論公路工程建設管理體制存在的問題及解決措施

張志明

(曲靖公路管理總段)

1 公路建管工作存在的突出問題

目前，我國實施的公路管理體制是在計劃經濟體制下形成的，較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，不過，現行的公路管理體制越來越難以適應社會主義市場經濟發展的需求，集中表現如下幾個問題。

1.1 現代公路的基本屬性認識不到位

首先，公路作為社會經濟的基礎設施，具有公益性和社會性，它的服務對象不具有選擇性和排他性，即它向全社會提供開放式的社會化服務;其次，現代公路屬于一種特殊的社會商品，它要實現社會效益和經濟效益，就必須向公眾提供與收費標準相適應的服務，從而使建設過程中的投入通過通行費、稅費中的轉移支付項目得到回收。不過就目前的實際情況來看，對于公路公益性和社會性的重視程度較高，對于公路商品屬性的重視程度則明顯不足，人們大多不認可公路部門通過經營和管理公路來獲取商業利益的企業屬性。而只認可公路行業是公益的事業單位，還認為公路人員全都是事業人員，這些人認識產生誤區的根本原因在于他們的思維還局限于傳統計劃經濟時期以及對“事業單位”概念的模糊認識。

1.2 政企不分及體制不健全

從客觀角度分析，我國公路管理體制改革，在一定程度上確實有效地調動和發揮基層參與公路建設的積極性。但政企分析、政事分開、政府職能轉換等方面，依然沒有進一步的實質性發展。這主要體現在：公路交通部門在公路規劃、設計、建設、經營、管理及養護等各項職能管理中，既參與公路交通運輸管理，又參與公路交通建設與經營;可謂將多種職能集于一身;同時，國企逐漸呈現各種弊端，在公路交通建設、經營單位中出現諸如效率低下、負債率高、人浮于事、冗員包袱沉重等現象，干部職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。此外，公路交通行政管理的條塊之間、行政層級之間的關系協調不好，以致公路建設難以形成合力。這些問題的存在不僅影響了生產單位的工作主動性和積極性，同時也不利于公路管理工作成效的保障和提升。

1.3 執法及管理比較混亂

公路交通執法職能分屬公路、交通、稽征、公安、城建等多個部門，各自根據所屬主管部門制定的相關規章執法。如公路局之外又平行設置高等級公路管理局或調整公路管理局以及跪下公路局，這樣在一個行政區域內同時產生幾個行政管理機構，使各部門職能相互交叉，又形成多頭管理，致使交通市場管理依據各有差異，結果導致經營者無所適從，造成公路交通運輸管理的混亂局面，政府部門的行政效率也受到影響，最終不僅使政府的威信與形象受到極大的損害，也不利于公路投資參與者和經營者合法權益的保障。

2 進一步完善公路管理體制的建議

2.1 轉變傳統的觀念和認識

(1)強化職工的政治意識。當一個人將個人命運與集體、國家命運緊緊連在一起，才能更好地協調個人利益與集體、國家的利益，才能正確樹立起集體主義、愛國主義的人生價值觀，成為社會主義建設的一名優秀的現代化建設者;(2)創新能力和質量意識的提高，這也是公路管理體制機制改革的一個重要內容，能夠將公路管理部門從那些生產性的機構中分離出來，使其成為自負盈虧、自我經營和發展的經濟實體，更好的參與到市場競爭當中。(3)職工應具備高的知識更新能力，由于歷史原因及工作環境等客觀原因，目前公路系統職工素質相對偏低，所以為了適應現代化的發展需求，有必要加強各級領導和干部職工的現代管理知識，給其提供有針對性地業務技能的培訓機會，使他們能夠對自身的知識結構進行主動調整。(4)轉變職工對于制度改革的認識。由于當前各方面的體制處于不斷改革和快速發展中，所以在路管理體制機制轉型過程中，加強職工對社會變革的心理適應能力是有必要的。通過以上四點，不斷加強職工的改革意識及業務處理水平，才能高水平的完成公路管理體制改革的任務和目標。

2.2 完成公路交通高效管理體制的構建

這就要求在市場經濟條件下，適當地轉變職能扮演的角色，以加快部門的企業化轉制步伐。要理順管理體制、整合各方面資源，并構建一個有序、高效地公路交通管理體制，應強化執法監督，將管理重點放在制定政策、規章及規劃上，維護公路交通運輸市場的公平、公正、公開;同時重點實現公路建設、養護及經營市場化及企業化的轉制，以充分發揮市場配置的基礎性作用。按照統籌兼顧、重點推進的原則先在部分地區進行試點，待取得成功并積累相關經驗后再在全省逐步推開，建立符合社會主義市場經濟現階段發展要求且有利于各省經濟和運輸生產力發展的公路交通行政管理體制，即構建的公路管理體制集中體現在高效、科學、合理、有序等諸多方面。

2.3 健全公路交通執法建設

重視法制的健全，才能真正做到有法可依和違法必究，在牢固樹立法律規范權威性的同時更好地推動公路管理體制的實施，維護公路交通運輸市場秩序，所以有必要加強健全公路交通執法的建設。公路交通執法建設應以保障公路交通運輸主體的合法權益為根本出發點，主要做法有兩點。首先，為了解決在執法過程中出現的不按章進行的混亂局面，必須要打造一支獨立的、紀律嚴明的執法隊伍，由省政府統一授權行使執法職能，從而有效地將分散于各部門的執法職能集中，當條件成熟時，可將其納入省政府的行政系列中;其次，要結合實際情況，積極推動法律規范的健全和完善工作，責成相關部門和人員對各地區、各部門制定的地區和部門法規進行審查，及時廢除與國家和省出臺相抵觸的內容，并根據當前公路交通運輸市場的變化適當地出臺相應的法規等法制管理措施。這樣一來，就可以使執法隊伍按照一個更加科學、合理、規范的法律程序開展日常工作，使公路交通運輸市場的秩序得到有效維持。

3 結語

綜上所述，要解決目前我國公路工程建設管理體制中存在的問題，尤其是我國公路管理工作正處于關鍵時期，公路工作的重心必須從當前的大規模開展公路建設逐步轉變為對于建成公路的有效管理方面。與此同時，政府部門的稅費改革也正在加緊進行，相信在未來一段時間，公路工程的建設、養護、管理等工作的資金籌措渠道將發生大幅度的改變。在這樣的背景下，各級公路主管部門將公路管理體制改革視為一項重要的任務進行創新性地探索，并認真總結經驗教訓，努力構筑適應社會主義市場經濟運行規律的新公路管理體制，為推進現代交通運輸業發展提供體制保障。

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［1］王小偉.深化公路管理體制改革促進公路事業發展［J］.科技向導，2011，(14).

［2］劉榮.我國高速公路管理體制存在的問題及對策研究［J］.產業與科技論壇，201 0，(1).