創新土地經營機制 提升農機服務水平——探討山區靠誰來種地的問題

巴東縣農業機械化技術推廣站 劉漢東

創新土地經營機制 提升農機服務水平
——探討山區靠誰來種地的問題

巴東縣農業機械化技術推廣站 劉漢東

1 對山區“三農”的再認識

走進農村，就會發現一個不正常的現象，在家人口大多數是老、弱、病、殘人員和留守兒童。再看農民，一個強壯勞動力也只能種2畝（1h m2＝15畝）地，勞動強度大，很辛苦，靠種地，除去成本也就只有4 000元左右的收入，實在種不完就拋荒。現在無人種地，在土地流轉上想辦法，是一個出路。關于土地流轉問題，農民看法不一，想法也很多：（1）農村土地經營權出租，即出租土地，別說租，就算白送給人種也無人要。（2）農村土地經營權有償轉讓，一般情況下，占用土地作非農使用，補償價位較高，農民樂意轉讓；但接受轉讓種糧的很少。（3）農村土地經營權棄權，就是拋荒農民都不會放棄土地，國家各項種地補貼就是土地的一項收益。

2 自然、人為、政策因素對農機推廣限制過多

農機化水平本來不高，短期內提高農機化水平又很困難，其原因如下：（1）自然及資源條件。土壤、氣候資源多樣性，自然條件惡劣，有效灌溉水源缺乏，水土流失嚴重，耕層淺，土壤比阻范圍大、田塊小、坡度大是山區的通病。（2）人為因素也很多。如：地界（人為障礙）、插花田、種植不統一、農藝不規范等。（3）政策因素。如現行農村土地承包責任制（土地經營權），且50年不變，種田給補貼，保護了農民最根本利益，鼓勵農民科學種地，對發展農村經濟起到了巨大作用。伴隨著國民經濟調整，農村勞動力大量轉移，農民經濟觀念轉變，種地勞動強度大而收益少，種地的人越來越少，而且年齡越來越老，無人種地將變成不爭的事實。現在用科學發展觀來看，現行農村土地承包政策，已不利于生產力發展，阻礙了農村土地流轉，同時制約了農業基礎設施建設，原有機耕路遭到破壞，地塊改小，種植不統一，農機作業難，轉移難，農機農藝難協調，制約了農機化水平的提高，使種植業為主的種糧大戶、農機大戶和農機專業合作社組織發展困難，是無人種地的重要原因。種地補貼政策，增強了農民對土地經營權的依賴，增加了土地流轉的難度。

3 調整產業結構，宜耕則種糧

山區宜種糧耕地不多，主要分布在沖、淌、平、槽這些自然形成的平緩區域內，集中連片，將這類耕地規劃為宜種糧耕地，作旱澇保收和機械化標準地改造，成為基本農田加以保護，加強基礎設施建設，重點是機耕路建設。其它坡耕地則宜果則果、宜茶則茶。

4 第一步，逐步變更土地經營權

為了又快又好促進農機化發展，建議：在保障農民利益的前提下，征求農民意愿，通過政策引導，改革現行農村土地經營承包責任制，使土地經營權向有利于發展生產力、保障糧食安全，多樣化經營機制轉化；向以市場為導向，以效益為中心方向轉變。（1）對于已拋荒的土地，給農民補償后，國家或集體收回土地經營權。（2）對于逐步喪失勞動力的農民，為他們辦理好養老保險，留好自留地后，放心放棄土地經營權。（3）對于進城務工經商以及其它職業的農民，為他們辦理好城鎮戶口安居樂業，放棄農村土地經營權。使這些土地有機會得到標準化改造、農業基礎設施建設，特別是機耕道建設，以提高農機化水平和作業效率以及通行能力。使這些土地流轉或拍轉給有種地實力的實體經營組織或種糧大戶，并加大力度扶持以種植業為主的土地經營組織和農機化合作組織，以緩解越來越嚴重的無人種田問題。

5 第二步，加快農業基礎設施建設、創新土地經營機制

利用收回土地經營權在國家或集體這段時間，加快農業基礎設施建設，建設以旱澇保收機械化為內容的標準耕地。同時建立新的土地經營機制，保留承包責任制，供農民選擇。新創辦的種地公司或其它種植組織，形式多樣，特色各一，規模不等。在新舊機制并列運行的時期內，無論是種地公司或種植組織還是農民土地承包責任制，各級政府將大力推動種地公司或種植組織發展，加大扶持力度。政府不但應優先安排資金，支持種地公司或種植組織購買農業機械、種子、化肥、農藥、及農業設施，加大種地項目的補貼力度，農業發展銀行出臺優惠政策，對種地公司或種植組織給予貼息貸款；對機械、種植業、新型農民提供優惠保險服務，以保證抵御自然災害、意外災害的能力。同時，政府應加大對山區農機化研發投入力度和山區農機工業建設。確保標準田、機耕道路等基礎設施的長期性、有效性，保證農機作業出入方便、暢通無阻；設施農業長治久安。

6 第三步，強化市場運作，創新土地經營機制

城鎮化建設加速了農民進城的步伐，同時城里就業難度增大，閑人增多，給城里人一個選擇種地的機會，現在是時侯了，以縣（市）成立種地總公司；鄉（鎮）成立分公司；以及以特色產業為主的子公司等多元化種地組織，以政策扶持、市場導向，積極鼓勵大學畢業生創辦、領辦種地公司，歡迎城鎮待業人員、失業工人加入種地公司，促進人才、機械裝備、技術、資本和服務的大聯合，開展農村土地經營的二次改革，為農業生產提供產前、產中、產后農機化一條龍作業服務。依托縣、鄉二級農技、農機推廣體系為技術支撐，農業、農機化信息網為平臺，建立和完善農業技術、農機技術信息交流平臺，建立市場化種田模式，推動種地公司以及其它新型種植業服務組織發展，不斷探索新的發展模式，培育新的市場主體，開拓種田領域，推動種田公司向規模化、專業化、一體化、社會化方向發展。鼓勵和引導種地公司或服務組織經營閑置土地和代理經營農民土地。促進農業生產機械化、農場化、公司化。

7 第四步，加快新型土地經營機制建設步伐

建議國家設立種地創新經營機制項目，規劃試驗區、示范縣（市）建設，根據各地區產業特色，設計出重點突出的綜合型特色種植業經營模式，以縣（市）農廣校、農機學校為基地，培訓農技、農機復合型種地人才，重樹“農業的根本出路在于機械化”旗幟，提高農業種地生產力。創建農業生產全程機械化示范縣，中央、地方財政投入專項資金，進行重點扶持。以創新土地經營機制為突破口，建立新的種地模式，緩解并逐步解決現在和將來無人種地的問題。通過示范、樹立成功典型，輻射帶動周邊地區，確保示范一縣，輻射一片，鞏固一片，帶動全面效果。

8 第五步，確保新機制正常運行

確保新機制正常運行，四大要素缺一不可：人才、場地、機械裝備、作業（經營）對象。（1）人才培訓，以縣級農技、農機推廣體系為主，培養農業管理、農技、農機技術、操作復合型人才；分類指導針對性培訓技術骨干。采取課堂授課、研討交流、實地操作演練形式強化培訓效果。（2）經營場地土地無償劃撥，新的種地機制建設，無論種地公司或種植組織必須有足夠經營場地，保證機械裝備存放、維修，機械化育苗、秧流水線設備運行，育苗育秧大棚生產，其它農資的儲運和人員辦公休息用地。（3）加大機械裝備補貼力度，政府應優先安排資金，支持新種地公司或種植組織購買機械裝備，農業發展銀行出臺優惠政策給予貼息貸款，用于購買機械、農資。（4）作業（經營）對象，一是自主經營土地，在市場引導、政府宏觀調控下生產糧食；二是代耕、代種農民土地；三是跨區作業服務。在土地經營機制創新中，要以縣、鄉二級成立技術指導小組，由農機、農藝、土肥、植保、環保等方面的技術員組成，負責技術指導和法律執行，制定技術路線和實施方案，建立農機、農藝的配套協作機制，總結形成具有地方特色的機械化種地技術規范，對新機制建立培訓制度，培訓計劃要與時俱進，按照科學發展觀不斷更新知識、技術、裝備。

2012－01－27）