組成部分。對高校后勤財務管理的研究能促進高校后勤社會化的進程，因此在高校后勤社會化的改革中，通過研究高校后勤財務管理發現其所面臨的新情況以及所遇到的新問題，并且及時的進行深入的分析，結合客觀實際，為高校后勤財務管理提出可行建議，以達到促進高校后勤發展的目的，為高校提供更多優質的服務，促進教育事業的長遠發展。

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