高速公路項目價格調整理論與實踐

張國祥

(河北省高速公路承秦籌建處)

1 前言

因物價波動引起的價格增減在合同條款中普遍采用價格調整的方式來實現風險由發包人與承包人共同承擔。但是，由于招標文件中相應條款約定不具體，導致了項目實施過程中價格調整工作難于管理。通過承秦高速公路秦皇島段工程實踐對價格調整工作予以探討。

2 項目概況

承德至秦皇島高速公路是河北省高速公路網“五縱、六橫、七條線”中的第一條線，也是秦皇島市和承德市路網規劃的重要組成部分。其中秦皇島段項目起點為承德、秦皇島交界處的廟嶺，與承秦高速公路承德段順接，經青龍縣、撫寧縣，穿越槐尖山，跨大秦鐵路和戴河到達路線終點上徐各莊，與京沈高速公路相交并與沿海高速公路相接。

本項目主線全長99.207 km，采用雙向四車道高速公路標準建設。三條連接線共長61.14 km，均采用二級公路標準建設。項目穿越燕山腹地，工程量巨大。全線新建大橋70座，中橋7座，新建隧道17座，橋、隧總長44.2 km，橋隧比達45%。本項目設八道河、青龍、茨榆山、官場、北寨、上徐各莊等6處互通式立交。項目概算總投資102.9億元，目前現場正在緊張實施過程中，計劃于2012年底建成通車。

3 項目專用合同條款對價格調整約定

在2009年9月編制的該項目招標文件中有關價格調整條款約定為:除非國家另有新的物價調整規定，在合同工期內根據價格波動水平，對鋼材、水泥、柴油及主要地材價格采用造價信息調整價格差額。并規定了相應的調整原則:(1)價差以月為周期進行調整。(2)材料單價均以國家統計局河北省調查總隊或河北省交通造價信息網公布的每月材料單價(Ni)為依據。以2009年8月該材料單價(N0)為基期價格，施工期間每月公布價格與基期價格比較變動超過10%(S)時進行調整。(3)材料差價調整額P等于月度內該材料消耗數量W乘以月度該材料的價差I，即P=W*I。(4)對于鋼材、水泥及主要地材按實際完成的項目消耗數量計算(依據監理人批準配合比確定)材料消耗數量W，柴油消耗按照投入的機械臺班以定額計算。(5)當價格增長超過10%時，價差I=Ni-1.1 N0;當價格降低超過10%時，價差I=︱Ni-0.9N0︱。(6)由監理人對上述需調整的材料價格變動情況進行測算，當滿足調價條件時，由監理人書面通知承包人，由承包人測算材料差價調整額，經監理人審核后，報發包人批準。

4 通用合同條款有關約定

現行的《中華人民共和國標準施工招標文件》(2007年版)通用合同條款第16.1款對因物價波動引起的價格調整提出了兩種約定，即“采用價格指數調整價格差額”和“采用造價信息調整價格差額”。采用價格指數調整價格差額主要是根據完成工程施工所需的人工、材料和機械臺班等因子的估計耗用量，在招投標時事先約定各可調因子的變值權重和不調因子的定值權重，以公平分擔價格風險的原則，計算得出支付項目的價格波動價差。此方法可避免在進度付款中減少由于調價不及時而引起的合同爭議。承秦高速公路項目價格調整屬于通用合同條款中的“采用造價信息調整價格差額”，本文專門就此方法展開探討。

5 價格調整可執行情況探討

該項目招標文件對價格調整約定得比較具體，能夠客觀地反映施工期間材料采購價格的實際波動情況，維護發包人和承包人雙方利益，符合《標準施工招標文件》的約定。在實施過程中，為確保價格調整工作做到準確、公正、合法，項目管理單位應對價格調整制定專門的實施細則，且要求及時報批。該方法要求承包人提供有效文件證據，拆分配合比、確認材料每月到達現場數量，必要時還要附采購票據等原始憑證。而目前實際情況是，在實施過程中的證據文件、票據憑證等難以控制，申報及審核工作量巨大。基于以上原因，經征求施工單位及監理單位意見基礎上提出了“基于清單計價與定額消耗的價格調整方式”。

6 理論依據

該辦法的提出是以清單計價的成熟應用與工程定額的權威性為基礎的。作為國家標準，我國從2003年7月1日起施行的《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2003已經修訂為現行的GB 50500-2008。依據該規范及公路工程招標文件范本，交通運輸行業也制定了相應的《公路工程工程量清單計量規則》。這些規范、規則的實施，使我國傳統的工程造價計價方式以預算定額為主轉變為清單計價，適應了國家工程投資體制和建設管理體制，規范了工程招投標中有關各方的計價行為，維護了建設市場秩序，對建立市場形成工程造價的機制發揮了重要作用。

工程建設定額是在正常施工條件下，完成規定計量單位的符合國家技術標準、技術規范和質量評定標準，并反映一定時間施工技術和工藝水平所必需的人工、材料、施工機械臺班消耗量的額定標準。現行的公路工程定額包括《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03-2007)、《公路工程估算指標》(JTG/T M21-2011)等。作為公路工程行業推薦性標準，以上定額的權威性取得了公路建設項目有關各方的認可。

7 具體應用

為公正、客觀地處理承秦高速公路秦皇島段價格調整工作，規范價格調整的編制、申報、審批程序，項目管理單位依據合同文件并廣泛征求施工單位、監理單位意見基礎上制定了以清單計價與定額消耗為基礎進行價格調整的管理辦法。該辦法以合同文件、中期支付證書、中期計量資料、河北省公路工程定額站發布的與中期支付證書同期月份的價格信息為計算及價格調整依據。

采用清單計價與定額消耗的價格調整具體操作步驟是:(1)根據合同文件有關約定細化需進行價格調整的具體材料及規格，并據此確定應進行價格調整的清單子目。(2)承包人根據合同文件主要機械設備最低要求、現場設備投入以及施工組織設計等具體情況并經監理人審核同意后對進行價格調整的清單子目準確套用《公路工程預算定額》;(3)根據定額套用情況合理確定單位清單子目應分攤的價格調整所需要的材料、人工、設備和機械臺班數量/柴油消耗量w;(4)根據中期支付證書、中期計量資料確定當期參與價格調整的計量工程量Q;(5)根據以上步驟確定當月應該進行價格調整的材料、人工、設備和機械臺班具體數量W(W=中期支付證書數量Q×單位清單子目分攤數量w);(6)根據監理單位調價書面通知計算應調整的材料單價差I;(7)價格調整額P等于月度內該材料消耗數量W乘以月度該材料的價差I。

8 結論

“基于清單計價與定額消耗的價格調整方式”操作簡單、依據充分。在實施過程中得到了監理單位、施工單位的認可，該方法是可行的。

［1］ 《標準文件使用指南》編寫組.中華人民共和國2007年版標準施工招標文件使用指南［M］.北京:中國計劃出版社，2008.107.

［2］ 楊宏山.高速公路建設工程材料價格調整［J］.黑龍江交通科技，2011，(6):294.

［3］ 范志水.淺談如何正確選取公路工程施工過程中價格調整依據［J］.河北工程技術高等專科學校學報，2011，(2):79.

［4］ 《建設工程工程量清單計價規范》編制組.中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材［M］.北京:中國計劃出版社，2008.

［5］ 交通運輸部職業資格中心.公路工程造價的計價與控制［M］.北京:人民交通出版社，2011.23.