“十二五”河北省民營企業技術服務體系構建研究

賈東水，夏穎

（河北工程大學 學工部，河北 邯鄲 056038）

民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。“十一五”期間我省取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，它對我省經濟和社會發展特別是擴大城鄉就業發揮了重要作用。但是，在民營企業的發展過程中還存在著諸多問題，比如自主創新能力不強、中小企業融資困難、人才流失、企業發展環境不佳、政策服務不夠等，這些問題直接影響了我省民營企業的發展?！笆濉逼陂g，民營企業的技術服務體系的構建，包括政府對民營企業的政策服務與科研機構的技術服務兩方面。實際上，社會各界的科研機構也要借助于政府的支持和引導，才能更好地服務于企業，因此，在民營企業技術服務體系中，政府既要為其提供直接的服務，又要通過促進科研機構服務體系建設不斷完善市場服務功能，兩者有機結合才能更加完善民營企業技術服務。

一、河北省民營企業技術服務體系存在的主要問題及原因分析

從河北省的實際情況來看，“十一五”期間民營企業的技術服務還不完善，政府和科研機構的服務明顯不足。政府服務供給的不足主要表現為：尚未通過制定或完善相關的法律政策，為民營企業提供一個良好的創新和發展環境，包括融資、稅收、人才、產權保護等環境；科研機構的服務供給不夠，主要表現為：科技轉化為生產力的力度不夠，科研與企業的技術合作不足。

（一）政府的技術服務供給不足

1.投資結構不盡合理，部分行業受宏觀調控影響較大。河北省是鋼鐵產業大省，受市場需求投資收益的影響，民營企業在冶金、鋼鐵、建材等行業投入明顯增加，一部分項目因國家宏觀調控受到限制。如邯鄲市館陶縣洪源鋼鐵項目，已征地500畝，投資 600余萬元，但項目不能立項，致使企業遭受巨大損失。

2.土地制約因素凸顯，民營企業新上項目困難。隨著國家對土地的管制力度加強，土地對工業園區建設的制約尤為突出，土地指標問題不能解決，勢必嚴重影響在建、在談項目的落實。如邢臺市南宮羊剪絨業，在建設小區市場提高企業集中規模效益上，就面臨著土地瓶頸問題。

3.信貸資金不足，制約民營企業發展。目前，民營企業在融資方面有兩個特點：一是企業正常的生產經營資金中銀行貸款所占比例??；二是部分企業迫切需要銀行貸款。民營企業由于普遍存在企業規模小、信用程度不高、風險較大和缺乏有效的貸款擔保等問題，貸款難度很大。由于國家控制信貸規模，貸款難的瓶頸矛盾更加突顯，很多企業由于改、擴建，擠占了流動資金，致使資金周轉困難。如邢臺市南宮絨毛業受銀行緊縮銀根影響，企業貸款難，影響購進原料。2010年進料800余噸，而2011年購料明顯減少，購料量不足往年的1/2。再比如順平腸衣業是資金密集型行業，由于流動資金不足影響企業生產。因受資金不足制約，華立腸衣廠現有的5個生產車間2個停產閑置，制約了企業的發展。

4.企業外部配套政策落實難，企業發展環境欠佳。近年來，從國家到地方都相繼出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策，但在實際中不少民營企業反映，政府的扶持政策往往得不到落實。有些部門受利益驅動，缺少大局和服務意識，對加快民營經濟發展的政策措施大打折扣。此外，少部分鄉鎮企業改制為民營企業后，不能再享有原先的土地、稅費等優惠政策，不得已，民營企業戴“紅帽子”現象又卷土重來。這些現象在一定程度上影響了民間資本投資本地經濟的積極性。

5.對民營科技企業權益保護的力度不夠，影響企業創新的積極性。目前，保護民營經濟權益的法律制度仍存在缺陷，一是法律法規欠缺不完備，二是法律標準不統一。另外，保護民間投資主體的私有財產與保護公有財產和外國資本的財產，存在明顯差異。從執法層面看，執法不嚴影響了保護民間投資權益的政策和法規的實施。從科技工作者的權益保護情況看，河北省 46%的科技工作者合法權益曾受到不同程度的侵害，受到嚴重侵害的比例比全國高0.13%。其中，假冒偽劣產品、勞動權益糾紛、知識產權以及人身侵權等方面的比例最高。

（二）科研機構的技術服務不夠

1.企業與科研機構、高等院校的結合不夠。在我國，高校承擔著相當一部分各省的科研任務，但是高校與企業聯合較少，許多研究成果不能轉化為企業的生產力，也有一些高校因資金等問題而不能開展科研創新，這其實也是人才資源浪費，因此，構建企業與科研機構、高校的結合紐帶是關鍵，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，妥善解決科技管理體制、科技資源配置的問題，保證二者的緊密合作，發揮各自的優勢，這將有利于提高企業的生產力和競爭力。

2.促進科技成果轉化為企業生產力的能力不足。在高新技術產業化指數的排行榜上，河北省高新技術產業化指數位居全國第13位，就全國排列位次而言，總體上還算可以，但與廣東、江蘇相比差距較大，分別比廣東、江蘇落后9個和8個位次。

總的來看，上述問題的原因：一是“企業與科研機構如何結合”立法滯后，政府指導和科研機構自身發展缺乏法律依據和保障，因此在現實中出現很多的問題有待解決，這直接影響企業與科研結構的合作。二是缺乏科學的管理制度和運行機制，發展環境差。目前，大部分科研機構服務依靠相關政府部門組織搭建平臺的，真正能夠按市場機制運作的很少。在行業管理上，除少數領域有行業管理措施，大部分服務部門領域尚未建立行業管理制度。

二、“十二五”促進河北省民營企業技術服務體系構建的對策

“十二五”民營企業技術服務體系的構建，政府不僅要提供政策、法規背景，而且要在相互作用中實現制度創新，保證民營企業、學校和科研機構的創新行為與國家或區域的總體創新目標相統一。總之，技術服務體系作為多層次、多渠道和多功能的服務網絡，由一系列相互聯系、相互影響的技術創新服務機構組成，既包括政府與非政府機構，又包括營利與非營利機構，也包括行業協會、專業服務機構和創新中介組織等。技術服務體系的構建是一個系統工程，主要對策如下：

1.進一步完善政策并落到實處。政府通過制定和實施相關的法律、政策，為民營企業提供一個公平、良好的發展環境，是政府服務民營企業的主要內容和手段。同時，科研機構服務部門的發展，除自身努力外，還要依靠政府的支持和幫助。因此，民營企業、科研機構體系建設，有賴于政府制定和完善政策扶持。

2.充分發揮區位優勢，加大招商引資力度。河北省位于渤海地區的中心地帶，是中國東北地區與國內其它省區聯系的通道和西北諸省區的北方出海通道；我省也是華東、華南和西南等地區連接“三北”(東北、西北、華北)地區的樞紐地帶和商品流通的中轉站，也是“三北”地區的重要出海通道，有發達的交通、通信和電子政務招商網絡等，有不斷增加的人才儲備和科研機構。這些優越的條件將為企業提供優越的發展環境。

3.合理規劃民營企業布局。在依法提供民營企業用地的基礎上，支持發展都市型工業和產業功能區，進一步發展各類市場和工業、商貿、物流等功能區，為民營經濟發展提供市場載體支撐，鼓勵民營企業參與商貿設施和招商載體的建設、改造。

4.加強教育培訓和人才引進。當企業發展到一定階段之后，要想在激烈的市場競爭中求得持續發展，企業必須擁有科學正確的戰略、完備高效的組織管理、富有職業道德的人才團隊，其中人才無疑是企業發展的基礎和關鍵。通過建設學習型組織，定期的部門培訓，建立共享的資源庫，分享經典的管理與項目運作視頻，通過視頻會議系統、語音會議系統等多種方式，企業可以將優秀的崗位技能、工作習慣、成功經驗在團隊中復制，進而打造團隊工作的規模效應。如此，企業才能不斷培養與提高人才的素質，在不斷優化的工作流程與制度管理下，富于職業化素養的團隊才能做出高績效，進而推動企業戰略的前行。

5.引導企業提高自主創新能力和核心競爭力。加快建立以企業為主體、市場為先導、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵、支持企業增加研發投入，提高研發能力、培養創新人才；推動企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新，積極協助企業培養科研團隊。在政策上，為企業提高自主創新能力和核心競爭力爭取上級政府部門專項資金。

6.進一步拓寬融資渠道，鼓勵金融服務創新。積極引導民營經濟進入資本市場，為企業以股權融資、項目融資、知識產權融資及發行企業債券創造有利條件；鼓勵金融機構開辦融資租賃業務，嘗試工業產權和非專利技術等無形資產的質押貸款；支持民營經濟設立商業性或互助性信用擔保基金和區域性信用再擔保機構；進一步完善典當業的市場準入和運營機制；鼓勵銀行加大對個體私營企業的信貸支持，積極構建符合企業特點的信用評價體系，不斷創新金融產品，形成“政府協調、銀行支持、企業參與”的融資平臺。

7.實施企業上市培育工程，加快企業上市融資步伐。建立專門機構，專人專職推進企業上市培育工作，建立后備上市企業數據庫，篩選后備企業，實施分類培育，舉辦多種形式的培訓班、座談會，為企業提供與創業投資機構、中介機構對接的平臺，建立企業上市服務通道，加強宣傳營造上市氛圍。

8.促進科研機構與企業相結合。要按照“突出重點、多方投入、撥貸結合”的原則，推動科研機構與企業結合的力度。建立促進科技成果轉化為生產力的組織機構，縮短科技成果由實驗室樣品、樣機到商品的過渡期。各行業部門和各級地方政府，要重視科研機構的創新，規劃發展有創新能力的機構，為科研機構進入市場創造平等競爭的良好環境。此外，科研機構也要主動面向行業、面向地方，以科技實力和人才優勢，支持、配合企業的發展，為地方經濟建設作出貢獻。

9.充分利用外埠的土地、廠房等優勢資源，借力發展。以我省的項目、技術、人才優勢為依托，以政府部門為紐帶，通過各種形式的合作，把我省的項目、技術、人才等資源與外埠的土地、廠房、人力資源緊密聯系起來，形成“總部在內，生產在外，借力發展”的新型都市工業發展模式。

三、結語

泯營企業在經過較長時期的粗放型、初加工生產之后，其產品的核心競爭力，如科技含量、成本優勢等受到極大挑戰，產品的市場接受度不斷下降；特別是隨著經濟結構的調整和生產方式的轉變，“高能耗、低環保、多人力、少技術”的民營企業實施技術創新戰略，成為謀求生存與可持續發展的必要途徑。然而，民營企業在創新過程中又面臨著比國有企業、大型企業更多更大的創新困難和創新風險。為促進河北民營經濟發展和民營企業技術創新，亟待加強和完善民營企業技術服務體系，特別是“十二五”期間，要建設“經濟強省、和諧河北”，要進一步發揮民營經濟在經濟建設、社會建設、生態文明建設中的作用，就必須科學構建河北省民營企業技術服務體系：一方面政府需要積極構建創新政策和創新制度支撐系統、創新基礎設施支撐系統和創新風險規避支撐系統；另一方面積極創新社會中介服務支撐系統，加強企業、科研機構、高校等技術創新主體間的合作和互動。以科學發展觀為指導，以創新技術服務體系為抓手，有力推進河北省民營企業的全面、協調、可持續發展。

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