做好區(qū)域水土保持工作的對(duì)策探析

□趙瓊飛（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)水土保持委員會(huì)辦公室）

經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)的水土保持工作取得了顯著的成效，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，水土流失災(zāi)害得到了有效的控制，土地結(jié)構(gòu)得到了科學(xué)的改良，但是，仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，因此，做好區(qū)域水土保持工作的這根弦不僅不能夠有絲毫松弛，而且應(yīng)該時(shí)刻緊繃，我們應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈地抓好區(qū)域水土保持工作，不斷創(chuàng)新水土保持工作方法，不斷提升水土保持工作水平，以便更好地為我國(guó)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1.水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的地位和作用

從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性日益凸顯出來(lái)，國(guó)家對(duì)此也日益重視，投入的人力、物力和財(cái)力都得到了大幅度的增加，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等方面的工作來(lái)看，都已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持等工作納入了工作重點(diǎn)。由此可見(jiàn)，水土保持工作已經(jīng)提升到了關(guān)系著國(guó)家生存和可持續(xù)發(fā)展的高度。但是，不論是采用的工程措施，農(nóng)業(yè)措施，還是采用的林業(yè)方面的措施，都具有單一性，只是屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)內(nèi)容，而不是主體。從水土保持工作來(lái)看，它主要是以生態(tài)學(xué)為基本觀點(diǎn)，采用系統(tǒng)工程的相關(guān)方法，將農(nóng)、林、水三大措施融合在一起，形成了包含水、土、氣為一體的綜合治理體系，著重發(fā)揮整體防護(hù)作用，使水害變成水利，能夠使水土流失得到最大限度的控制，實(shí)現(xiàn)青山綠水，造福人類(lèi)的最終目的。由此不難看出，水土保持應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中具有主體地位和作用。在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，不但可以在小流域采取生物措施，還可以加強(qiáng)溝道治理，譬如修建攔洪壩、谷坊等工程。

2.做好區(qū)域水土保持工作的相關(guān)策略

2.1 更新理念，將水土保持工作提升到全新的高度

水在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中是最為重要的因素，如果水土保持工作得不到應(yīng)有的重視，就會(huì)導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，造成水土資源的極大浪費(fèi)，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成巨大的影響。因此，我必須更新理念，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到水土保持工作在環(huán)境建設(shè)、保護(hù)等方面的重要意義。那么，要解決水的問(wèn)題，可以采取哪些措施呢？作者認(rèn)為至少可以從以下幾個(gè)方面入手：一是做好水的開(kāi)源工作。在進(jìn)行植樹(shù)造林或者是修田的時(shí)候，都應(yīng)該將地修平，盡可能地采用就地蓄水的方式蓄住天上的水；在路邊，可以修建蓄水地窖、水池等，將地表徑流囤積起來(lái)；在溝底，可以修建攔河壩、水庫(kù)等，使溝道、坡面的水源集中在一起。二是切實(shí)做好水的節(jié)流工作。要想方設(shè)法培肥地力，科學(xué)用水，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，如滲灌、滴灌、噴灌等；在干旱地區(qū)，應(yīng)盡可能地選用抗旱性能好的農(nóng)作品種，栽種抗旱性能高的的樹(shù)種。還可以推廣省水林種植技術(shù)，采用節(jié)水劑進(jìn)行調(diào)水的技術(shù)，不斷發(fā)展水林業(yè)，將水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

2.2 因地制宜進(jìn)行水土治理，全面提升治理實(shí)效

2.2.1 實(shí)施溫飽型治理，提升治理實(shí)效

溫飽型治理模式主要目的是以解決溫飽為根本目的，著力點(diǎn)就是基本農(nóng)田建設(shè)，其主要的內(nèi)容是：坡改梯工程、小型水保工程和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在地面結(jié)構(gòu)不佳、水?；A(chǔ)比較低的地區(qū)，它們的主要實(shí)情是干旱比較嚴(yán)重，坡地居多，水利水保建設(shè)的基礎(chǔ)比較薄弱。對(duì)于這樣的地區(qū)，應(yīng)該深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，著力改造坡耕地，大力新建各種蓄水基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡量地采用旱作技術(shù)，推廣集雨節(jié)灌等節(jié)約水資源的新技術(shù)，構(gòu)建出區(qū)域型集蓄、灌、排為一體的坡面水系。通過(guò)精心治理，不斷提高區(qū)域內(nèi)綠化面積，有效提升林草覆蓋率和灌溉面積。

2.2.2 進(jìn)行脫貧型治理，提升治理的實(shí)效性

這種模式主要以脫貧致富為目的，著力進(jìn)行流域內(nèi)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，其主要內(nèi)容就是想方設(shè)法發(fā)展地埂、果林和庭園經(jīng)濟(jì)，使荒山荒坡徹底消除。一些區(qū)域內(nèi)的荒山荒坡比較多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果僅僅依靠種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物如玉米、大豆等，其經(jīng)濟(jì)效益十分低下。因此，對(duì)于這樣的地區(qū)，應(yīng)該將脫貧致富與水土保持結(jié)合起來(lái)，可以因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，引進(jìn)一些抗寒性較強(qiáng)的矮化品種，在管護(hù)時(shí)，可以用豆類(lèi)等矮稈作物進(jìn)行林糧間作。這樣就能夠使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民在短期內(nèi)保持一定的經(jīng)濟(jì)收益，在長(zhǎng)期發(fā)展方面能夠有盼頭有奔頭。同時(shí)，可以充分利用區(qū)域內(nèi)的地埂，大量種植經(jīng)濟(jì)作物，讓地埂經(jīng)濟(jì)給區(qū)域內(nèi)農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 注重植被的自然修復(fù)功能

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，如單純依靠國(guó)家與地方有限的投資進(jìn)行人工植被建設(shè)，條件尚不具備，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。所以應(yīng)把水土保持工作的立足點(diǎn)從人工治理為主、因害設(shè)防建立控制體系，轉(zhuǎn)變到從消除導(dǎo)致水土流失的人為因素出發(fā)，通過(guò)直接的或間接的水土保持措施，滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活基本需求，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)、人與自然和諧共處的目標(biāo)，來(lái)加快生態(tài)環(huán)境改善的速度和步伐。不能局限于過(guò)去那種哪塊地有流失，就把相應(yīng)的措施擺到那里治理的傳統(tǒng)做法，而是要立足于一個(gè)地區(qū)、一條流域水土資源的實(shí)際，根據(jù)人們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，在劃分生產(chǎn)用地和生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，將工作的重點(diǎn)、資金的投向集中到生產(chǎn)用地的水土保持改造和生產(chǎn)力提高上，通過(guò)水土資源的集約化利用，促進(jìn)生態(tài)用地的最大化，通過(guò)消除水土流失人為因素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地的植被恢復(fù)，進(jìn)而逐步走上生產(chǎn)發(fā)展生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2.2.4 大力推廣水土保持的新做法、新經(jīng)驗(yàn)

要繼續(xù)大力推廣戶(hù)包、拍賣(mài)、股份合作制治理小流域的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持誰(shuí)承包、誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)S護(hù)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面力量治理開(kāi)發(fā)小流域的積極性。特別是要大力推廣近年來(lái)貴州探索和總結(jié)出的一些新經(jīng)驗(yàn)、新做法，如扶持民營(yíng)大戶(hù)治理小流域，組建獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的水保專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)行常年施工，在較大的水土保持項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和資金報(bào)賬制等，為新形勢(shì)下的水土保持工作注入新的活力。

2.2.5 將生態(tài)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)

對(duì)于一些自然條件惡劣，地理位置偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，水土嚴(yán)重流失地方，往往同時(shí)存在著交通不便，用電用水困難，上學(xué)就醫(yī)等比較困難的問(wèn)題，如果從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，切實(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)解決這些棘手的難題，應(yīng)該與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)行生態(tài)搬遷移民。將這些生存條件惡劣的村寨有計(jì)劃地分期分批地搬遷到附近條件比較好的地方，集中予以安置，統(tǒng)籌安排好土地、住房等方面的問(wèn)題，這樣不僅有利于解決搬遷群眾的生存問(wèn)題，而且能夠從根本上解決生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題。對(duì)于這些搬遷地區(qū)，可以立足本地特色，發(fā)展生態(tài)旅游，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路修建等，使農(nóng)村生活環(huán)境從根本上得到改善。

總而言之，水土保持是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的民生工程，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)區(qū)域內(nèi)江河流域進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，做好開(kāi)發(fā)利用水資源的工作，將保護(hù)天然林與退耕還林結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新工作方法，完善管理機(jī)制，不斷提高水土保持工作水平，以便更好地促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]帥洪偉.加強(qiáng)水土保持工作的具體措施淺析[J].華章,2010,（35）.

[2]邊靜.淺談水土保持[J].才智,2008,（04）.