“三化”協調擔重任 水潤中原惠民生———河南求真務實貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署

□董一鳴 □楊沙平

初冬的中原大地，水利發展熱流涌動！

謀劃長達半個世紀的河口村水庫順利截流，全省基層水利服務體系建設基本實現全覆蓋，山洪災害防治非工程措施實施進度位居全國首位，南水北調丹江口庫區移民搬遷提前兩年完成，持續21年的“紅旗渠精神杯”農田水利基本建設競賽活動如火如荼，全省糧食產量連續8年突破千億斤····2011年，全國水利改革發展邁上新征程的特殊年份里，河南用求真務實的行動譜寫著水利大發展的華美樂章。

站位全局，搶抓機遇勇擔當

河南地處華夏腹地、九省通衢，因位居黃河之南而命名，自古以來就有“中原”、“中州”之稱。河南也是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，無論是自然條件還是經濟社會發展狀況，都是我國的一個縮影。歷史上，遍布中原大地的河流湖泊，不僅孕育了聞名中外的華夏文明，也因洪澇旱災頻繁，給中原人民和經濟社會發展造成了極大危害。建國以來，特別是改革開放以來，全省人民治水熱潮高漲，水利成就前所未有。水利事業的發展，不僅已經成為支撐著全國第一人口大省、農業大省和糧食生產大省的扎實根基，也已成為加快中原經濟區建設和國家糧食核心區建設的重要保障。特別是近年來，隨著黃河小浪底水庫的蓄水運用和南水北調中線工程的興建，河南境內“一縱四橫”（南水北調與四大流域水系）、“南北調配、東西互濟”的“中原水網”已經初具規模，河南在整個華北地區水資源配置方面的戰略地位日益突顯。可以說，從過去食不果腹，到現在成為中國糧倉，河南水利在我國水利發展方面具有代表性，河南水利工作的成效、經驗、前景，對于全國水利都有很好的借鑒意義。

“發展河南水利，要站位全局、拓展境界、與時俱進，從國家層面來認識河南水利工作的極其重要性，增強大水利的意識，形成大水利的規劃，創建大水利的格局，集聚大水利的合力。”河南省委書記盧展工說。

2012年年初《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中央1號文件）出臺后，特別是7月8-9日中央水利工作會議召開后，河南省委、省政府迅速制定了實施意見，及時召開了高規格的全省水利工作會議，并相繼出臺了一系列覆蓋面廣、含金量高的配套政策措施，對貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議進行了全面部署。

未必波瀾壯闊，卻已潤物無聲。2011年以來，河南省委、省政府和省水利廳先后召開了30個綜合性和專業性會議，對貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神進行安排部署。目前，河南在水利工程管理體制改革、基層水利服務體系建設、從土地出讓收益中計提農田水利建設資金、整合農田水利項目資金、建立農村供水維修基金、水利融資能力建設、水庫移民等方面取得了可喜的成績，已形成加快水利改革發展的良好局面。并且，河南省已把水利改革發展作為中原經濟區建設的主要內容，在省委九次黨代會上再次作出了系統部署，全省已經形成大干快上水利建設的新高潮。

“河南要建設全國重要經濟增長板塊，水利是不可分割的保障體系；要打造糧食生產和現代農業基地，水利是不可或缺的首要條件；要走好不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化”協調發展的路子，水利是不可替代的基礎支撐，水利建設使命崇高，責任更大。’河南省水利廳廳長王樹山說。

按照中央1號文件和中央水利工作會議提出的新精神、新要求，河南著眼大局，及時對已擬定的水利綜合規劃和專項規劃進行了修訂完善。完成了《河南省水利發展規劃（2011—2020年）》、《河南省水利發展“十二五”規劃》的修編工作。編制了《河南省小（2）病險水庫除險加固規劃》、《河南省“十二五”大、中型水庫建設規劃》、《2013-2015年中小河流治理實施方案》、《河南省農村飲水安全“十二五”規劃》等一系列規劃。同時，還結合水利規劃工作實際研究制定了《河南省水工程建設規劃同意書制度管理辦法實施細則（試行）》，為規范水利規劃工作奠定了基礎。

立足實際，直面困難謀發展

“新的形勢下，河南省水利發展現狀與經濟社會可持續發展的要求還不相適應，突出表現為水旱災害頻繁仍然是河南省的心腹大患；水資源短缺和水環境惡化已成為制約可持續發展的重要瓶頸；農田水利建設滯后仍然是影響河南省農業穩定發展和糧食安全的重大制約；水利設施薄弱仍然是河南省基礎設施建設的明顯短板。”河南省省長郭庚茂說。

針對水利改革發展面臨的實際困難和問題，河南省委、省政府出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》（豫發〔2011〕1號），省政府辦公廳出臺了《關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》（豫政辦〔2011〕94號），省水利廳會同省直部門出臺了《關于加強農田水利項目資金整合工作的實施意見》（豫水農〔2011〕84號）和《關于貫徹從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》（豫財綜〔2011〕79號），為保障水利資金投入奠定了扎實基礎。同時，《河南省水利建設資金籌集和使用管理實施意見》、《關于基層水利服務機構建設的指導意見》即將于近期出臺。

為建立落實用水總量控制制度。河南將國務院“87”分水方案分配的55.4億立方米的黃河取水許可總量控制指標細化到有關13個省轄市，并編制了全省水資源管理制度經費保障方案，對省轄四個流域的用水總量控制指標進行了初步分析、計算和匯總，擬在國家正式下達指標后，用1年時間，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，確立水資源開發利用紅線。

為建立落實用水效率控制制度。河南重新修訂并發布了《河南省用水定額》，指導行業開展節水工作。開展“十二五”節水型社會建設規劃編制，擬定《河南省建設項目節水設施管理規定》，全省用水效率明顯提高。

“河南水利改革發展目前主要任務就是要實現六大新跨越：一是進一步加強農業水利基礎建設，力爭在確保糧食安全上實現新跨越。二是進一步完善防洪減災體系，力爭在提高水利保障能力上實現新跨越。三是進一步加快民生水利建設步伐，力爭在民生工程上實現新跨越。四是進一步實行最嚴格的水資源管理制度，力爭在推進節水型社會上實現新跨越。五是進一步加大水生態治理和水環境保護力度，力爭在保障經濟社會可持續發展上實現新跨越。六是進一步深化水利改革，力爭在構建水利發展保障機制上實現新跨越。”王樹山說。

關注民生，一心一意促和諧

10月26日，南水北調丹江口庫區淅川縣4個社區306戶1257名移民順利入住中牟、滎陽、新鄭3個安置點，標志著河南省南水北調中線工程丹江口庫區16.2萬外遷移民搬遷全部完成，也標志著河南省委、省政府確定的“四年任務、兩年完成”的搬遷目標圓滿實現。

國務院南水北調辦公室有關領導對此給予了高度評價：河南省在如此短的時間內就實現了順利搬遷、和諧搬遷、文明搬遷，不僅創造了南水北調工程移民遷安的奇跡，也是我國乃至世界水庫移民史上的偉大創舉。

南水北調移民的和諧遷安只是河南水利改革發展過程中時刻關注民生的一個縮影。

——建立水功能區限制納污制度。2011年，全省482個水功能區水質斷面全部納入監測，每季度發布一期《河南省水功能區水資源質量狀況通報》；

——截至10月底，全省已有68個縣（市、區）成立了基層水利服務組織，共涉及1068個鄉鎮，落實人員編制3770人，人員經費3565.4萬元，辦公經費1014.4萬元，辦公場地23萬平方米；

——到“十二五”末解決河南2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學師生的飲水不安全問題，實現全省農村全部通自來水的目標。

——出臺《關于加快小型農田水利工程管理體制改革的指導意見》，2012年12月之前，全面完成小型農田水利工程的管理體制改革任務，建立健全適應農村經濟社會發展要求的管理體制和運行機制；

——到2015年，基本完成包括重要支流在內的重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

“保障和改善民生是發展水利的根本目標。在水利建設中，河南一直堅持民生優先，把水利建設投資優先投向于人民群眾生活生產密切相關的水利領域，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利更好地保障和改善民生。”王樹山說。

目前，河南省已建成水庫2361座，整修加固河道堤防1.6萬多千米（不包括黃河堤防），修建蓄滯洪區13處；發展萬畝以上灌區255處，機電井保有量129萬眼，有效灌溉面積達到508萬公頃；初步治理水土流失面積3.34萬平方千米；小水電裝機達到36.84萬千瓦；年供水能力達到264億立方米。同時，南水北調中線工程731千米河南段建設進展順利，各項治水興水成就，為河南省經濟社會發展、人民安居樂業提供了重要保障。

河南以全國1.42%的水資源量，養活著全國7.7%的人口，生產著全國十分之一的糧食。大堤決口，河流改道，此旱彼澇，旱澇交錯，平地行舟，大地荒蕪的慘景一去不返。

弘揚精神，轉變作風求突破

2011年以來，河南省采取多種措施，大力宣傳中央1號文件和中央水利工作會議精神，累計在中央和省級主要媒體刊登加快水利改革發展和水利工作進展情況的新聞宣傳報道490余篇，全省已經形成了全面加快水利改革發展的良好氛圍。尤其是河南省水利廳組織的“一文九論十八談”新十八談的一篇重頭戲“命脈篇”——《豐水興利保發展》在《河南日報》刊發后，引發了全省大興水利的思想大討論，得到了社會各界的極大關注。

10月17日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉批示：“《豐水興利保發展》一文有氣勢有深度，對社會各界提升水的認識有很好的啟迪作用。河南省地跨4大流域，水利工作任務很重，省委省政府對此高度重視，認真貫徹今年的中央1號文件和中央水利工作會議精神，抓得積極主動并很有成效。望支持河南進一步做好水利改革發展工作，真正走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化同步發展’的路子”。

同時，水利部部長陳雷，全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩，中國科學院院士、清華大學教授王光謙等先后作了重要批示和點評，為河南省水利改革發展指明了方向。

事業發展，關鍵在人，核心在各級領導干部。河南省政府辦公廳印發了《關于明確豫發〔2011〕1號文件確定的重點工作責任單位的通知》（豫政辦〔2011〕61號），把省委1號文件中的各項任務細化實化，落實到省直有關部門。水利廳及時將省委1號文件中涉及水利廳的各項工作逐項分解，把任務落實到各處室，并確定了每項工作完成時限，制定了定期匯報、動態通報和目標考核等三項制度。

沒有大轟大嗡，沒有大起大落，力戒形式主義，反對急功近利，水潤中原細無聲。源于河南的愚公移山精神、焦裕祿精神和在水利建設中形成的“紅旗渠精神”，已經成為激勵全省廣大水利干部群眾戰天斗地、攻堅克難、振興中原的強大動力和寶貴精神財富。

河南水利改革發展新跨越的氣勢正在形成、效應逐步顯現，隨著水利保障支撐作用的不斷強化，一個自強不息、務實發展的河南，一個日新月異、充滿生機的河南，正以嶄新的姿態展現在世人面前。