和諧河北視閾下網(wǎng)絡群體性事件的防范對策

崔建良，鄭麗果

(河北工程大學 社會科學部，河北 邯鄲 056038)

十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導集體提出了構(gòu)建和諧社會的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，要求在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使社會主義民主更加健全、人民更加富裕、社會更加和諧。在這一理論的指導下，河北省第八次黨代會提出了建設經(jīng)濟強省和諧河北的總體要求。在這一思想的指引下，河北經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但同時也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。網(wǎng)絡群體性事件頻發(fā)且呈現(xiàn)增長的趨勢日益成為建設經(jīng)濟強省和諧河北的重要制約因素。全面認識網(wǎng)絡群體性事件、深入探討網(wǎng)絡群體性事件的根源并提出積極的應對策略成為構(gòu)建和諧河北進程中亟需研究和解決的重大課題。

一、網(wǎng)絡群體性事件的主要類型

網(wǎng)絡群體性事件是群體性事件的一種新的表現(xiàn)形式，它是伴隨網(wǎng)絡的發(fā)展和普及而出現(xiàn)的。網(wǎng)絡群體性事件是一定數(shù)量的網(wǎng)民，出于不同的目的，針對特定的社會現(xiàn)象或問題，利用網(wǎng)絡進行串聯(lián)和組織，在網(wǎng)絡空間中制造輿論，從而形成對現(xiàn)實社會的壓力和影響的集群行為。根據(jù)利益指向的不同可以把網(wǎng)絡群體性事件劃分為以下五種類型。

（一）伸張正義型網(wǎng)絡群體性事件

所謂伸張正義型網(wǎng)絡群體性事件是指網(wǎng)民對現(xiàn)實社會中遭受不公正待遇的弱勢群體在網(wǎng)絡空間中進行道義上的支持，對強勢群體進行聲討，還弱勢群體以榮譽或權(quán)利的群體性事件。此類群體性事件是網(wǎng)民追求道德與正義的良好愿望和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督功能的有機契合。如近幾年發(fā)生的河北大學交通肇事案、頂替他人名義上大學的羅彩霞事件等。

（二）維護權(quán)益型網(wǎng)絡群體性事件

所謂維護權(quán)益型網(wǎng)絡群體性事件是指當公民的合法權(quán)益受到非法侵害又無處申訴時，個別網(wǎng)民通過網(wǎng)絡平臺就此發(fā)出呼吁，尋求大批網(wǎng)民的聲援，形成對現(xiàn)實社會中權(quán)益侵害主體的輿論壓力，促使公民合法權(quán)益得以保障的群體性事件。如新疆托克遜縣黑奴工事件、南京醫(yī)生的偷菜門事件等。

（三）民主監(jiān)督型網(wǎng)絡群體性事件

所謂民主監(jiān)督型網(wǎng)絡群體性事件是指網(wǎng)民針對政府的某一違規(guī)違法行為進行網(wǎng)絡熱議，運用網(wǎng)絡輿論的力量，對政府的行政行為進行監(jiān)督，促使其沿著法治化軌道高效運行的一種集群行為。此類群體性事件主要針對的是官員的貪污腐敗、行政權(quán)力的濫用等問題。如2011年的9·21烏坎村事件、河北館陶29歲縣長事件等。

（四）宣泄私憤型網(wǎng)絡群體性事件

所謂宣泄私憤型網(wǎng)絡群體性事件是指網(wǎng)民為了宣泄心中積怨，針對某一事件，在網(wǎng)絡空間中散布虛假信息，歪曲事件真相，誤導和慫恿網(wǎng)民借機挑起事端，制造社會混亂，求得心理平衡的大規(guī)模群體行為。如廣州增城群體性事件、核輻射危機中的搶鹽事件等。

（五）反動騷亂型網(wǎng)絡群體性事件

反動騷亂型網(wǎng)絡群體性事件是指敵對勢力為達到一定的政治目的，通過網(wǎng)絡宣傳制造反動輿論或利用群眾對現(xiàn)實社會的不滿情緒，鼓動群眾進行反政府、反社會的集群行為。如2009年7月發(fā)生在新疆烏魯木齊的打砸搶燒事件等。此類群體性事件成為敵我矛盾在網(wǎng)絡空間中的一種新的表現(xiàn)形式，他們企圖借此分裂國家，干擾社會主義現(xiàn)代化建設的有序推進，應該引起各級政府的高度重視。

二、網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生原因

近幾年，網(wǎng)絡群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，涉及領(lǐng)域越來越廣，影響也越來越大，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）地方政府對民眾利益的忽視和職權(quán)的濫用

當前我國社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，民眾的利益訴求空前復雜化和多樣化，不同群體之間不可避免地產(chǎn)生利益差別和矛盾，政府理應通過政策的制定和調(diào)整來實現(xiàn)最廣大人民的利益。但在政策的實際執(zhí)行過程中一些政府部門把政府所代表的群眾利益轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸睦婊蚬賳T的個人利益，使人民的合理利益訴求長期得不到有效解決。一些網(wǎng)民對地方政府失去信任，試圖通過制造網(wǎng)絡輿論引起中央和高層的關(guān)注，由此引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件。

（二）網(wǎng)民民主參與意識的增強

在我國，人民參政議政主要是通過人大代表或政協(xié)委員間接實現(xiàn)的，而這條參政議政的渠道由于制度上的原因在現(xiàn)實生活中又存在種種障礙，人民的意愿和政治訴求不能很好地實現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，人民的民主意識在不斷增強，越來越希望在國家政治生活中擁有發(fā)言權(quán)，行使自己當家作主的權(quán)利。在其它政治參與渠道不暢的情況下，網(wǎng)絡的崛起為人民參與政治開辟了一個新途徑。

（三）利益表達機制不完善

在我國現(xiàn)階段，由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，在利益表達機制上還存在一些不健全的地方，表現(xiàn)為表達渠道不暢通、不同群體表達自身利益的聲音強弱不同、利益表達有效性不同等。因此，如果不同群體的利益不能在一定范圍內(nèi)得到有效兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏表達正當利益訴求的渠道，就可能導致利益沖突的出現(xiàn)。馬克思指出：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切自由的基礎(chǔ)?！盵1](p62)在其它利益表達渠道受阻的情況下，網(wǎng)絡為草根階層提供了一個自由的利益表達平臺，同時也極易引起有相同利益訴求的網(wǎng)民的關(guān)注和呼應，網(wǎng)絡輿論的集群效應由此將演變?yōu)榫W(wǎng)絡群體性事件。

（四）網(wǎng)絡管理的缺位和不良情緒的肆意宣泄

網(wǎng)絡在我國的應用和研究起步較晚，我們對網(wǎng)絡一直存在“重發(fā)展，輕管理”的片面認識，使得網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設明顯滯后于網(wǎng)絡的發(fā)展速度，不能及時應對網(wǎng)絡空間中層出不窮的安全和道德問題。同時由于網(wǎng)絡社會的虛擬性、匿名性特征，使網(wǎng)民擺脫了現(xiàn)實生活中法律和道德規(guī)范的約束，可以肆無忌憚地在網(wǎng)絡空間中宣泄對社會的不滿情緒，其偏激言行可能成為網(wǎng)絡群體性事件的導火索。

（五）政府及傳統(tǒng)媒體民眾關(guān)注問題的集體失語

當前我國的政府信息公開制度在落實上還存在一些問題，在重大決策出臺、社會危機事件出現(xiàn)時不能及時公開信息。而傳統(tǒng)媒體如報紙、廣播、電視等作為黨和政府的喉舌在對這些問題的報道上由于擔心引起社會動蕩而集體失語。由此導致政府和民眾缺乏信息的有效溝通，一些不明真相的網(wǎng)民就會在網(wǎng)上發(fā)出質(zhì)疑的聲音，進而可能聽信、傳播訛傳的信息，最終釀成網(wǎng)絡群體性事件。

三、網(wǎng)絡群體性事件的防范對策

（一）各級政府要正視民眾的合理利益訴求，消除網(wǎng)絡群體性事件的深層社會根源

網(wǎng)絡群體性事件之所以發(fā)生，乃是社會秩序本身出現(xiàn)危機的結(jié)果。而危機的根源在于民眾利益訴求的不能及時滿足。馬克思指出，“追求利益是人類一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。”[1](p94)因此消除社會秩序危機有兩條途徑，一是及時有效地解決網(wǎng)絡群體性事件所指向的社會矛盾和利益訴求問題，另一個就是在政府提高對社會危機的感知能力的前提下，在網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生前，就把可能引發(fā)社會危機的矛盾處理好。如果長時間忽視這些矛盾，就會使歷史遺留的矛盾與改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾交織激化，最終釀成大禍[2]。所以在社會轉(zhuǎn)型期，各級政府要對群眾利益訴求的變化及時予以引導和滿足，使社會在一種相對平衡的狀態(tài)之下建立新的秩序，盡可能減少群體性事件的發(fā)生。

（二）積極引導網(wǎng)民利用網(wǎng)絡參政議政，合理行使民主權(quán)利

網(wǎng)絡為人民行使民主權(quán)利提供了一個平等便捷的渠道，已經(jīng)成為網(wǎng)民參與國家政治生活，表達自己政治意愿的一個平臺。通過網(wǎng)絡，網(wǎng)民可以自由平等地發(fā)表對國家大政方針的意見，對政府的執(zhí)政理念和行為提出批評或建議，人民的參政議政熱情空前高漲。但是，網(wǎng)絡在開啟言論自由時代的同時，也加大了政府網(wǎng)絡輿論控制的難度，產(chǎn)生了一些民主性隱憂，甚至誘發(fā)多人暴政，導致政府輿論危機。因此，積極引導網(wǎng)民的參政議政熱情，正確行使民主權(quán)利成為網(wǎng)絡時代的一個新課題。

（三）建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系，對網(wǎng)絡輿情進行及時引導和控制

建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系是進行網(wǎng)絡輿情回應工作的前提和基礎(chǔ)，也是有效化解網(wǎng)絡群體性事件的首要條件。它借助某些計算機軟件，對可能引發(fā)各類社會輿情的變量進行檢測、分析和評估，做出前瞻性判斷，并就某一網(wǎng)絡事件為決策者提供應對策略。在網(wǎng)絡輿情回應中采用監(jiān)控系統(tǒng)，可以及時過濾重點輿情目標并進行快速引導和調(diào)控，從而將輿情帶來的負面影響控制在政府的有效干預范圍之內(nèi)，保障社會的和諧和人民的正常生活秩序。

（四）完善政府信息公開機制，及時化解輿論危機

網(wǎng)絡群體性事件中的網(wǎng)民由于不能得到確切的官方信息容易變得焦慮、沖動，一旦受到負面輿論刺激，就可能引發(fā)群體性事件。因此，完善政府信息公開機制，在輿論危機爆發(fā)的第一時間，政府就及時與媒體和民眾溝通，通過各種渠道發(fā)布權(quán)威信息，保障公眾的知情權(quán)。在全面了解了事件真相之后，公眾的疑慮和不滿得以消除，負面輿論的擴散就失去了動力，從而有效化解政府的輿論危機，避免群體事件的爆發(fā)。

（五）建立健全網(wǎng)絡法律法規(guī)體系

法律是最具強制力的社會控制工具，也是應對網(wǎng)絡群體性事件的重要手段。建立和完善網(wǎng)絡法律法規(guī)體系，是保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。利用法律來規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)上行為，對散布不良信息和謠言、煽動對社會的不滿情緒、攻擊國家政治制度和借用群體事件實施顛覆破壞活動的不法分子，要依法嚴懲，從而避免惡性網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生。

（六）加強網(wǎng)絡道德建設，提高網(wǎng)民道德素質(zhì)

由于網(wǎng)絡行為的匿名性和自由性，造成網(wǎng)民在網(wǎng)絡信息傳播過程中無所顧忌，有可能在情緒喧泄中有意無意地制造和傳播了負面信息，成為網(wǎng)絡群體性事件的誘因。所以加強網(wǎng)絡道德建設，明確在虛擬空間中網(wǎng)民的道德義務和責任，提高網(wǎng)民的自律意識，避免和控制不良信息的傳播，從而有效減少網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生。

[1]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]陳利華.群體性事件考驗中國[J].環(huán)球，2005,(15):36-37.