咬定目標 突出重點全面推進全國農業機械化示范區建設

宜昌市農機局 黃昌先

咬定目標 突出重點全面推進全國農業機械化示范區建設

宜昌市農機局 黃昌先

宜昌古稱夷陵，因“水至此而夷，山至此而陵”得名。宜昌位于長江上、中游分界處，是舉世矚目的三峽工程所在地、鄂西生態圈核心城市、省域副中心城市，現轄5縣3市5區，地域面積2.1萬k m2，總人口405萬，常用耕地面積約370萬畝（1h m2＝15畝），柑桔種植面積170萬畝，茶葉種植面積60萬畝，水稻、油菜種植面積各120萬畝。

1 示范區建設成效顯著

自2007年6月被農業部確定為全國農機化示范區以來，宜昌市按照部省確定的示范方向，以推進柑桔、茶葉、糧油生產機械化為重點，狠抓各項措施落實，努力探索示范區建設機制，取得了明顯成效。

1.1 農機裝備水平快速上升

截止到2011年底，全市農業機械原值達到24.74億元，比2007年底增加8.08億元（下同），增長48.50%；農業機械總動力達到260.66萬k W，比2007年底增加56.22萬k W，增長27.50%；拖拉機保有量達到78 580臺，比2007年底增加16 880臺，增長27.36%；農機具配套比由2007年的1∶2.44提高到1∶2.92。

1.2 農機服務及效益不斷提高

截止到2011年底，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到57.31%，比2007年增加11.81個百分點。機械耕整面積223.72千h m2，比2007年增長68.02%；機械播種38.26千h m2（其中水稻機械插秧15.3千h m2），比2007年增長69.56%；機械收獲110.16千h m2，比2007年增長57.29%；農機服務總收入13.25億元；農機服務純收入4.07億元。

1.3 農機安全生產態勢平穩

市縣兩級農機主管部門通過開展平安農機創建活動，不斷加大對農機安全生產工作的監管力度，農機安全生產工作責任制進一步健全落實，到目前為止，沒有發生重特大農機安全生產事故，農機安全生產仍保持平穩態勢。在全國“平安農機”創建活動中，宜都市、枝江市和宜昌市夷陵區分別被農業部、國家安監總局命名為全國“平安農機”示范縣；興山縣已通過省農業廳、省安監局命名為全省“平安農機”示范縣。

1.4 農機科技成果轉化和應用水平不斷提高

通過引進機具開展地域性試驗示范、結合農藝要求進行機具改良、結合“特色產業”、“環保農業”進行新機具研發等一系列措施，使我市新型實用農機化科技推廣應用、成果轉化率明顯提高。水稻機械化插秧、油菜機械化直播、油菜機械化收割、玉米機械化收獲、棉稈機械化收獲、山地果園機械運輸、秸稈還田和回收利用、茶園開溝施肥、茶葉機械修剪采摘、柑桔園機械化開溝深施肥、果園機械深耕除草、機械制營養缽、果蔬產后機械洗滌和冷藏保鮮等關鍵環節的機械化技術取得重大突破，并逐步得到廣大農民的認可，推廣前景看好。

宜昌市水稻插秧機械化技術示范推廣項目2009年獲宜昌市人民政府科技成果推廣獎二等獎。由夷陵區農機技術推廣站完成的“山地果園雙軌軟索機械化運輸技術”2009年被區人民政府授予科學技術一等獎，并獲得實用新型專利。宜昌市農機技術推廣站編制的《茶園機械化生產技術規程》（D B 42／T 655－2010）通過專家評審，作為湖北省地方標準，于2011年1月1日起實施。宜昌市農機技術推廣站申報的茶園機械化生產標準化示范項目2011年在國家標準化委員會立項。

2 主要做法

2.1 以開展主題活動為載體，著力提升薄弱環節機械化水平

為把示范區建成農機化試驗示范基地，從2007年開始，每年確定1個主題、開展1項主題活動，推廣農機化新技術新機具，提升薄弱環節生產機械化水平。這幾年先后開展了農業特色產業機械化推進年、果茶菜生產機械化攻堅年、五大技術創新推廣計劃和農機技術集成提升年活動，重點推廣五大農機適用技術。即柑桔園生產機械化技術、茶葉生產全程機械化技術、水稻育插秧機械化技術、油菜直播及聯合收獲機械化技術、沼液沼渣抽排機械化技術。

（1）積極組織實施桔園生產機械化。我市現有柑桔種植面積11.33萬h m2，種植面積及產量均為我市第一大農作物，在穩步推廣機械耕整、節水灌溉、機械植保、產后打蠟分級加工等技術的基礎上，一是著力推廣果園運輸機械化。我市現已成功探索出多種運輸模式，即雙軌軟索運輸技術、單軌運輸技術、高空索道技術和移動式遙控軌道運輸系統，連續4年來，全市各級農機部門工作得力，措施到位，先后興建了130條雙軌軟索運輸線、3條單軌運輸線、36條高空索道運輸線和1條移動式遙控軌道運輸系統；二是大力推廣桔園抽槽換土施肥機械化技術。柑桔園抽槽、施肥、覆土機具缺乏一直是廣大桔農最大的心病，桔園因為桔農勞力不足一直沒有進行過有效的抽槽換土，使得柑桔品質逐年下降。我們針對廣大桔農迫切需要桔園抽槽換土機械的實際，組織農機技術人員進行產品開發，同時面向全國廣泛選型，引進適宜我市種植習慣和地域特點的機械在柑桔主產區演示，效果較好，能被農民普遍接受，目前，全市已購置該機200多臺套，并組織了我市2家農機生產企業研制開發桔園抽槽換土機械。

（2）扎實推進茶葉生產全程機械化。從茶葉的種苗生產、基地培育、茶園管理、茶葉采摘、茶葉加工和包裝等各個環節入手，全面推進茶葉生產全程機械化。在前幾年推廣茶葉機械化修剪和機械化采摘的基礎上，重點推廣茶葉行間耕整施肥機械化技術，狠抓中低產茶園改造、茶園管理機械化技術，普及茶葉加工機械化技術。通過建示范基地，抓機具研發，促技術推廣，我市五峰、夷陵、宜都、興山、秭歸、長陽、點軍等縣市區茶葉機械化生產規模迅速擴大，農民用機熱情高漲，機械化水平快速提升。2011年完成機械修剪茶園25千h m2，比2007年增長212.5%；茶園行間機械耕整施肥3.3千h m2。同時，積極推進茶園機械化生產標準體系建設。

（3）水稻機械育插技術推廣扎實有效。全市農機部門以機械化育插秧技術推廣為重點，狠抓水稻機械化插秧技術推廣。2011年完成機械插秧面積15.3千h m2，水稻機械化插秧水平達到20%，新增插秧機208臺，全市插秧機保有量達到751臺。一是實施整鄉整村推進，形成規模效應。全市建立了6個整鎮推進示范區和35個整村推進示范區，連片機插面積達667h m2；二是狠抓技術培訓，充分利用農閑時間，結合農機化科技入戶、“陽光工程培訓”和“三下鄉”等載體，培訓農民和農民機手1.8萬人次；三是優化全程服務。繼續推廣當陽“三承”服務模式（即承包技術，實現一站式全程技術服務；承諾效益，機插水稻產量不低于其它栽插方式的產量；承攬風險，解除稻農后顧之憂），從育秧環節入手，抓好全程技術服務。

（4）油菜機械直播及聯合機械化收獲技術示范推廣取得新進展。近4年來，我市各級農機部門進一步加大工作力度，主要突破油菜機直播和機收兩項關鍵技術和機具的推廣。一是狠抓油菜聯合收獲和兩段收割機械化技術的示范推廣，油菜聯合收獲機械化技術引進示范取得新成效。2011年全市完成油菜機械收獲面積13.3千h m2，全市新增油菜聯合收割機54臺，創歷史新高；二是狠抓油菜直播技術推廣。2011年我市推廣油菜直播機83臺，實現機插油菜面積6.4千h m2，油菜機械直播水平達到8%，推廣力度和推廣成效十分顯著。

（5）推進沼液沼渣抽排機械化。立足解決出液、出渣費工費時難題及避免安全事故發生，引進示范經濟適用新型沼液沼渣抽排專用設備。近2年，推廣沼液沼渣抽排設備227臺。同時，推廣機械化節水灌溉技術，不斷提高柑桔園、茶園、蔬菜園對沼液的利用率。

2.2 以實施農機購置補貼政策為抓手，優化農機裝備結構布局

實施農機購置補貼是當前農機部門最大的機遇，也是推動農機化事業又好又快發展最重要的手段。在農機化示范區建設過程中，省農機局在安排農機購置補貼資金時，向示范區傾斜；在具體安排補貼機具指標時，向示范區重點推廣的機械化技術傾斜。重點推廣“三機”（微型耕整機、茶葉修剪采摘機、植保機）進“三園”（果園、茶園、菜園），一批適合我市農業發展需要的機具迅速推廣普及。一是適合我市柑桔、茶葉等特色農業需要的農業機械發展迅猛，4年來新增微型耕整機2.9萬臺，茶葉修剪機1.1萬臺，茶葉采摘機1 500多臺，茶葉加工機械（揉捻機、殺青機等）3 492臺，噴霧噴粉機7 698臺；二是農機具的科技含量提高，一大批具有國際先進水平的農業機械裝備我市農業，促進我市農機產品更新換代、提檔升級，新增半喂入聯合收割機289臺，柑桔清洗打蠟光電分級機135套，微型耕整機的主流機型也由傳統的皮帶傳動變為直聯傳動；三是初步地解決了歷史上長期存在的三多三少（即主機多、配套機具少；小型農機多、大中型農機少；一般性能農機多、高性能農機少）的問題。

2.3 以試點示范為先導，整體推進示范區各項建設

在示范區建設中，我們采取先試點示范、突破重點，積累經驗后再逐步推廣的辦法。

（1）在示范區整體布局上，我市以宜都市和夷陵區為重點，建設了4類8個試驗示范基地：宜都市紅花套鎮、夷陵區金銀崗分別建設1個柑桔生產機械化試驗示范基地；宜都市潘家灣鄉、夷陵區鄧村鄉、五峰漁洋關鎮分別建設1個茶葉生產機械化試驗示范基地；宜都市枝城鎮、夷陵區邪鵲嶺鎮分別建設1個糧油生產機械化試驗示范基地；枝江市七星臺鎮建設1個設施農業裝備與技術示范基地。在農作物機械化選項上，以我市重點發展的特色產業相一致，以柑桔、茶葉、糧油生產機械化為主。

（2）精心培育農機制造企業。根據《國務院關于支持農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》要求，牢固樹立產業第一、企業家老大的理念，為農機制造工業的發展提供保姆式的服務。示范區內規模以上農機企業由2007年初的3家發展到現在的20家，生產規模從2007年的5 000萬元發展到現在的2.1億元。近3年來，先后有當陽天工、湖北凱帝、湖北思普瑞等3家企業征地13.33h m2建設新廠房。農機部門在企業生產的農機產品鑒定、進入推廣目錄和購機補貼目錄、市場推廣過程中，提供優質服務。

（3）扎實開展農機安全生產工作。以創建“平安農機”為平臺，一是全面落實“三項責任”。即落實各級政府對農機安全生產的領導責任；落實農機主管部門對農機安全生產的監管責任；落實農機經營業主對農機安全生產的主體責任；二是扎實開展“三項行動”。即以打擊“黑車非駕”、查處違反農機安全操作規程為重點的執法行動，以查找農機安全生產隱患為重點的治理行動，以提高農機安全生產意識為重點的宣傳教育行動。通過開展“農機安全生產年”、“安全生產月”、“安全生產隱患排查治理”和“打擊農機安全生產違法行為”等一系列活動，使我市安全生產成果得到進一步鞏固；三是切實加強農機安全生產督辦檢查。通過檢查督辦，全市農機安全生產工作扎實有效，做到了“四個落實”，即農機安全生產工作領導落實、農機安全生產教育工作落實、農機安全生產責任制落實、農機安全生產規章制度落實。為示范區的農機安全生產以及農業發展、農民增收構筑牢固的安全防線。

（4）積極推進農機服務產業化。把發展農機專業合作社、農業機械協會、農機大戶等農機服務組織作為工作突破口。積極開展省級“十佳農機專業合作社”和“模范農機大戶”創建活動。我市農機專業合作社近年來快速發展，組織化、規模化、產業化程度不斷提高，顯示很強的生命力。為推進農業機械化，促進農業穩定發展，實現農民持續增收發揮了積極作用。截止目前，全市在工商部門正式登記注冊的農機專業合作社共52家。枝江市龔坪農機專業合作社被授予湖北省“十佳農機專業合作社”，被農業部確定為全國農機專業合作社示范點；當陽市人和農機專業合作社被評為湖北省農機專業合作社20強。我市在培育農機專業合作社方面力度大、效果好。一是在政策上給予支持，對農機專業合作社的成員享受機車送檢、送證上門服務；二是在資金上給予扶持。各地多方籌集資金對農機專業合作社進行重點扶持。同時，在實施農機購置補貼時對農機專業合作社予以重點傾斜；三是在技術上實施免費培訓。農機部門把農機專業合作社和中介服務組織成員的技術培訓全部納入了“陽光工程”培訓計劃，免費培訓機手。

3 下步工作思路

建設農業機械化示范區是加快農機化技術集成和新型農機具普及應用的重要途徑，是推進農業機械化發展機制創新的客觀要求，是貫徹落實《農業機械化促進法》的重大舉措。在農業機械化示范區建設實踐中，我們深刻體會到，黨委政府重視與農民積極響應是基礎，重點突破效果與整體推進效應是核心，專項資金支持與配套服務支撐是保障，領導重視是保證，農機部門自身努力是關鍵，開拓創新是不竭動力。5年來，我們圍繞示范區建設做了一些工作，但也存在投入不夠、機制不新、方法不活等方面的問題，我們將認真學習各地好的經驗，著眼“3個創新”，立足建立長效機制，全面完成示范區建設預定目標。

3.1 創新示范區建設推進模式

一是集中力量建設核心示范片、示范基地；二是整鄉整村推進，輻射帶動全市農機化發展。

3.2 創新發展投入機制

一是建立“市場驅動、政府引導、社會支持、外資補充”的投資機制。即購買農業機械和應用農業機械以農民、農業生產經營組織根據市場需求投資為主體，爭取中央財政、省級財政專項資金和市、縣（市區）財政配套資金對其購買國家支持推廣的先進適用的農業機械、農業機械的農業生產作業用燃油給予補貼、金融扶持和稅收優惠，以社會資本投入和引進外資為補充；二是加強與農機生產、營銷企業的合作，由“農機部門搭臺、企業唱戲”，通過舉辦現場演示、組織現場觀摩、開展產品推介等活動，開發及引進示范區建設急需的機具設備，推廣先進適用的產品，實現供、需、用多方互動共贏。

3.3 創新農機推廣機制

一是建立農機技術推廣人員知識更新培養機制，壯大縣市農機技術推廣優秀人才隊伍；二是充分利用各種培訓資源，普及柑桔、茶葉、糧油生產機械化等先進適用技術；三是培育壯大民營農機工業。

2012－01－07）