依靠科技進步 轉變發展方式為建設農業機械化強省而努力奮斗——在全省農業機械化工作會議上的工作報告

湖北省農機局局長 吳慶峰

依靠科技進步 轉變發展方式為建設農業機械化強省而努力奮斗
——在全省農業機械化工作會議上的工作報告

湖北省農機局局長 吳慶峰

這次全省農業機械化工作會議的主要任務是，認真貫徹中央和省委農村工作會議、全國和全省農業工作會議精神，總結2011年全省農業機械化工作，分析當前農業機械化發展形勢，安排部署2012年工作。廳黨組對這次會議十分重視，副廳長王紅玲同志親臨會議，將要做重要講話。根據會議安排，下面我講3點意見。

1 肯定成績，總結經驗，2011年農機化工作亮點紛呈

2011年，在全省農機系統廣大干部職工的共同努力下，我省農機化繼續保持了持續健康穩定發展的良好態勢，難點重點不斷突破，體制機制日趨完善，基礎條件有所改善，各項水平全面提升。具體表現為“四提升一穩定”，即農機裝備水平提升，農機作業水平提升，農機科技水平提升，農機機構和隊伍建設水平提升，農機安全生產形勢穩定，為農業增效、農民增收、農村發展作出了積極貢獻。

一年來，我們的工作成績與經驗主要體現在以下10個方面：

1.1 規范農機購置補貼政策實施，惠農政策落到實處

2011年，國家安排我省農機購置補貼資金8.6億元，比2010年增加1.2億元，增長16.2%。截至11月10日，全省8.6億元補貼資金全部實施完成，共補貼各類農機具37萬臺，受益農戶達21.8萬戶。在購機補貼政策帶動下，全省農機總動力達到3 571萬k W，其中新增農機總動力200萬k W；新增各類農業機械37萬臺（套），目前大中型拖拉機保有量已達130 774臺，各類收割機保有量達58 398臺，插秧機保有量達到2.45萬臺，新增7 614臺，水稻直播機達到11 710臺，油菜直播機保有量達到5 521臺，新增1 709臺，其他機械設備也有大幅度增加，農機裝備結構進一步改善。

為確保購機補貼政策不變形、不走樣，2011年我們采取了一系列的連貫動作，一環套一環、一著不失地強力推進規范實施。4月份，在全省農機購機補貼工作會上，省局與各市州簽訂了規范實施的工作責任狀；7～8月份，省局由局領導帶隊組成5個檢查組，分赴各市縣進行檢查督導，同時各市州組織縣市進行了交叉檢查；9月份，省局又專門召開了全省規范購機補貼實施電視電話會議，省、市、縣、鄉四級農機管理部門、經銷企業負責人共3 100多人參加，省農業廳黨組書記、廳長祝金水親自出席并做重要講話，通報違規情況，嚴明工作紀律。省農業廳重大項目稽查辦還不定期地對購機補貼進行了專項稽查。

可以說，規范購機補貼實施，我們出了重拳，狠了心腸，下了功夫。全省各地認真貫徹落實省局部署，積極行動，精心組織，規范實施，確保了購機補貼資金足額落實到農民手中。總結經驗，我覺得主要是7個方面：第一，政府支持是關鍵。首先是工作經費的保障，2011年很多地區爭取到了購機補貼的工作經費。如宜都市爭取到購機補貼工作經費40萬元，天門市30萬元，襄州區28萬元，有力地保障了農機購置補貼的規范實施。其次是重點機具的疊加補貼，武漢、鄂州等市縣政府已連續幾年安排專項經費，用于重點機具的補貼推廣；第二，部門配合是基礎。特別是加強與紀委、財政部門的聯系、協調與溝通，爭取他們的支持和配合。恩施州每年11月份聯合州財政局、州糾風辦等有關部門對當年農機補貼實施情況進行全面檢查驗收；東西湖區農機科和區財政部門聯合成立購機補貼專班，現場為農民辦理購機補貼手續；第三，確保程序到位是前提。荊州、荊門等地均實行了人機合影存檔制度，恩施州還專門編制了《農機購置補貼人機合影電子檔案專用表》，基本杜絕了代辦冒領現象的發生；第四，跟蹤核查是保障。鄂州市采取先由鄉鎮農機服務中心對購機者進行逐人逐機入戶核查，后由區農機局復核，再由市局隨機抽樣核實的“逐級核實”方式，提高了機具核實的有效性；江陵縣、洪湖市開展農機購置補貼“回頭看”，對補貼機具進行逐臺核查；第五，加強市場監管是責任。2011年，我們堅持有錯必糾的原則，取消了8家農機生產企業的補貼資格和32種補貼農機產品，調低了138種虛報銷售價格的補貼農機產品補貼額。松滋市對在農機購置補貼實施過程中存在違規違紀行為的2家經銷商及時取消補貼產品銷售資格，對3家違規經銷商提出嚴重警告，并全額追繳了違規違紀經銷商及相關人員的非法所得84.8萬元；第六，加強宣傳是重點。為了讓農民了解購機補貼政策，掌握申請補貼程序，充分享受到黨和政府的惠農政策，各地加大了宣傳力度。如新洲區利用“花朝節”大力宣傳農機購機補貼政策，《鄂州日報》每年二、三次安排農機專版對補貼政策進行宣傳；第七，保障重點是手段。購機補貼政策實施的目的是為了逐步提高田間機械作業水平，重點向插秧機、油菜直播機和血防重疫區的耕播機具傾斜，向農機合作社傾斜；同時控制大棚、挖掘機和1 000元以下農機具的補貼數量。如恩施州對單機補貼額1 000元及以下小型機械補貼資金指標計劃實行總量控制，用完為止，不再追加。

1.2 加快轉變農機發展方式，農機專業合作社蓬勃發展

2010年，我們立足轉變農機發展方式，著力扶持省級示范農機專業合作社12家，2011年又扶持20家，帶動全省新增農機合作社200多家，總數達到1 312家。全省涌現出一批土地規模流轉與訂單作業相結合、高效發展模式的農機專業合作社，其中孝感春暉、天門華豐、天門中綠、襄州雙豐收4家農機專業合作社發展最快，規模最大，從流轉土地規模、機具配備、作業面積等發展質量來看，都處于全國領先水平。農機專業合作社帶頭實行土地流轉和土地托管，帶頭推廣機插秧和油菜機播技術，減少冬閑田，實行全程機械化作業，主力軍作用日益顯現。據統計，全省農機合作社開展耕、種、收、植保等機械作業服務面積累計達到4 470萬畝（1h m2＝15畝）次，流轉土地60萬畝，服務農戶97萬多戶，服務總收入10億多元，社員人均作業收益比一般農機戶高30%以上。

農機專業合作社的迅速發展，推動了機械化水平的提高，較好地解決了當下農村勞動力匱乏、有田無人種的問題，促進了先進實用技術的推廣。其作用，我看至少有三：一是提高了機具使用效率，減少了機具閑置，避免了資源浪費；二是提高了組織化程度，承擔了許多一家一戶做不了的作業任務；三是推進了土地規模經營，合作社承包流轉土地，實行全程機械化作業，既展示推廣了農機新技術，又提高了農業生產效益，為深化農村生產關系改革探索了新路。我們可以這樣設想，將來1～2個農機合作社就可承擔起所在鄉鎮的全部農機化作業，使其成為中國式的現代化農場。

組建、發展農機合作社的形式也是多種多樣的。可以“大”，鐘祥長灘鎮以社員入股形式，吸納6個鎮的農機戶，投資30萬元，建起了集辦公、培訓、維修、機庫為一體的祥瑞農機合作社；也可以“小”，僅鐘祥市就有各類農機合作社100多家，其中小型的居多，為全村提供農機作業服務；可以由村集體組織發起，荊門市荊襄磷礦虎山村用60萬元集體資產辦起了稻香農機合作社，實現了機械化整村推進；可以由回鄉大學生創辦，蘄春縣三河農機專業合作社理事長宋林，是華中科技大學2009年畢業回鄉的大學生，他帶領50多位農民組建農機專業合作社，經營流轉土地4 000畝，另為周邊農民用農機作業11 000多畝，還搞高效經濟作物種植，除給社員按股分紅外，他獲純利40萬元；可以由農機推廣站發起，如荊州市富民農機合作社和荊門東寶區鐵牛農機合作社，分別由農機推廣站和農機服務中心發起，日常工作以帶領社員一道開展農機作業為主，將農機培訓、作業、推廣服務融為一體；可以由企業投資，如天門中綠和孝感春暉農機合作社，分別由中綠集團和春暉集團投資興建；可以由大戶創建，如陽新東風農機合作社，由農機大戶領辦。這些都是我省農機合作社的優秀代表。各級農機部門也高度重視農機合作社的發展，如洪湖市對農機專業合作組織建設做到“四個優先”，即：涉農政策優先傾斜、涉農項目優先實施、涉農資金優先投入、農機購置補貼優先發放，專項列支60多萬元對農機專業合作組織進行“以獎代補”。

1.3 狠抓農機化重點技術推廣，機械化作業水平全面提升

2011年全省完成機耕面積7 062萬畝。其中水稻機收2 680萬畝，機收水平88.6%。小麥機收1 338萬畝，比2010年增加80萬畝，機收水平達88.1%，小麥機播430萬畝。秸稈還田、植物保護、經濟作物、畜禽水產養殖、農產品初加工等機械化和設施農業水平較往年都有大幅度提升，主要農作物綜合機械化水平達到57.5%。

作為我省機械化生產的難點環節，2011年我省繼續把水稻機械化育、插秧和油菜機播、機收作為我省農機化推廣的重點技術。年初，省局根據各地水稻種植面積與地理環境，制定了新增1萬臺水稻插秧機、機插秧面積650萬畝的總任務并分配到縣。在春耕和三夏前夕，分別派出3個工作組赴各地檢查督導，并根據各地插秧機推廣情況，按照獎優罰劣的原則，調整了第二批購機補貼資金的分配，調動了各地推廣機插秧工作的積極性。9月中旬，省局召開全省農機質量管理工作會議，對全省的油菜機播工作提出了具體要求，10月上旬召開的全省油菜機械直播現場會，再次對全省“三秋”農機化生產和油菜機械直播技術推廣工作進行了全面部署和安排。在全省33個油菜生產大縣建設油菜生產機械直播示范區，將150萬畝的機播面積和1 270臺直播機任務分解到各縣市。全省各地按照省局的統一部署，以超常規的辦法加大推廣力度，取得了明顯成效。全省共完成水稻機插面積686萬畝，其中早稻125萬畝，中稻475萬畝，晚稻86萬畝，水稻機插水平達22.6%，比2010年提高5個百分點。全省共推廣油菜機收面積400萬畝，機播197萬畝，位列全國首位。京山縣插秧機保有量達2 428臺，完成機插面積46.1萬畝，機插水平達53.6%，插秧機數量和機插面積名列全省第一；公安縣水稻插秧機推廣數量完成規定任務的153%；黃岡、武漢插秧機推廣數量是過去7年的總和。

總結各地水稻機插秧和油菜機直播技術推廣工作的經驗，我覺得主要是這幾個方面：一是加大宣傳培訓力度，讓群眾知道、了解新技術的好處。荊門市大力推廣油菜機械化技術，邀請華中農業大學田波平、黃海東兩位教授在東寶區、京山縣宣講油菜直播技術；二是以農機合作社為載體，推廣和鞏固新技術應用。在旱澇急轉、抗災搶種的關鍵時刻，咸安區富民農機合作社為官埠鎮農民育晚稻秧20畝，把水稻機插新技術無償教給災區農民，使這一新技術得到有效推廣，深受災區農民的歡迎；洪湖市以峰口田園、萬全碧野等農機合作社為載體，建立集中連片的油菜機械直播基地；監利縣隆翔農機專業合作社一次購進黃鶴六行機6臺，流轉承包油菜面積2 000畝，與農民簽訂8 000畝合同實行油菜機械直播；三是爭取政府支持，強化行政推動。多數地方政府將機插秧推廣任務分配到鄉鎮，鐘祥市、東寶區、咸安區等地對插秧機每臺疊加補貼1 000～5 000元；洪湖市政府安排30萬元扶持油菜機械直播技術推廣；武穴市政府拿出10萬元資金，對完成油菜機播的機手，每畝獎勵2元；當陽市對油菜直播機實行疊加補貼，六行機和四行機每臺分別疊加補貼7 000元和2 000元；四是組織農機作業協會，解決實際問題。赤壁市成立了機插秧協會，入會人員24人，掛牌在華軍農機合作社，有效地避免了有機戶之間的無序競爭，大大推動了機插秧技術的推廣。

1.4 加大科技培訓力度，農機管理、推廣和使用者的素質緊跟發展前沿

當前，農機化新技術快速發展，農機新產品在向多領域拓展，在水稻機械化育插秧和油菜機械化直播等重點新技術推廣突飛猛進的同時，秸稈粉碎、收拾打捆、化肥深施、節水灌溉、玉米收獲、谷物烘干、水產增氧、工廠化育秧等機械設備技術應用范圍不斷拓寬。荊門市農用航空站9架農用飛機全年飛行作業1 335小時，作業面積600多萬畝，創經濟收入800萬元，為服務單位增加收入5 280萬元。

農機化技術的進步，要求農機部門進一步加強技術培訓，不斷提高科技素質。2011年全省共培訓各類農機化人才25.9萬人。其中在華中農大舉辦7期縣鄉兩級基層農機推廣人員培訓班，共培訓623人，農機行業在全省農業系統中率先完成了基層農技人員輪訓任務。全省各級農機部門培訓農機使用和維修人員4萬余人，超額完成了農業部安排給我省的1萬個陽光培訓指標。各地通過舉辦拖拉機駕駛員與教練員培訓班、農機質量監督員培訓班、農機管理和推廣人員培訓班，大大提高了農機手和基層農機服務人員的素質。

在進行陽光培訓的過程中，我們發揮了農機部門的三大優勢：一是培訓體系比較完整。全省有63所農機學校和一大批農機專業合作社均有培訓場所和培訓器材；二是合力開展培訓。除農機學校專門從事培訓外，農機專業合作社、農機生產銷售企業及農機技術推廣站都開展了各類培訓，較好地完成陽光培訓任務；三是培訓內容有吸引力。全省有285萬農機手和農機維修人員，他們對農業機械的操作、保養技術和機插育秧、油菜機械直播等知識有迫切需要。黃岡市通過加強自身建設，特別是硬件、師資、教材建設和媒體宣傳，利用10所農機學校、130個農機服務中心，依托陽光工程、“雨露計劃”，共舉辦各類培訓班163期，培訓技術員、機手8 700余人，比2010年同期增加1 300余人。沙洋縣除了完成省局分配的250個指標，還自行爭取并完成了農業部門1 100多人的委托培訓指標。在前不久召開的全國農業機械化會議上，我省就農機化培訓工作做了典型發言，得到了部司領導的一致肯定。

1.5 強化農機安全監理職能，農機安全生產形勢穩定

全省以深入推進“平安創建”活動為抓手，落實多項監管措施，加強監理業務規范化管理，取得了明顯效果，全省對新購置的拖拉機、聯合收割機等主要農業機械監管面達到90%以上，拖拉機上牌率、駕駛人持證率和年度檢驗率出現恢復性增長，農機安全生產形勢保持穩定，全省未發生一起重特大農機田間安全生產事故，各項指標均在省政府安全生產控制范圍以內。我省農機安全互助保險工作發展快、效果好，全省95個縣共發展農機互助會員33 212名，累計籌集安全互助會費960萬元，補償事故227起，發展速度為全國第一。2011年9月，全國農機安全互助保險現場會在我省成功召開。

加強農機安全生產工作，我們主要從5個方面著手。一是提高認識，增加工作積極性和主動性。安全生產是省農業廳與省政府簽訂的唯一一個有嚴格控制指標的責任狀，省局與各市州也簽訂了安全責任狀，對農機系統各項考核實行一票否決，絕大多數市縣較好地履行了這項重要職責。如武漢市與各區簽訂了農機安全生產責任狀，同時結合“治庸問責”活動，開展了拖拉機（聯合收割機）牌證發放、農機維修技術合格證合法等農機行政審批優化清理工作；二是提高“三率”，從源頭上控制事故發生率。加強了對拖拉機、聯合收割機駕駛人員的技術培訓和年檢，農機“三率”有明顯提高；三是加強宣傳，繃緊安全這根弦。“安全生產，警鐘長鳴。”江夏區以平安創建為抓手，加大宣傳教育力度，采用多種方式，提高機手安全和法律意識，全區創建“平安農機”示范鄉（鎮）6個，“平安農機”示范村47個，“平安農機”示范戶151個；四是發展農機安全互助保險，減少農機手損失。黃岡市與當地聯通公司合作，召開了全市農機互助保險宣傳視頻會，并與聯通公司聯合開展了“入協會、送話費”的惠農活動，共發展互助保險會員2 518名，收取互助保險金51萬元；五是規范農機維修，確保農機維修質量。崇陽縣聯合工商部門抽調專班對全縣維修網點進行摸底，對17個專修、主修農機的維修點評定出一級農機維修點1個，二級農機維修點16個，對3個兼修農機的維修點下發限期整改通知書，停止了4個兼修點的農機維修業務。

1.6 發揮農機抗災救災優勢，大災之年奪豐收

2011年我省遭受百年未遇的長期干旱，6月之后又旱澇急轉，對我省農業生產帶來嚴重威脅。2～6月份，我省農機部門組織和投入抗旱機具達85萬臺，2 100多名農機人日夜堅守抗旱第一線抗旱和搶收搶種，使1 800多萬畝受旱農作物減輕了損失，為糧食增產作出了重要貢獻。為此，趙斌副省長在農業廳《農情要事》第30期報道的《省農機局緊急部署農機抗旱工作》一文上，作出了重要批示：“當前農機抗旱發揮了重要作用”。

在抗旱搶收搶種的緊急關頭，各級農機部門把“抗大災、保面積、搶季節、奪豐收”作為壓倒一切的重要任務來抓。一是靠前作戰，做出實效，爭取政府重視。由于各地農機部門在抗災中的突出表現，2011年我省爭取到兩批中央抗災救災資金780萬元，共補貼54個受災縣市。大冶市政府繼續列支120萬元，改造大冶市28k W以上重點提水泵站22處、22臺機組、987k W。武穴市、黃梅縣專門成立了抗旱排澇公司，緊急購置安裝水泵和13臺小型高揚程水泵提長江水灌溉，緩解了沿江鄉鎮40萬畝的旱情；二是發揮農機化新技術，特別是機插秧技術省時、省工、省水的優勢，搶種保豐收。針對因干旱缺水造成傳統育秧方式無法開展問題，各地農機部門及時推廣中稻機插秧技術，機插育秧能省水95%、節省秧田90%，并具有便于秧苗管理和作業效率提高的獨特優勢，搶育、搶插中稻。全省共投入2.45萬臺插秧機搶栽搶插，爭搶農時，確保了早稻搶收和中稻搶耕搶種面積；三是適時將購機補貼重點轉向救災機具。洪湖、老河口等地均從購機補貼資金中拿出資金，優先補貼新購排灌機械，盡量滿足抗旱排澇需要。

1.7 扶持農機工業發展，農機生產工業恢復性發展步伐加快

為貫徹落實國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，省局組織召開了促進農機工業發展座談會，研究促進農機工業發展的政策措施。4月，省局向省發改委推薦了13家重點農機企業作為扶持對象，其中棗陽正天插秧機有限公司獲省發改委支持100萬元。同時，制定省級農機推廣目錄，重點推廣本省企業和產品，扶持我省農機工業做大做強，我省產品占省級推廣目錄的比重由18.23%上升到了52.9%。

發展壯大本省農機工業發展，我們主要做了以下3個方面的工作。一是扶持本省現有重點農機企業。做大做強本省企業，有利于促進農機化技術和機具的研發，我省依托華農、黃鶴公司開發改進的油菜直播機在推廣中取得了很好的效果；二是引進外地先進企業。在我局的協調下，由東風汽車股份有限公司與日本井關株式會社合資生產全球最先進的水稻插秧機、聯合收割機、多用移栽機等農業機械項目落戶襄陽市，目前已投資1億元，計劃總投資10億元，這將逐步改變我省大型先進農業機械長期依賴外省和外國的狀況，并將帶動相關工業的發展；三是做好農機產品的鑒定和推廣工作。2011年我省對農機新產品進入推廣目錄提高了門檻，提高了質量檢測標準，限制家庭作坊式企業和性價比低、適用性差的產品進入，確保了農機產品的總體質量。省農機局組織開展了《2012－2014年湖北省支持推廣的農業機械產品目錄》的申報和評審工作，并制定出了《2012－2014年湖北省支持推廣的農業機械產品目錄》，共頒發24個產品選型鑒定證書、225個產品推廣鑒定證書。同時，組織我省農機企業申報《2012－2014年國家支持推廣的農業機械產品目錄》，將初審通過的58家企業申報的206個產品報送農業部綜合審議。

1.8 強化農機營銷管理，農機銷售市場秩序良好

農機銷售企業一頭連著農機管理部門，一頭連著農民。規范地執行好農機購置補貼政策，離不開農機銷售企業，將先進適用的農業機械推薦給農民，也離不開農機銷售企業，農民對農機的使用、售后是否稱心如意，更離不開農機銷售企業。農機銷售是當前保持持續穩定發展的行業之一。我省現有結算權的農機銷售企業共101家，比2010年新增12家，在規范實施購機補貼政策、推廣新機具、維護農機市場秩序方面發揮了積極作用。

從各個銷售企業的實踐來看，他們的主要經驗是4條。一是推薦先進適用的農業機械。隨著農民收入的提高，農機“好用”是他們考慮的首選條件，成功的銷售企業都十分注重收集市場反饋意見，促使生產廠家不斷對產品進行改進；二是規范執行農機購置補貼政策。農機購置補貼政策是黨和政府的一項重大惠農舉措。廣大農機經銷企業在嚴格程序、規范執行購機補貼政策方面有根本性改進，受到農民信賴；三是積極投入農機推廣。2011年武漢市農機博覽會上，共有東風井關、中機南方等217家企業參展，面向社會宣傳農機起到了很大作用。很多企業還積極參與各地農機部門組織的現場會，幫助搞培訓和演示。如湖北隆業、信誠、隆翔、三聯、孝感順業等農機公司。可以說，我省農機推廣的佳績離不開農機銷售企業的積極投入和支持；四是做好售后保障。隨著我省農機保有量的持續增長，農機售后服務特別是維修和零配件供應越來越受到農民的重視。湖北耕耘農業機械裝備有限公司就專門組織3個維修隊在全省巡回檢修機具；江蘇沃得農業機械有限公司也在各地設立了服務站。這些舉措都受到了農民的普遍歡迎。

1.9 加大農機化信息宣傳力度，農機化工作受到廣泛關注

信息宣傳和交流對農機化推廣、管理、服務和研發發揮著重要作用，有利于提升農機系統干部的干勁和爭取政府及上級部門的重視、支持。2011年以來，《農民日報》、《中國農機化導報》，湖北省人民廣播電臺、湖北衛視、《湖北日報》、《農村新報》、《湖北農機化》雜志，《中國農機化網》、《省農業信息網》、《省農機化網》等媒體都對我省農機化工作和農機化發展理念進行了多次報道和刊載。據統計，我省農機部門在省以上報刊共發表新聞稿件500多篇。

湖北農機化信息網建設、使用和管理日益成熟，到11月底共審核、發布信息5 175條，在農業廳排列第四。各地農機部門十分重視在湖北農機化信息網上發布信息，荊門、荊州、宜昌、房縣等地信息數量和質量均處于全省前列。為進一步提升湖北農機化信息平臺的適用性，省局投入近25萬元，對平臺進行改版和升級，新平臺可望在2012年元月投入使用，將對今后農機化宣傳和方便補貼操作起到更大作用。為更好地強化農機化公共信息服務，省農機局于2011年11月底與聯通公司簽訂了“農機通”戰略合作協議并已啟動，將為廣大農機手提供更便捷的信息和技術服務。

農機化各項工作的順利開展，離不開廣大農民的參與和支持，這就需要運用多種形式進行宣傳、示范。2011年以來，各級農機部門和農機企業通過開展送農機下鄉、開展各種形式現場演示培訓活動138場次，印發宣傳資料46萬余份，參與農民近百萬人次。

1.10 加強農機系統自身建設，隊伍面貌積極向上

2011年4月6日，農業部副部長張桃林、副省長趙斌同志共同為湖北省農機局揭牌，開全國農機管理部門之先河，標志著在省委、省政府和農業廳黨組的高度重視下，湖北省農機管理體制得到理順并加強，實現了從“辦”到“局”的新跨越，在全國農機界又一次產生了巨大影響。由此，農機系統隊伍建設也提上了各級政府的重要議事日程，通過招錄、選拔和培訓干部，農機隊伍得到優化，實行參照公務員管理，使農機化隊伍更加充滿活力。

農機部門積極參與“創先爭優”、“三萬”、“治庸問責”、“六型機關建設”、“萬人評窗口”等行動，并以此為契機，抓好機關隊伍建設。在工作中，我們深入研究農機化發展面臨的新情況、新問題，進一步完善工作機制，創新工作方法，加大工作力度，提高工作標準，不斷增強凝聚力，強化學習力，提高執行力，提升服務力。進一步轉變工作作風，深入開展調查研究，使各項工作更加符合實際、更加求真務實、更加富有成效。在春季抗旱和搶收搶耕搶種中，農機部門克服很多困難，拿錢購買抗旱設備，日夜組織調機，堅守抗旱一線，充分體現了過硬作風和高度的政治敏銳性。通過行政權力和服務事項清理，進一步簡化了辦事程序和環節，壓減了行政審批事項。通過加強反腐倡廉建設，著力提高了農機系統工作人員拒腐防變能力，樹立了農機系統干部職工的良好形象。通過學習和自我改造，全省農機系統干部職工的思想觀念進一步解放，人員隊伍素質進一步提升，規章制度和有關措施進一步完善。鄂州市農機局圍繞“創先爭優”活動的開展，積極開展了“外學蘇柳英，內學周強”的爭創活動，大大促進了機關作風的好轉，辦事效率明顯提高、服務意識明顯增強，獲得鄂州市黨建工作先進集體和湖北省農業廳“五五”普法工作先進單位。

2 認清形勢，正視困難，堅定加快推進農業機械化的信心和決心

2011年是“十二五”規劃實施的第一年。開局之年，經過全省上下的共同努力，圓滿完成了各項任務，可以說開了個好頭，起了個好步。2012年是“十二五”規劃實施的第二年，是保證目標任務順利實現的基礎年。做好2012年的各項工作至關重要。國外經驗證明，當機械化水平達到中級發展階段的時候，進一步推進農機化發展將面對更大的困難。古人云：不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。站在新的歷史起點上，進一步推進機械化發展，要求我們必須進一步認清形勢，深刻分析當前農機化發展面臨的突出問題；理清思路，明確當前及今后一個時期農機化發展的方向；搶抓機遇，嚴格落實國家支持農機化發展的政策；加速推進，實現農機化科學發展、跨越發展。

首先，要正視差距。對當前我省農業機械化發展的形勢，必須要有清晰的判斷：在快速發展、成績占主導地位的前提下，我們應認識到，全省農機化發展與全國先進省份相比，與廣大農民的要求相比，還有很大差距。主要問題有以下幾個方面：一是農村機耕道建設嚴重滯后，部分地方有機無法下田；二是鄉鎮農機服務體系不健全，服務人員少，有的連落腳的地方都沒有；三是農機維修網點少，設備落后；四是部分農機產品價格虛高，推廣難度大；五是農機專項經費少，農機部門與其它行業比，爭取地方政府投入發言權不多。有的地方爭取項目積極，但項目安排后在實施中隨意性大，進展緩慢，拖了全省后腿（如在新增500億k g糧食項目和省級配備農機安全檢測車方面尤為突出）；六是棉、油農作物品種與種植方式不適應全程機械化作業，農機農藝融合很不緊密；七是低檔、小型農機產品安全生產形勢嚴峻；八是設施農業呈快速發展趨勢，所占補貼總量比重加大，影響大田生產耕種收機具的推廣；九是少數市縣（市）在實施購機補貼工作中，仍然存在宣傳不公開，實施不規范，結算不及時，自查不認真，監管不到位，亮點不突出，發展不明顯等問題。針對以上問題，我們要敢于面對，加強調研，少講客觀理由，多剖析自身原因，勇于開拓創新，敢于迎難而上。只有深刻分析面對的困難，進而不斷克服困難，才能真正走向成功，才能做到有為就有位。

其次，要搶抓機遇。當前我省農機化發展正處于一個重要的戰略機遇期。一是大量資金投入。國家實施農機購置補貼逐年增加，這是大力提高我省農機裝備水平，優化農機裝備結構，提升綜合機械化水平難得的歷史機遇，如果抓不住，就會辜負黨和政府的重托，就會辜負廣大農民的期望，就將成為歷史的罪人；二是黨和政府越來越重視農機化工作。2012年的中央1號文件即將下發，就依靠農業科技進步進行了周密部署，為加強農機農藝融合，加強農技服務體系建設，加快農機化發展提出了強有力的政策和投入支持。同時，社會各界也更加關注農機，合力促進農機化的社會氛圍已然形成；三是農村需求迫切。當前農村勞動力大量轉移，勞動力的日益緊缺使得農業機械化的重要性進一步凸顯；四是群眾基礎具備。經過多年持續的宣傳和培訓，農民已高度認可農機發揮的作用，愿意接受農機作業服務，甚至學習操作農機，利用農機致富。“機不可失，時不再來”。全省上下必須十分珍惜、高度重視、緊緊抓住難得的機遇，實現農機化又好又快發展。

第三，要勇挑重擔。省委提出了加快農業強省建設的戰略目標，進一步推進農業機械化，是建設農業強省的緊迫需求，是全省農機人的歷史使命和光榮任務。而加快農機化發展，轉變發展方式就顯得尤為迫切。一是要抓住國家實施農機購置補貼的歷史機遇，大力提升我省農機裝備水平，優化農機裝備結構，提升綜合機械化水平；二是要大力培植、發展、壯大農機專業合作社，讓他們帶頭去流轉連片的土地，提供全程機械化作業的社會化服務，扶持他們做大做強；三是要加強農機農藝融合。充分發揮科教、種植、經作、種子、農技、油菜、植保、土肥、畜牧、水產、農機等方面的領導和專家的作用，懇請有關科研院所組織攻關，選育適合機械化收獲的油菜、棉花新品種；推廣一批適合棉花、油菜播種、收獲的新型農機；支持水稻、小麥、油菜和血吸蟲重疫區率先實現全程機械化。

3 明確任務，強化措施，推動農業機械化又好又快發展

3.1 總體思路

2012年全省農機化工作總體要求是，共同做到3個“好”字的文章，即實施扶持農機化發展的好政策，樹立農機部門的好形象，鞏固農機化發展的好形勢。

我們的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化裝備布局結構、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農機化技術為重要任務，加強農機農藝融合，落實農機購置補貼政策，培育農機化發展主體，加強人才隊伍建設，強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，努力推動農業機械化科學發展，為推進農業強省建設貢獻力量。

3.2 工作目標

2012年全省農機化發展的工作目標：全省農機總動力達到3 771萬k W，新增各類農業機械20萬臺（套）以上，新增農機總動力200萬k W以上；水稻機械播栽950萬畝，其中機械插秧800萬畝，油菜機播300萬畝，繼續分別保持全國第三和第一；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到59.5%；農機專業合作社達到1 500個，發展質量保持全國領先；農機事故死亡人數控制在省政府規定的范圍之內，最大限度地壓降重特大農機事故。

3.3 工作部署

要達到以上目標，實現農機化更好更快發展，我們主要抓好5個方面的工作，也簡稱“一二三四五”，即：

（1）實現一個轉變。農業機械化有利于推進農業生產的規模化、標準化，也有利于農業產業化經營。因此，建設農業強省，首先必須實現農機強省。為加快農機強省建設，必須依靠科技進步，轉變農機化發展方式，就是要抓住國家實施農機購置補貼和加強農技推廣服務體系建設的歷史機遇，大力提高我省農機裝備水平，優化農機裝備結構，提升綜合機械化水平，要大力培植、發展、壯大農機專業合作社，讓他們帶頭去流轉連片的土地，使之為無耕牛村、無機戶、農業板塊提供全程機械化作業的社會化服務。2012年全省新建農機專業合作社300個。

（2）創新二種機制。一是科技創新機制。支持農機教育科研機構，鼓勵農機生產企業和推廣應用單位按照社會主義市場經濟規則，建立“責權明確、評價科學、自由競爭、充滿活力”的產、學、研、推合作創新機制。農機科研部門要加強研制適合我省農業生產需要的節能、環保新型農業機械；建議農業院校設立農機專業，為農機部門輸送專門人才；二是農機質量和安全監管長效機制。按照《農機化促進法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》、《湖北省農業機械化促進條例》及《湖北省重特大安全生產事故責任追究辦法》的規定，建立“職責明確、措施到位、上下關聯、獎罰嚴明”的農機質量安全監管長效機制，認真搞好農機產品鑒定，確保農機產品合格率在98%以上，農機安全監理“三率”水平逐年提高，在“十二五”期間實現農業部要求的目標。

（3）完善三大體系。一是完善農機技術推廣服務體系。以中央1號文件為契機，健全省、市、縣農機技術推廣機構，重新建立新的鄉鎮農機技術推廣網絡，使鄉鎮農機化管理和技術推廣工作有人安心去干，更好更貼近地為農民服務；二是完善以農機專業合作組織為龍頭、農機大戶為主體、農機協會為橋梁的社會化作業服務體系。通過拓展服務領域，完善服務手段，增加服務網點，以農機學校、農廣校、農機安全示范村為培訓和示范陣地，以安全宣傳、專業技術培訓、技術指導為重點，加快農機手新知識、新技術的普及程度；三是完善農機質量與安全生產監管體系。按照“法制化、科學化、規范化”的總要求，推行“四公開一監督”，實行首問責任制、社會承諾制和責任追究制。建立起一支“素質優良、作風過硬、執法嚴明、裝備齊全、上下聯動”的農機質量與安全生產監管隊伍。建立質量安全信息網絡及質量投訴平臺，切實維護農民群眾的合法權益。嚴格實行農機維修網點準入制和農機駕校資格認證程序，嚴把市場準入關。

（4）實現四個加強。一是加強農機農藝融合。各市州縣要成立包括種植、經作、種子、農技推廣、油菜、植保、土肥、農機等方面專家在內的農機農藝融合的領導小組和專家組；在水稻、小麥、油菜、棉花、畜禽、水產等板塊中選擇有條件的地方主動貼近和依靠農業部門，克服孤軍作戰的思想，辦好全程機械化示范樣板。要研究影響農機農藝融合的耕種方式和有關技術問題，爭取有所突破；二是加強對農機化扶持政策的監管。要嚴格農機市場準入管理，對不具備生產條件的農機企業要拒之門外，對違規企業要踢出湖北市場，同時鼓勵具備條件或有技術創新的先進適用的企業和產品進入湖北。購機補貼要繼續向種糧大戶、農機專業合作社，向血防疫區重點傾斜。要加強購機補貼工作的績效考核，明確各級農機主管部門主要負責人第一責任人制度，凡隨意簡化程序、政策宣傳不公開、操作不透明、結算不及時、監管不力、省里安排的重點任務完不成的，將給予適當制裁。2012年購機補貼實施辦法將有所改進，春節后就可下發，望各地認真領會執行；三是加強信息宣傳和技術培訓。要通過陽光工程培訓，重點搞好農機手的操作技能培訓、基層農機管理人員的知識更新培訓、農機推廣和監理人員的業務培訓。針對近300多萬農機手的文化素質不高，操作技能有待提高的現狀，要加強操作、調試、保養技能培訓，要建立開通農機手短信服務平臺，及時向廣大農機手提供新型農機具、技術、作業信息、天氣預報、維修知識和售后服務等信息，為他們提供良好的信息技術服務。要宣傳農機化發展的好典型、好經驗，不斷營造農機化發展的良好氛圍；四是加強農機化保障工作。在農機保有量不斷增長，農田作業越來越依賴于農機的現狀下，要繼續規范和整頓農機維修行業，提高農機維修質量；要繼續做好對跨區作業的服務，有需要的地方應建立跨區作業接待站；要與石油供應部門加強協作，對農機用油予以重點保障。

（5）推廣五項綜合技術。一是糧食生產全程機械化技術。在33個水稻主產區和12個專用小麥主產區，重點推廣水稻、小麥全程機械化技術，重點突破播栽機械化技術。大力開展秸稈粉碎還田和回收利用，要教育和引導機手機收稻、麥、油菜留茬高度不得超過15c m。大力推廣秸稈切碎機、打捆機和粉碎還田機，最大限度遏制秸稈留茬過高和焚燒現象；二是油菜生產全程機械化技術。在28個雙低油菜主產區，重點推廣油菜播栽、機收及秸稈還田綜合機械化技術；三是棉花生產機械化技術。在24個棉花主產區，重點推廣棉花育苗、移栽、中耕施肥、噴藥和拔稈等綜合機械化技術；四是高效經濟作物機械化技術。在蔬菜、茶葉、花卉、水果、食用菌、苧麻等高效經濟作物主產區，重點推廣設施育苗、耕整覆膜、節水灌溉、修剪整形、采摘加工等機械化綜合技術；五是規模養殖機械化技術。在水產養殖、畜禽飼養區，重點推廣清淤、投餌、保鮮、飼養、加工等機械化綜合技術。要繼續將有關任務分解，購機補貼繼續向水稻機插、油菜機播等重點機具傾斜。2012年我們要協助做好以農機專業合作社為主體、以機械化作業為主要內容的全省農業春季生產現場會，同時要召開水稻機插秧萬畝連片和油菜機直播千畝連片的現場會，推動兩大作物機械化進程。

同志們，2011年的成績來之不易，新的一年更需努力！希望大家放松身心，享受一個安樂祥和的春節之后，以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志，投入到2012年的工作中去。

2012－01－05）