關于公路小修保養計價依據編制程序及技術規定的探討

姜永利

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 小修保養計價依的主要內容

小修保養計價依據編制內容主要包括“小修保養預算定額”(以下簡稱預算定額)和“公路小修保養預算編制辦法”，(以下簡稱編制辦法)以及“養護專用機械設備臺班費用定額”(以下簡稱臺班費用定額)三部分內容組成。其中“預算定額”項目要滿足各等級公路各種路面類型全部日常保養和小修工程所有項目。應該分為路基維護、路面維護、橋涵維護、沿線設施維護、綠化工程和道班房維修等待定額內容。涵蓋了公路日常養護和小修工程的全部工作內容。“編制辦法”主要規定了養護生產人工單價、其他直接工程費、間接費等費率標準。“臺班費用定額”主要針對養護專用機械設備以及部分工程機械在養護生產中可變費用明顯不足等機械設備而進行編制的。

2 編制程序和技術規定

2.1 預算定額的編制程序及方法

2.1.1 外業調查階段

(1)確定定額各分項項目

首先調查我省各公路小修保養實際發生項目，確定養護預算定額項目和范圍。確定章、節及定額分項、各分項所列的初步子目。(因為具體定額子目的確定，還要通過一系列的原則方法取定)

(2)制定并填報定額項目的工、料、機實物消耗量調查表

根據已確定的定額項目，制定具體的統一表格，下發各測查單位。調查公路養護各工程項目的工、料、機的實物消耗量。或者由編制專家提供相關數據。

(3)調查表填報及數據整理上報程序

按要求利用兩年養護期內測查、采集本路線上的所有定額項目的測查數據，并完成數據的第一次統計處理，上報本編寫組。各廳直公路管理處編寫組負責本路線管轄范圍內的數據的收集，并按統計篩選處理后，上報編制辦公室。

(4)填報前的技術交底

在填報各分項工程項目工、料、機實物消耗量表格之前，編制辦公室人員要向各測查上報單位的工作人員進行有關填報的技術交底。定額資料填報的注意事項。

①測查對象的要求

養護部門的機構必須滿足公路養護現有管理體系的要求，各級養護機構技術人員比例要符合規范要求，養護生產工人符合規范等級要求等等。

②定額的條件、養護等級要求的規定等

按照現行的“公路養護技術規范”“公路工程質量檢驗評定標準”的要求，各填報的工、料、機數量必須符合養護技術操作規范規定的操作規程和人員配備。所有完成的產量均應是滿足養護驗收標準的產量

③測查點的基礎資料與定額單位的換算問題

由于項目的多樣性和現有收集資料的時間性的矛盾，有的項目來不及進行現場測定考核，需要各填報單位上報歷史經驗數據，要求數據準確合理，并且做好填報表與經驗數據之間的單位換算關系。

④具體幅度差如何考慮問題

向填報單位說明填報實際工、料、機消耗量不含幅度差的量差用量。同時對各分項工、料、機消耗的幅度差影響因素進行調查，為內業幅度差的確定提供依據。

⑤各填報數據精確度的要求要進行統一規定

⑥周轉性材料的周轉次數的確定，填報周轉性材料的計算方法

⑦主要材料的填報方法及用水量的確定和填報⑧設備推銷費的取定問題⑨小型機具使用費的填報

⑩其他材料費的取定與原則

(5)數據的統計分析與剔除篩選

所有測查數據上報匯總后，對數據進行統計分析與匯總，利用數理統計中的正態分布理論篩選與剔除不合理數據，得出上報資料的有效合理數據。

(6)數據的抽樣檢查與現場復核

對經過上面分析剔除后的數據，進行抽樣復檢，并結合當前養護生產實際進行現場考核工作的復查，以保證上報工、料、機消耗量的真實合理性。

經過現場復核與分析，對抽樣數據項目進行核準，直至全部上報數據無偏差。至此，定額資料的外業工作基本結束，下一步將由編制室進入內業編制工作階段。

2.1.2 整理成果完成定額初稿、征求意見

(1)邀請各方面的專家征求意見。(2)養護生產部門的征求意見。

2.1.3 根據征求意見修訂定額

2.1.4 組織驗收材料、由省下達執行(試行)

2.1.5 出版、印刷、校稿

2.1.6 定額在執行過程中的解釋及管理工作

2.2 “編制辦法”的編制程序

2.2.1 “預算編制辦法”的編制指導思想

預算編制辦法是小修保養工程造價中除直接費以外的其他費用需要量計算的標準，也是編制公路小修保養工程造價不可或缺的重要計價依據。

目前，我省(市、區)公路養護經費一般比較緊張，為保證編制的小修保養定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養護資金水平相適應的原則，按定額測算的公路小修保養總預算費用不能超越當地公路養護資金實際承受能力的原則。體現定額管理的社會屬性。

2.2.2 小修保養預算編制辦法中取費標準定額說明如下:

(1)其他直接費中根據簡明適用的原則。合并了冬季施工增加費與雨季施工增加費，小修保養目前不實行市場化管理，所以取消臨時設施費。雖然除了除雪需要夜間施工外，其他小修保養工程不需要夜間施工，但暫時也不取消夜間施工增加費;根據我省地區特點確定不設置高原地區施工增加費與沿海地區施工增加費。

(2)間接費中的取定是按管養護分離的體制制定的。如果在現階段小修保養管養一體體制下，應另行制定細則對個別取費標準加以降低或者取舍的規定。(比如如果小修保養工程中不涉及籌集資金，取消財務費用，取消企業管理費或者降低取費標準。)

(3)注意今后市場化改革的需要

目前公路養護費是作為事業費性質管理與開支的，養護費用中不含利潤，也不需繳稅金。但是，公路養護體制改革是交通體制改革的重要內容，管養分離、養護單位企業化與社會化和養護工程實現招投標是養護體現改革的目標與方向。因此，作為計價依據一定要適應養護改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計列利潤與稅金費用項目，確保定額在養護體制改革過程中的適用性與穩定過渡。當然，預算編制辦法中一定要明確利潤與稅金為有限定條件計取的費用項目，只有實現養護單位企業化管理與招投標的小修保養工程才計算利潤與稅金。

2.2.3 “編制辦法”的外業調查階段

(1)資料的收集過程

①調查目前以及將來養護體制機構的改革后，小修保養費用構成體系。確定“編制辦法”中的費用組成。(如各項管理費的內容，及路況調查及養護工程量勘測費和養護工程質量監督費用、養護定額測定費用等的取舍及其費率。)

②人工單價的取定(建議取用公路基本建設人工單價)

③確定其他直接費、間接費、其他費用及利稅等的項目組成。

④地區的各項費用的費率分類等等

⑤調查全省各地其他直接費、間接費、現場經費占工、料、機合計的比重。

(2)調查資料的抽檢與復核

與上述定額編制過程相同，由編制辦公室對各測查點的上報“編制辦法”的上述數據，進行抽樣檢查和復核。確保各項上報數據的準確性。

2.2.4 “編制辦法”內業編制階段

(1)具體編制的過程

①確定各地區、各路線的取費標準

②確定各地區、各路線的人工單價

③編制養護預算費用組成。

④辦法的形成(初稿)

(2)“編制辦法”的校正與復核

①與兄弟省的“辦法”做縱向分析比較。

②利用電子計算機軟件，按編制的定額初稿和“編制辦法”中的費率進行養護預算的模擬編制，通過編制的養護造價與現有調查的或歷史上的經濟指標進行比較，重點是其他直接費與間接費的分析比較，分析原因反復調整編制辦法中的費率及其組成，直至科學合理。

(3)編制辦法初稿完成并廣泛征求意見

①邀請各方面的專家征求意見。

②養護生產部門的征求意見。

(4)根據征求的意見、修改辦法

(5)組織驗收

(6)出版發行

(7)解釋及收集使用意見等管理工作

2.3 “臺班費用定額”的編制

2.3.1 外業調查階段

(1)收集臺班基礎數據

①養護機械設備、種類(考慮將來機械化發展的需要)

②養護機械基礎數據調查收集，包括設備的價格、使用周期、大修理一次費用等基礎數據的填報(不變費用調查)。

③每臺班的機上人員配備情況及臺班動力(電、汽柴油)消耗量調查表(可變費用調查)。

(2)基礎數據的測查與調查

由編制辦公室對各測查點的上報“臺班費用定額”的上述數據，進行抽樣檢查和復核。確保各地上報的各項數據的準確性。

2.3.2 內業階段

(1)具體數據的統計、分析等計算

(2)形成臺班費用定額

(3)臺班費用定額的校核

利用造價軟件編制養護預算，主要對機械費部分進行分析。(4)在對“定額”進行征求意見的同時，對“臺班費用定額”征求修訂意見

①邀請各方面的專家征求意見

②養護生產部門的征求意見

(5)根據意見、修訂臺班費用單價

(6)與“辦法”和“定額”共同驗收

(7)出版發行

(8)使用解釋及管理工作

3 結語

綜上所述，公路計價依據的編制是一個系統工程，編制計價依據時要根據生產實際，采取定額數據進行現場考核法與專家經驗法相結合進行編制。試行后還要在試行過程中不斷地進行調整修訂和補充完善，使其盡可能的科學合理從而滿足合理確定和有效控制公路造價的管理目的。