淺析黃河海勃灣水利樞紐工程中的移民安置

□袁永齡 □李敬茹 □崔海磊（黃河勘測規劃設計有限公司）

1.黃河海勃灣水利樞紐工程及征地移民概況

黃河海勃灣水利樞紐工程位于黃河干流寧夏石嘴山與內蒙古境內的巴彥高勒站之間，在海勃灣峽谷烏達鐵路橋下游20km處，是黃河內蒙古段唯一一座調節控制性綜合樞紐工程。黃河海勃灣水利樞紐開發任務為防凌，結合發電，兼顧防洪等綜合利用。水庫正常蓄水位為1076m，總庫容4.87億m3，死水位1069m，死庫容0.51億m3，初期調節庫容4.08億m3。水電站裝機容量9萬kW，多年平均發電量3.614億kW·h。工程建成后，將使下游內蒙古河段的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇。

2.工程淹沒影響及占壓特點

工程建設淹沒影響主要涉及烏海市、阿拉善盟（經濟開發區及阿拉善左旗）2個市。建設征地面積共1.242萬hm2，其中水庫淹沒影響區1.141萬hm2，樞紐工程壩區0.1萬hm2（永久征收土地0.086萬hm2，臨時征用土地0.015萬hm2），淹沒影響移民2374戶7022人，拆遷各類房屋面積41.17萬m2，淹沒影響還涉及城鎮（辦事處）行政事業單位、工業企業和有關專業項目。

占壓特點主要有：一是庫區淹沒對象主要是耕地與林、草地。淹沒范圍區是主要的農田分布地區，因水庫建設多數移民失去大部分甚至全部耕地；二是工程地處內陸平原地帶，淹沒影響人口及房屋較多；三是工程建設征地范圍內移民戶口性質比較復雜，人口構成多樣，匯集二十幾個省區和三十個民族。

3.移民生產安置規劃

3.1 移民生產安置任務

水庫淹沒區烏海市主要依據調查成果中從事農業生產的人口數量和移民從業愿望綜合分析確定生產安置人口；阿拉善盟所轄阿拉善經濟開發區，按淹沒影響耕地數量除以淹沒前人均耕地計算生產安置人口。經分析計算，設計水平年生產安置人口為4175人，安置勞力1738人。

工程樞紐建設區涉及的阿拉善左旗巴音木仁蘇木烏蘭素海嘎查，設計水平年時該嘎查生產安置人口為141戶，333人。

3.2 移民安置規劃編制的指導思想和原則

3.2.1 規劃編制的指導思想

根據國家現行的征地移民方針和政策，結合庫區實際情況，認真貫徹執行《條例》前期補償補助和后期扶持方針，正確處理國家、集體、個人三者之間的關系。使移民擁有可靠的生產條件，移民安置后生活達到或者超過原有水平，并為移民安置區經濟可持續發展創造條件。

按照烏海市委、市政府“轉移、減少、集中、富裕”的方針，建立城鄉一體化的市場就業機制，促進農區勞動力向非農產業和城鎮的合理有序轉移。在進行移民安置時，根據移民意愿，結合當地實情，采取多元化安置方式，切實改善農區居民生活質量。

3.2.2 規劃編制的原則

堅持規劃編制的指導思想，以人為本，實事求是；

以資源環境承載能力為基礎，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合；

移民搬遷應按照有利生產、方便生活、易于管理、節約用地的原則，制定規劃布局，并充分考慮少數民族的生產、生活方式和風俗習慣；

遵照“原規模、原標準（等級）、恢復原功能”的原則，對居民區基礎設施等專項設施進行規劃。

3.3 移民安置的目標

結合移民生產生活現狀調查成果，確定烏海市和阿拉善開發區設計水平年人均純收入目標分別為12309元和11396元；移民搬遷安置目標為：新村公共設施、基礎設施及環境衛生等較搬遷前有較大改善。

3.4 安置規劃標準

鑒于水庫淹沒區及工程占地區居民大部分家庭仍以農業為主要生活來源，本次規劃仍實行大農業安置為主的安置方針。根據地方政府的移民生產安置方案調整意見，海勃灣工程水庫淹沒區移民生產安置方式有農業安置、二三產業安置、其他安置（包括社會保障、自謀職業、投親靠友、一次性補償）三種形式。根據不同的安置方式，制定相應的移民安置標準。

3.4.1 農業安置標準

阿拉善經濟開發區：根據烏蘭毛道嘠查北灘安置區土地資源及移民多屬于牧民的情況，按戶均劃撥0.66hm2耕地和0.66hm2草地的標準進行安置，每戶建設溫室0.07hm2，標準化養殖場1座，養殖場占地2000m2，其中建圈舍、加工房和庫房等1000m2。

烏海市各區：本村后靠安置移民，按工程建設征地后人均數重新調整耕園地；外遷安置移民，按人均0.13hm2耕地（其中高效日光溫室0.07hm2）的標準調整。

阿左旗巴音木仁蘇木烏蘭素嘎查：以戶為單位進行安置，人均調配耕地0.13hm2用于發展高效日光溫室0.07hm2。

3.4.2 二、三產業安置條件

根據烏海市“關于推進城鄉一體化加快勞動力轉移就業的實施方案”，以用工單位為主對轉移到二、三產業的庫區移民進行崗位培訓，使他們成為文化素質較高、熟練掌握一門技能的產業工人，穩定就業崗位。烏海市提供的園林綠化、環衛、保安、物業管理、家政服務等公益性崗位，優先安置庫區移民中的“40、50”人員、殘疾人、享受低保人員等就業困難人員。

3.4.3 其它安置條件

針對庫區愿意自謀職業或自主創業的移民，烏海市制定了就業指導培訓計劃。對于自主創業的移民可申請小額擔保貸款，屬于微利項目的由財政部門據實貼息。

3.5 移民生產安置規劃

規劃通過本村調整耕地、外遷調整耕地、開發高效農業方式安置部分移民勞力；二、三產業安置方式安置部分勞力及供養人口；其他安置方式安置部分移民人口。

3.5.1 農業安置規劃

根據移民安置方案和生產安置標準，規劃調整土地面積79.87hm2，其中耕地 57.33hm2，草場 17.33hm2，養殖基地 5.2hm2。由于移民安置后人均耕地較安置前減少較多，為不降低移民生活水平，對種植業結構進行優化調整。規劃建設高效日光溫室15.07hm2，葡萄園 3.47hm2。

結合阿拉善經濟開發區烏斯太鎮庫區移民半農半牧的生產特點，規劃建設舍飼養殖圈舍26座，每座建磚混結構圈舍等房屋1000m2，共計建圈舍26000m2，以及沼氣池、青儲窖、圍欄、供水等。安置移民勞力26個。

鑒于劃撥給移民的耕地質量較差，當地水資源缺乏，對土地進行平整、發展機井配套和節水灌溉等措施。共計規劃平整耕（草）地61.33hm2，配套機井15眼，發展節水灌溉面積61.33hm2。

阿左旗巴音木仁蘇木烏蘭素嘎查為建設區移民調整耕地32.93hm2，規劃發展日光溫室 16.47hm2，人均 0.07hm2，安置愿意繼續從事種植業的移民247人。

3.5.2 二、三產業安置規劃

根據地方政府移民安置方案，規劃二、三產業安置移民2639人，其中向當地企業轉移安置移民勞力877人，政府提供的園林綠化、環衛、保安、物業管理、家政服務等公益性崗位安置移民勞力195人，供養人口1567人。

3.5.3 其他安置規劃

根據地方政府意見和移民意愿，規劃其他安置水庫淹沒區移民人口1204人，其中社會養老統籌安置46人，自謀職業安置勞力261人，其他安置勞力177人,供養人口720人。

樞紐占地區烏蘭素海嘎查移民，政府充分尊重移民意愿，將補償資金一次性發給本人后，支持他們投親靠友自主解決生活出路。通過此方式安置移民21人。

3.5.4 安置效果

黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水后，將形成超過100km2的水面，在黃河兩岸形成一個集黃河、沙漠、濕地為一體的獨具特色的自然景觀。為烏海市及周邊地區改善城市環境和居民生活質量，由資源型城市向生態綠洲山水園林型城市轉型奠定了良好基礎。

在居民搬遷的后續工作中，堅持政府扶持與自力更生相結合的原則，采取多元化安置方式解決移民的就業安置問題。根據移民生產開發規劃，采用投入產出分析方法，對有（無）工程情況下農業安置移民的人均純收入進行分析。

無工程情況下：烏海市設計水平年（2013年）農區人均純收入可達到12309元/人；阿拉善盟左旗人均年純收入為8374元；阿拉善經濟開發區農牧民人均年純收入為11396元/人。

有工程情況下（農業安置部分）：烏海市烏達區高效農業安置年總純收入為360萬元，人均年純收入3萬元；阿拉善盟烏斯太鎮北灘安置區移民年總純收入為124.28萬元，人均年純收入12812元；阿拉善盟左旗烏蘭素海嘎查安置區移民年人均純收入3萬元。

綜上所述，安置后各區人均純收入都能超過原來的水平。

4.結論

黃河海勃灣水利樞紐工程移民安置規劃充分考慮地方特點、民族習慣，將水庫建設與城市轉型相結合，以黃河水利樞紐工程為契機加快地方城鄉一體化進程。

通過多種方式的移民安置，廣大移民群眾能夠進一步提高生活質量，享受和城區居民一樣的社會保障、良好的生活環境和公共服務產品，真正實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，移到城區的農區居民融入到城市建設中，推進城鄉社會事業發展一體化。廣大移民失地不失利，讓經濟社會發展成果更大程度地惠及農區居民，真正實現了讓移民群眾“搬得出、穩得住、能致富”。