“三化”協(xié)調(diào)擔(dān)重任 水潤中原惠民生———河南求真務(wù)實(shí)貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署

□董一鳴 □楊沙平

初冬的中原大地，水利發(fā)展熱流涌動(dòng)！

謀劃長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的河口村水庫順利截流，全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施進(jìn)度位居全國首位，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷提前兩年完成，持續(xù)21年的“紅旗渠精神杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動(dòng)如火如荼，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)8年突破千億斤····2011年，全國水利改革發(fā)展邁上新征程的特殊年份里，河南用求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)譜寫著水利大發(fā)展的華美樂章。

站位全局，搶抓機(jī)遇勇?lián)?dāng)

河南地處華夏腹地、九省通衢，因位居黃河之南而命名，自古以來就有“中原”、“中州”之稱。河南也是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，無論是自然條件還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，都是我國的一個(gè)縮影。歷史上，遍布中原大地的河流湖泊，不僅孕育了聞名中外的華夏文明，也因洪澇旱災(zāi)頻繁，給中原人民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大危害。建國以來，特別是改革開放以來，全省人民治水熱潮高漲，水利成就前所未有。水利事業(yè)的發(fā)展，不僅已經(jīng)成為支撐著全國第一人口大省、農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省的扎實(shí)根基，也已成為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國家糧食核心區(qū)建設(shè)的重要保障。特別是近年來，隨著黃河小浪底水庫的蓄水運(yùn)用和南水北調(diào)中線工程的興建，河南境內(nèi)“一縱四橫”（南水北調(diào)與四大流域水系）、“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的“中原水網(wǎng)”已經(jīng)初具規(guī)模，河南在整個(gè)華北地區(qū)水資源配置方面的戰(zhàn)略地位日益突顯。可以說，從過去食不果腹，到現(xiàn)在成為中國糧倉，河南水利在我國水利發(fā)展方面具有代表性，河南水利工作的成效、經(jīng)驗(yàn)、前景，對(duì)于全國水利都有很好的借鑒意義。

“發(fā)展河南水利，要站位全局、拓展境界、與時(shí)俱進(jìn)，從國家層面來認(rèn)識(shí)河南水利工作的極其重要性，增強(qiáng)大水利的意識(shí)，形成大水利的規(guī)劃，創(chuàng)建大水利的格局，集聚大水利的合力。”河南省委書記盧展工說。

2012年年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中央1號(hào)文件）出臺(tái)后，特別是7月8-9日中央水利工作會(huì)議召開后，河南省委、省政府迅速制定了實(shí)施意見，及時(shí)召開了高規(guī)格的全省水利工作會(huì)議，并相繼出臺(tái)了一系列覆蓋面廣、含金量高的配套政策措施，對(duì)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議進(jìn)行了全面部署。

未必波瀾壯闊，卻已潤物無聲。2011年以來，河南省委、省政府和省水利廳先后召開了30個(gè)綜合性和專業(yè)性會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神進(jìn)行安排部署。目前，河南在水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、整合農(nóng)田水利項(xiàng)目資金、建立農(nóng)村供水維修基金、水利融資能力建設(shè)、水庫移民等方面取得了可喜的成績，已形成加快水利改革發(fā)展的良好局面。并且，河南省已把水利改革發(fā)展作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，在省委九次黨代會(huì)上再次作出了系統(tǒng)部署，全省已經(jīng)形成大干快上水利建設(shè)的新高潮。

“河南要建設(shè)全國重要經(jīng)濟(jì)增長板塊，水利是不可分割的保障體系；要打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，水利是不可或缺的首要條件；要走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，水利是不可替代的基礎(chǔ)支撐，水利建設(shè)使命崇高，責(zé)任更大。’河南省水利廳廳長王樹山說。

按照中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出的新精神、新要求，河南著眼大局，及時(shí)對(duì)已擬定的水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了修訂完善。完成了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的修編工作。編制了《河南省小（2）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》、《河南省“十二五”大、中型水庫建設(shè)規(guī)劃》、《2013-2015年中小河流治理實(shí)施方案》、《河南省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。同時(shí)，還結(jié)合水利規(guī)劃工作實(shí)際研究制定了《河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，為規(guī)范水利規(guī)劃工作奠定了基礎(chǔ)。

立足實(shí)際，直面困難謀發(fā)展

“新的形勢下，河南省水利發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為水旱災(zāi)害頻繁仍然是河南省的心腹大患；水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸；農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響河南省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約；水利設(shè)施薄弱仍然是河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。”河南省省長郭庚茂說。

針對(duì)水利改革發(fā)展面臨的實(shí)際困難和問題，河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2011〕1號(hào)），省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2011〕94號(hào)），省水利廳會(huì)同省直部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見》（豫水農(nóng)〔2011〕84號(hào)）和《關(guān)于貫徹從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（豫財(cái)綜〔2011〕79號(hào)），為保障水利資金投入奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，《河南省水利建設(shè)資金籌集和使用管理實(shí)施意見》、《關(guān)于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》即將于近期出臺(tái)。

為建立落實(shí)用水總量控制制度。河南將國務(wù)院“87”分水方案分配的55.4億立方米的黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化到有關(guān)13個(gè)省轄市，并編制了全省水資源管理制度經(jīng)費(fèi)保障方案，對(duì)省轄四個(gè)流域的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行了初步分析、計(jì)算和匯總，擬在國家正式下達(dá)指標(biāo)后，用1年時(shí)間，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開發(fā)利用紅線。

為建立落實(shí)用水效率控制制度。河南重新修訂并發(fā)布了《河南省用水定額》，指導(dǎo)行業(yè)開展節(jié)水工作。開展“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制，擬定《河南省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施管理規(guī)定》，全省用水效率明顯提高。

“河南水利改革發(fā)展目前主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)六大新跨越：一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)，力爭在確保糧食安全上實(shí)現(xiàn)新跨越。二是進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，力爭在提高水利保障能力上實(shí)現(xiàn)新跨越。三是進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，力爭在民生工程上實(shí)現(xiàn)新跨越。四是進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，力爭在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新跨越。五是進(jìn)一步加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度，力爭在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越。六是進(jìn)一步深化水利改革，力爭在構(gòu)建水利發(fā)展保障機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新跨越。”王樹山說。

關(guān)注民生，一心一意促和諧

10月26日，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)淅川縣4個(gè)社區(qū)306戶1257名移民順利入住中牟、滎陽、新鄭3個(gè)安置點(diǎn)，標(biāo)志著河南省南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)16.2萬外遷移民搬遷全部完成，也標(biāo)志著河南省委、省政府確定的“四年任務(wù)、兩年完成”的搬遷目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

國務(wù)院南水北調(diào)辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)：河南省在如此短的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了順利搬遷、和諧搬遷、文明搬遷，不僅創(chuàng)造了南水北調(diào)工程移民遷安的奇跡，也是我國乃至世界水庫移民史上的偉大創(chuàng)舉。

南水北調(diào)移民的和諧遷安只是河南水利改革發(fā)展過程中時(shí)刻關(guān)注民生的一個(gè)縮影。

——建立水功能區(qū)限制納污制度。2011年，全省482個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)斷面全部納入監(jiān)測，每季度發(fā)布一期《河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》；

——截至10月底，全省已有68個(gè)縣（市、區(qū)）成立了基層水利服務(wù)組織，共涉及1068個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)人員編制3770人，人員經(jīng)費(fèi)3565.4萬元，辦公經(jīng)費(fèi)1014.4萬元，辦公場地23萬平方米；

——到“十二五”末解決河南2999.7萬農(nóng)村居民和630.3萬農(nóng)村中小學(xué)師生的飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村全部通自來水的目標(biāo)。

——出臺(tái)《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，2012年12月之前，全面完成小型農(nóng)田水利工程的管理體制改革任務(wù)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；

——到2015年，基本完成包括重要支流在內(nèi)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

“保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標(biāo)。在水利建設(shè)中，河南一直堅(jiān)持民生優(yōu)先，把水利建設(shè)投資優(yōu)先投向于人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的水利領(lǐng)域，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利更好地保障和改善民生。”王樹山說。

目前，河南省已建成水庫2361座，整修加固河道堤防1.6萬多千米（不包括黃河堤防），修建蓄滯洪區(qū)13處；發(fā)展萬畝以上灌區(qū)255處，機(jī)電井保有量129萬眼，有效灌溉面積達(dá)到508萬公頃；初步治理水土流失面積3.34萬平方千米；小水電裝機(jī)達(dá)到36.84萬千瓦；年供水能力達(dá)到264億立方米。同時(shí)，南水北調(diào)中線工程731千米河南段建設(shè)進(jìn)展順利，各項(xiàng)治水興水成就，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

河南以全國1.42%的水資源量，養(yǎng)活著全國7.7%的人口，生產(chǎn)著全國十分之一的糧食。大堤決口，河流改道，此旱彼澇，旱澇交錯(cuò)，平地行舟，大地荒蕪的慘景一去不返。

弘揚(yáng)精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)求突破

2011年以來，河南省采取多種措施，大力宣傳中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，累計(jì)在中央和省級(jí)主要媒體刊登加快水利改革發(fā)展和水利工作進(jìn)展情況的新聞宣傳報(bào)道490余篇，全省已經(jīng)形成了全面加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。尤其是河南省水利廳組織的“一文九論十八談”新十八談的一篇重頭戲“命脈篇”——《豐水興利保發(fā)展》在《河南日報(bào)》刊發(fā)后，引發(fā)了全省大興水利的思想大討論，得到了社會(huì)各界的極大關(guān)注。

10月17日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉批示：“《豐水興利保發(fā)展》一文有氣勢有深度，對(duì)社會(huì)各界提升水的認(rèn)識(shí)有很好的啟迪作用。河南省地跨4大流域，水利工作任務(wù)很重，省委省政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真貫徹今年的中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，抓得積極主動(dòng)并很有成效。望支持河南進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展工作，真正走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化同步發(fā)展’的路子”。

同時(shí)，水利部部長陳雷，全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩，中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授王光謙等先后作了重要批示和點(diǎn)評(píng)，為河南省水利改革發(fā)展指明了方向。

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，核心在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。河南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于明確豫發(fā)〔2011〕1號(hào)文件確定的重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》（豫政辦〔2011〕61號(hào)），把省委1號(hào)文件中的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化實(shí)化，落實(shí)到省直有關(guān)部門。水利廳及時(shí)將省委1號(hào)文件中涉及水利廳的各項(xiàng)工作逐項(xiàng)分解，把任務(wù)落實(shí)到各處室，并確定了每項(xiàng)工作完成時(shí)限，制定了定期匯報(bào)、動(dòng)態(tài)通報(bào)和目標(biāo)考核等三項(xiàng)制度。

沒有大轟大嗡，沒有大起大落，力戒形式主義，反對(duì)急功近利，水潤中原細(xì)無聲。源于河南的愚公移山精神、焦裕祿精神和在水利建設(shè)中形成的“紅旗渠精神”，已經(jīng)成為激勵(lì)全省廣大水利干部群眾戰(zhàn)天斗地、攻堅(jiān)克難、振興中原的強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴精神財(cái)富。

河南水利改革發(fā)展新跨越的氣勢正在形成、效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，隨著水利保障支撐作用的不斷強(qiáng)化，一個(gè)自強(qiáng)不息、務(wù)實(shí)發(fā)展的河南，一個(gè)日新月異、充滿生機(jī)的河南，正以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。