貴州大學幫扶農村基層黨組織建設研究

王 華

（貴州大學 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550025）

貴州大學幫扶農村基層黨組織建設研究

王 華

（貴州大學 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550025）

農村基層黨組織建設對真正實現村民自治和新農村建設具有重要的現實意義，當前貴州農村基層黨組織存在村“兩委”關系不協調，農村基層黨組織班子建設落后，科技知識缺乏，民主法治觀念落后等問題，我校應幫助理順村“兩委”關系，建立長效幫扶機制，加強黨建理論、科技文化、法律等知識的教育培訓，提高農村基層黨組織的領導能力。

農村基層黨組織；幫扶；建設；教育培訓

加強和改進農村基層黨組織的建設工作，對于真正實現村民自治和建設好新農村具有重要的現實意義，最近貴州下發了《中共貴州省委關于在全省領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的意見》，要求全省各級領導干部尤其是主要領導，要切實按照省委的要求，把“四幫四促”活動抓緊抓扎實。這為貴州大學幫扶農村基層黨組織建設帶來了新的契機和指導方針。黨的十六大明確提出“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的目標任務，這是新的歷史時期加強農村基層民主政治建設的新要求，也是農村基層黨組織建設面臨的新任務，加強和改進農村基層黨組織的建設工作，對于真正實現村民自治和建設好新農村具有重要的現實意義。新農村建設目標的實現，最終要靠農村基層黨組織團結帶領廣大農民群眾來完成。因此，積極探索構建建設社會主義新農村大背景下的基層黨建工作新機制，不僅是改進和加強黨的基層組織建設的客觀需要，更是加快建設社會主義新農村的現實要求，2010年10月28日新修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》后，給農村基層黨組織如何在新形勢下駕馭領導全局工作，如何帶領村委會協調一致工作，帶來了新的課題。2011年7月1日，中共中央總書記胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表重要講話，指出要“使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘”。加強我省農村基層黨組織建設，也是學習貫徹胡錦濤書記重要講話的途徑之一。

一、貴州農村基層黨組織建設存在的突出問題

1.存在村“兩委”關系不協調問題

盡管貴州許多農村地區村“兩委”的關系還是比較協調，能夠相互支持，相互協作，形成合力，積極維護村黨支部的領導核心地位，較好地發揮整體功能。但是“兩委”關系不協調、不團結的情況時有發生。如村黨支部不能大膽對村委會實行領導，甚至不過問村委會的事，領導核心地位被弱化；有些村黨支部片面認為自己的作用只是抓黨建，管黨務。有的村黨支部把黨的領導絕對化，村委會主任不能獨立行使職權，表現為黨支部獨政局面，相反有些村委會卻獨自攬政，不讓村黨支部介入。另外有的村“兩委”在工作中各自為政，關系對立，權力或利益發生矛盾沖突時，一方強調黨的領導，另一方強調村民自治。這些都導致村“兩委”關系不協調、不團結，損害了基層黨組織的形象，也影響了村民依法自治機制的有效運行。村“兩委”工作關系不協調的主要原因在于“兩委”職責不清，角色定位不當，行使職權缺乏規范性。《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》都沒對“兩委”的具體職責權限作出明確劃分，也沒有對村務工作運行機制作出具體的可操作性強的規定。

2.農村基層黨組織班子建設落后

雖然全省各地都十分重視農村基層領導班子的建設，但卻存在幾個不容忽視的事實：科技、經濟型干部缺乏；學歷與實際不相符：有的基層干部雖然通過各種方式獲得本科、大專學歷，但是實際水平較低；另外，大部分村級干部文化水平偏低，初高中學歷居多，這種現象在貴州尤為突出。開拓意識缺乏：農村基層干部中，有的觀念比較守舊，開拓意識不強；艱苦奮斗精神缺乏：有的農村基層黨員干部只做表面文章，不求真務實，只想經商賺錢。這些現象導致農村經濟發展水平落后，農民收入低，生活改善不明顯。

3.黨員及黨員隊伍存在突出問題

首先是農村中有相當一部分黨員思想僵化，紀律松弛，法制觀念淡薄，不能發揮先鋒模范作用。其次是黨員結構不合理。農村黨員隊伍中年齡老化問題嚴重。由于經濟問題等原因，農村的青壯年大部分外出打工，年輕黨員特別是 35歲以下黨員人數偏少。女黨員所占比例普遍偏低。黨員學歷偏低，很多都是中小學學歷。黨團比例較低，黨建要求黨團比例為 1∶2，但很多農村都達不到這個要求。農村黨員隊伍存在的這些問題，主要原因是農村基層黨組織對新時期農村黨員隊伍的建設以及后備黨員隊伍建設的重要意義認識不夠，農村基層黨組織放松對自身的建設。黨的宣傳教育工作疲軟，部分黨員干部作風腐敗，在廣大的農民中損害了黨的形象，農民不愿意加入黨組織。

4.民主意識和科學的工作方法缺乏

部分黨員干部法律意識淡薄，侵害村民的民主權利，村民的法律意識也很淡薄。筆者對貴州某農村地區農民法律意識的問卷調查，在對“了解法律的途徑”的選擇中，有21%選擇廣播、電視收聽收看法律節目，1%選擇咨詢律師，40%的人選擇道聽途說，8%選擇通過法律宣傳，30%選擇從未注意。國務院《關于推進社會主義新農村的若干意見》中提出，切實地維護農民的民主權利，要加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。因此，首先要加強對黨員的法制教育。

二、解決貴州農村基層黨組織建設相關問題的措施

1.幫助農村基層黨組織理順村“兩委”關系

從立法和政策兩方面謀求協調一致，進一步明確農村兩委的權力邊界，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。學校可通過各種途徑建議修改完善《村委會組織法》部分條款，進一步明確細化村黨支部的職責，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村委會組織法》，幫助我省研究制定村兩委組織管理辦法和實施細則，對村級組織的地位、職責以及村務工作的具體程序等做出系統、具體的規定，使其具有較強的操作性，以便更好地解決黨支部包攬一切、村委會越權和村民失權問題，理順村黨支部和村委會的關系，明確村兩委職責。對于所有村級重大事務的決策實施，都由村黨支部提出初步的意見和方案。這些意見和方案堅持三個原則，即在準確把握上級黨組織要求的前提下，確保提議符合黨在農村的路線方針政策；充分考慮本村的經濟基礎、村情民情、承受能力，確保提議具有針對性和可操作性；使村黨組織既是決策管理事項的發起者，又是整個流程的操控者，也是決策實施的推動者，其領導核心地位在制度層面得到確保。將基層黨組織的領導機制和村民自治機制緊密結合，加強村級組織配套建設，形成強大的工作合力。黨支部提出方案后，交審議事項和議案送交全體黨員審議，體現黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，村黨支部對黨員提出的意見認真研究，根據黨員的意見對議案進行修改完善。再由兩委成員對村黨支部提出的方案進行討論、修改、表決，把村黨支部的意圖納入村民自治程序。對專業性較強的事項請專家進行可行性論證。村委會作為決策的執行主體，在村黨支部的領導下擁有充分的執行決策自主權，其他村級組織密切配合推動各項工作的協調開展。村兩委會商議意見必須通過召開村民代表會議或村民大會予以表決。黨員和群眾自己或通過自己選舉的代表發表意見，最后通過決議公告，進一步加強群眾監督，確保群眾的知情權、參與權、表達權、監督權真正落實。

2.加強農村基層黨組織班子建設

學校黨委一是要大力宣傳幫扶農村基層黨組織的重要性和必要性，使全校基層黨組織和全體黨員積極主動地投入到幫扶工作中去。二是我校可以建立幫扶的長效機制，首先是開展“一結一”活動。即一個高校基層黨組織結對一個農村基層黨組織，通過有針對性地加強對農村基層黨組織的指導，加強村級班子建設，強化農村基層黨組織的功能，發揮農村基層黨組織的作用。其次是倡導“一對一”交流幫扶。即提倡高校基層黨組織的支部書記及其他黨員個人分別與農村基層黨組織的村支書等相互交流幫扶，并定期組織農村基層黨組織培訓班，大力加強以村黨支部書記為重點的村級干部培訓，特別對新上崗的兩委班子成員進行重點培訓，強化黨的領導觀念，強化民主法治觀念，強化為人民服務的宗旨觀念。培養開拓創新的思維方式和實際工作能力，培養嚴于律己、為政清廉的高尚品格。通過這些措施，把農村基層黨組織成員訓練為具有現代經營理論和素質的有文化、懂技術、善領導的新型基層領導組織，為新農村建設提供領導保證，并加強農村基層黨員干部的理論學習，搞高他們的理論素養，幫助農村基層黨支部發展壯大黨員隊伍，對農村的入黨積極分子加強理論教育，嚴格按照發展黨員的標準，成熟一個，發展一個。重視吸引青壯年和婦女中的優秀分子入黨，使黨員結構趨于合理。幫助基層黨組織分析入黨積極分子的入黨動機，端正他們的入黨動機，使其樹立共產主義的理想信念。幫助農村基層黨組織抓好黨建團建工作，把農村共青團工作納入黨建目標管理體系，積極發展團員，提高黨團比例，鼓勵團員青年帶頭致富。

3.大力加強黨員的科技文化知識培訓

高校作為科學技術與科技人才的聚集地，必須充分利用科研技術，強化科技教育培訓在農村基層黨建工作中的重要作用。高校要把科學技術的推廣和應用作為一項不可忽視的內容切實落實到基層黨建工作當中，不論是農村的養殖業、加工業、種植業、畜牧業都要有先進的科學知識做支持和保障。尤其對于一些偏遠的農村，有了這些科研技術對農業的保障，不但可以減少投資負擔，更能減少農民的風險，解除農民的后顧之憂。要調動學校科技人員的積極性，鼓勵他們去貧困地區創業，以此來加速科技成果的轉化。我校可以為農村黨員提供免費技術培訓，把先進的種植、養殖技術教給他們，并通過發展現代遠程教育、開辦職業教育中心等方式滿足農村黨員多樣化的學習需求，通過教育培訓，使其成為科學技術的傳播人、困難群眾的貼心人，發揮黨員先鋒模范作用，樹立新時期農村黨員的新形象。學校應舉辦農業科技咨詢服務，將科技送到田間地頭。學校有了科技成果并不等于解決了農業中的問題，還要涉及到推廣的問題。這需要我校廣大科技工作者走出校園、走進農村，幫助農村基層黨組織為農民朋友提供現場農業科技咨詢活動。或者通過電視廣播節目，開通農業科技咨詢熱線電話，發展農業科技咨詢網上遠程咨詢系統等方式開展形式多樣的科技咨詢服務活動。[1]還要幫助農村基層黨組織大力加強對農民黨員文化知識、民主知識宣傳教育，提高村民整體素質，增強農民黨員的民主意識、自主意識，進一步調動他們參與民主政治建設和當家作主的積極性、主動性。

4.普及法律知識，重點提高農村黨員法律意識

現今中國，有關農村的法律、法規數目并不少，但是由于各方面的原因，廣大農民包括黨員同志的法律意識并不高，我國從1986年開始，大張旗鼓地在全民中開展普及法律活動，一定程度上提高了農民的法律意識，但是由于行政主導的農村普法活動帶有明顯的運動性質，不能形成長效機制，這種普法方式往往收效甚微。[2]農村基層黨組織應該對此有比較深刻的認識，因此，我校對提高我省農村基層黨組織的法制觀念與法律意識能夠起到重要作用。一是組織有深厚法律功底的教師帶領學生組建“送法下鄉團”，選擇與農村有關的法律法規，在農村基層黨組織中進行教育宣傳。比如《憲法》、《村委會組織法》、《物權法》、《土地承包經營法》、《土地管理法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等。宣傳教育的方式靈活多樣，定期組織法學院的師生到農村現場解答法律問題，系統編寫農村典型的法律案例如農村拆遷案例等，先在基層黨組織內培訓，再給村民培訓。二是我校可以與農村基層黨組織共建法律教學研究實踐基地，不但能提高學生用法律知識解決實際問題的能力，也能給農村基層黨組織提供法律意見，做到依法處理村務。通過這樣的“送法下鄉”活動，一方面解決了村民在實際生活中碰到的法律問題，另一方面教育了黨員干部，提高了他們的法律意識，也增強了他們的權利意識。另外，學校要加大法律援助工作，大力宣傳法律援助制度，提供法律援助方面的咨詢解答，協助辦理相關的手續等，維護農民的合法權益。

[1] 張玉珠. 高校農村扶貧發展模式探析[J].農村經濟與科技，2010，（4）.

[2] 楊福軍. 構建高校法學專業師生服務農村法律建設體系的思考[J].遼寧工程技術大學學報，2010，（2）.

D267

A

1008-7427（2012）04-0074-02

2012-02-14

2011年度貴州大學黨建與思想政治工作課題項目，項目編號：GDDJSZ1132。

作者系貴州大學馬列主義教學部講師。