如何做好公路建設項目竣工決算的審計和審查

石 琰

(貴州高速公路開發總公司)

如何做好公路建設項目竣工決算的審計和審查

石 琰

(貴州高速公路開發總公司)

隨著我國市場經濟的發展，公路已經日益成為我國國民經濟發展的一項重要的基礎設施。然而建設公路的工程具有投資大、建設所需周期長、建設內容多樣繁瑣等特點，所以對于公路建設項目竣工的決算就顯得尤為重要，本文對于公路工程項目建設的程序進行了簡要介紹，并闡述了項目工程決算公里的重點內容及其意義，對于其中的注意事項進行重點分析，旨在更好地做好公路建設項目竣工決算的審計和審查。

公路建設;竣工決算;審計;審查

隨著改革開放的步伐，我國的公路建設興起于20世紀80年代左右，高速公路的出現，對于經濟的進一步繁榮和發展有著極大的貢獻，公路建設已經成為我國經濟生活中十分重要的一部分。我國的公路工程項目的建設程序是需要根據我國社會主義建設的腳步進行的，并且需要隨著人民對于建設工作的認識不斷深化發展、伴隨我國經濟體制改革的不斷深化進一步完善。

公路工程項目的建設具有其自身的一系列特點以及建設難點，首當其沖的就是公路工程項目建設的資金投入巨大、建設工期時間跨度長以及建設內容復雜多樣，這就對建設程序有了很高的要求。我國于1952年頒布出臺了第一個專門關于建設程序的文件，隨著經濟的發展以及建設的需要，在1991年規定了《關于建設的可行性報告》，在極大程度上規范了工程建設的程序與制度，從而更好地指導科學完善的公路工程項目建設。

在我國，公路工程的建設項目通常來說都屬于大中型的公用建設類型的項目，其工程在建設完成并通過交工驗收之后，還需要再進行最終的竣工驗收程序。而在工程的竣工驗收過程中，需要準備好必要的技術資料，如繪制項目的竣工圖紙等，還應該整理并上交已編制的并由中介機構審計通過該工程項目的決算報告，方能完成竣工驗收項目，由此可見公路工程建設項目的竣工決算的地位之重要，所以關于決算的審計與審查也是我們工作中的重中之重。

就我國目前的公路工程建設項目的決算而言，其所指的是由建設方編制的能夠反映其建設項目投資效果以及其實際造價的文件，這份文件目前已經成為構成竣工驗收報告的最重要的組成部分，它的作用不僅在于能夠對建設過程中的經驗教訓加以分析，并且能夠有助于提高公路工程造價管理水平，有助于更好地積累技術經濟資料，所以可以毫不夸張地說，工程決算工作的管理，對于整個工程能否通過竣工驗收以及其日后的運營管理都是十分重要的。

在實際的公路工程建設項目的工程管理工作中，要想做到完善合理的項目決算，就要求工程計劃部門和財務部門在不違反各自部門工作方法和工作原則的前提下，進行有效的溝通合作，這樣才能防止由于工程計劃部門的工作人員缺乏相應的財務管理知識，或是財務部門對工程概預算編制的不了解導致的工程的前期工作和工程的建設管理相脫節，從而當工程進行竣工決算的時候兩個部門的統計結果不能吻合。

關于如何做好公路建設項目竣工決算的審計和審查這項重要的工作，編制工程決算可以說是一個非常行之有效的途徑了，具體的工程決算的編制可以以一個具體的合同段作為對象，然后對于其實施過程中所發生的各種費用進行登記，從而形成一個以該合同段決算的系列表格為基礎的數據表，這樣做不僅有利于規范和加強公路建設項目的投資和管理，同時也能夠在很大程度上對建設成本起到嚴格控制，從而提高公路建設的投資效益與日后的運營和管理。

在我國，作為公路工程建設投資宏觀控制的主體政府主管部門僅能從審計的結果得出某一具體工程項目的最終造價，但是這個造價是否能夠實現控制目標就不得而知了。而通常情況下的審計工作，都是以財務資金的利用以及使用情況的審查為重點的，這種辦法缺乏對于工程造價的管理，從而不能夠對工程造價形成一套系統并且完整的能夠反映項目造價與審批概算(或預算)對比分析的文件，這對于做好公路建設項目竣工決算的審計和審查是不利的。

關于公路建設項目竣工決算的審計與審查，審計部門應該將其工作重點放在對于資金流向以及具體使用的合法性與否的判斷，并且這個判斷要基于財務的角度，不過我國現階段關于這個方面尚沒有專門形成文件的工程造價的規定，所以在這個方面審計部門的工作任務相對比較繁重，需要對公路工程的造價形成的整個過程的相應支付報表進行逐一的審查，這當中還包含了很多設計上的變更，其所涉及的技術性問題也是相對棘手的，所以在審計的過程中還需要具有一定工程造價管理或是預算編制經驗的工作人員進行協助審計。如此看來，一份能夠系統反應工程造價形成的過程性的文件對于審計與審查工作的有序、良好的開展是至關重要的，只有保證了這個過程性文件的完整性與科學性，審計工作的速度與質量才能夠得到保障，從而有利于整個公路建設項目的建設與運營管理。

所以，如何做好公路建設項目竣工決算的審計和審查其關鍵在于監督和管理好工程決算的編制工作，因為只有編制工程決算，才能夠從管理程序上對工程的造價控制體系進行相應地完善，從而為整個工程項目的最終造價的確定提供一個科學而合理的操作平臺，工程決算的編制也更加有利于做好公路工程竣工決算的審計與審查。

在具體的操作過程中，編制工程決算應該是以所簽訂的工程建設合同為基礎，以建安工程的費用為重點，側重于公路工程實體形成過程中關于工程量、工程價以及工程費的分析，所編制的決算應該能夠反映出公路工程建設過程中的一些關于工程量的變化以及非工程量的變化所引起的有關于費用的變化，從而形成一個由建設過程中各項目費用所構成的，并且是能夠反映出分項工程工程量以及項目分部之間綜合單價高低的表格，這樣就既能夠反映概、預算的執行情況又能反映工程管理的成果。

做好公路工程建設項目的竣工決算，不僅能夠在市場的定價與定額之間架起一座溝通的橋梁，同時也能夠更好地為不同的管理部門提供有關于公路工程造價的管理信息，在很大程度上有利于加強管理，為竣工的財務決算編制也提供了一個良好的經驗與基礎，也能夠使得我國的公路工程建設項目的竣工決算的審計與審查大幅度地提高效率與質量，為我國公路造價管理工作與國際公路造價管理工作的接軌奠定堅實有力的基礎，為我國公路建設工程邁出國門，走向國際提供了現實的可能性。

［1］石飛榮，劉秋霞.公路建設項目工程決算編制與加強和規范造價管理［J］.交通標準化，2007，(2).

［2］潘同高.公路建設項目成本核算不完整問題的改進思路［C］.交通財會，2005，(4).

U415.1

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2012-04-26