農業科技成果轉化政策與機制研究

王敬華，楊 闖，陳江濤，鐘春艷

（1.科學技術部中國農村技術開發中心，北京 100038；2.吉林農業科技學院，吉林 吉林 132101；3.湖南省茶葉研究所，湖南 長沙 410125；

4.北京市農林科學院農業綜合發展研究所，北京 100097）

1 農業科技成果轉化概述

1.1 科技成果轉化的內涵和途徑

1996年頒布實施的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》明確指出科技成果轉化，是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。科技成果轉化包括了科技成果的應用和推廣、科技成果的工藝化、科技成果的產品化、科技成果的商業化和科技成果的產業化幾層含義[1]。

目前，我國的農業科技成果轉化途徑多種多樣，主要途徑有：（1）通過農業科技推廣體系進行轉化；（2）通過以科技為主的農業綜合開發進行轉化；（3）通過技術教育培訓轉化；（4）通過大眾傳播媒介進行轉化；（5）通過技術市場進行轉化。

1.2 我國農業科技成果現狀

關于農業科技成果的數量沒有權威的統計，很多文獻都引用農業部科技司的統計數據，每年通過省部級鑒定的農業科技成果近6 000～7 000項。翟虎渠2009年提到，改革開放30年來，我國農業科技取得了舉世矚目的巨大進步，全國各省、市、自治區確認的農業類科技成果5萬項以上，獲國家和部門獎勵的科技成果9 485項，其中國家獎勵的重大科技成果2 008項[2]。2011年，在國家科技成果數據庫（知網版）中檢索共有農業類成果記錄66 601條。2000年以來的記錄共有65 044條，年均6 000條以上，其中2009年為9 303條。

2010年全國科技成果統計年度報告中全國共登記科技成果42 108項，其中基礎理論成果3 288項，屬于第一產業即農、林、牧、漁業的占10.47%；軟科學成果1 791項，第一產業占12.02%；應用技術成果共37 029項，第一產業占15.82%。應用技術成果的體現形式均以新技術、新產品為主，處于成熟應用階段的成果占75.26%，處于中期階段和初期階段的成果所占比例分別為14.92%和9.82%。綜合統計，2010年農業科技成果共計6 417項，應用技術成果5 858項。相比于應用技術成果總體水平，農業領域的科技成果水平較低，中國農業科技水平還有待進一步提高。

1.3 我國農業科技成果轉化率

目前，對我國農業科技成果轉化率的計算，尚無科學的理論依據與計算方法。農業部科技司2000年的統計報告中指出，我國農業科技成果的轉化率僅為30%～40%，遠低于歐美等發達國家70%～80%的轉化率，真正形成規模的不到20%。據資料統計，中國每年鑒定省、部級農業成果3 000項左右，科技總量可與一些發達國家相當，但真正能夠推廣應用、取得規模效益的僅占20%[3]。馬揚[4]認為，我國的科技成果的轉化率不到15%，專利實施率不到10%。而高校研究成果轉化為商品并取得規模效益的比例約為10%[5]。農業部科技司2008年的統計數據表明：我國的農業科技成果轉化率僅相當于發達國家的25%。同時，我國農業科技成果能夠得到大面積、跨地區推廣的僅有15%左右。

上述數據說明，我國農業科技成果能夠轉化成現實生產力的比例偏低，大部分成果仍滯留在實驗室、計算機、試驗田（場）、展覽館或檔案庫（室）中，與農業生產的實際需求相距遙遠。因此，加快農業科技成果轉化，對實現我國農業的可持續發展越來越重要。

2 國外農業科技成果轉化政策與機制

2.1 國外農業科技成果轉化相關政策

1980年，美國頒布了第一部技術轉移法《史蒂文森·懷特勒創新法》，l986年又對該法作了修改與補充，并通過了《聯邦技術轉移法》。美國政府制定了“即使是由聯邦政府提供的研究資金而由學?？蒲袡C構發明的研究成果，專利權也毫不例外地屬于大學所有”的政策，極大地調動了各大學從事科技成果轉化工作的積極性。l993年，美國政府又制定了將國家實驗室預算的10%～20%用于同企業直接合作的政策，協調和支持科研機構與企業的“聯姻”。

1952年，日本制定了《企業合理化促進法》，鼓勵企業增加投資引進新技術；1986年又制定了《研究交流促進法》；1994年和1995年又分別制定了“新技術立國”政策和《科學技術基本法》，以增加研究開發經費的投入。1972年，韓國陸續制定了《技術開發促進法》、《技術振興法》、《促進中小企業技術開發法》等一系列法規，以規范和鼓勵科技成果向現實生產力的轉化。

發達國家的經驗表明，政府強有力的宏觀調控，對科技成果轉化起到了至關重要的作用。政府的職能關鍵在于“啟動政策”，通過制定經濟、科技發展的戰略目標，并輔以投入資金及一系列減免稅政策來推動科技成果轉化。

2.2 國外農業科技成果轉化模式

2.2.1 政府主導模式 政府通過制定國家的科技發展目標與規劃，建立起相應的科技政策、產業政策以及一系列優惠政策，并運用市場經濟的手段來積極扶持與推動科技成果的轉化。澳大利亞、加拿大等國土面積較大的國家，其農業科技成果的轉化主要采用省（州）和地方政府主持的模式。例如加拿大是由各省農業部全權負責新技術、新成果的轉化工作。比利時、希臘、荷蘭等歐洲國家，及馬來西亞和泰國等亞洲國土面積較小的國家多采用中央政府主導模式實現農業科技成果的轉化。由于中央政府財力較充足、人手較多、信息傳遞較及時，因此成果轉化工作能夠較順利進行。

2.2.2 以大型企業為依托模式 大中型企業一般都擁有自己的技術開發與應用研究機構，即企業內部的研究所或研究中心。美國著名的孟山都公司多年來一直從事農業生物技術研究，近二三十年來，美國的私人種子公司已逐步取代了大學試驗站和研究所在育種方面的地位[6]。

2.2.3 以大學、科研院所為主體的模式 很多國家的農業大學和科研單位不僅承擔農業科技教育與創新任務，而且還擔負研究成果的推廣和轉化的任務，這類推廣體系的典型代表是美國。美國州立大學農學院是農業科技開發和成果轉化的重要力量，農學院普遍設立農業推廣系，縣級設立推廣辦公室，相當于州立大學的派出機構，推廣人員和大學教師實行定期輪崗，經費則由聯邦、州和縣三級共同承擔。在英國蘇格蘭，其三個農業科技的推廣區分別由每一個地區中的一所大學負責。

2.2.4 農業科技園區示范帶動模式 這種模式主要是在農業科研力量較強、農業技術人才密集、經濟較發達的地區劃出一定區域，對農業高新技術成果集中開發、集中投入，形成農業高新技術的開發基地、中試基地、生產基地，帶動農業高新科技成果的加速轉化，使農業科技成果實現商品化、產業化和國際化的轉化模式。其最大特點是能在局部區域形成有利于成果應用的示范平臺、配套的優惠政策、良好的資金渠道，完善的支撐服務體系等。如以色列，從20世紀70年代以來，通過科研單位和生產基地的結合，針對干旱和沙漠化的生產條件建立了多個以沙漠農業和節水農業為主體的試驗示范農場，并通過創辦專門的基金支持試驗示范農場的建設與運營。

2.2.5 農民組織參與科技成果轉化模式 該模式下各類農民組織積極參與或承擔農業科技成果轉化工作，典型代表國家有丹麥、比利時、挪威、法國等。丹麥的農業合作社主要是面向小型農場；比利時、挪威和日本等農民組織的推廣體系與政府體系并存，既有分工，也有合作；法國和一些講法語的非洲國家，有相當部分的農業成果轉化工作是由農民協會承擔。

3 我國農業科技成果轉化政策與機制

3.1 我國農業科技成果轉化相關政策

上世紀80年代，我國制定和實施了《專利法》、《技術合同法》。90年代，又相繼出臺了《科技進步法》、《反不正當競爭法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，并進一步完善了知識產權保護法規和其他有關法規。1999年，我國頒布了《關于促進科技成果轉化的若干規定》，在鼓勵高新技術研究開發和成果轉化方面，特別注重加大了激勵措施。同年頒布的《關于促進科技成果轉化有關稅收政策的通知》，對科研機構、高等學校研究開發高新技術，轉化科研成果有關稅收政策進一步作出明確規定。有關部門還發布了《關于進一步加強全國新技術交流推廣工作的意見》、《關于進一步推進產學研聯合的若干意見》等有關法規。

3.2 促進農業科技成果轉化的國家科技計劃

2001年，國務院批準設立“農業科技成果轉化資金”專項（簡稱“轉化資金”），“轉化資金”旨在加速農業、林業、水利等科技成果轉化，支持農業科技成果進入生產前期性開發、中試、熟化。2001～2010年，中央財政累計投入31.5億元，共支持5 047個項目，開發新品種8 070個，研發新技術1 542項，建立中試線2 708條，帶動農民2 284萬人，推動了農村科技創業和發展方式轉變，增強了農業科技創新和成果轉化能力，促進了農業增效、農民增收，提高了農村經濟的整體素質和發展質量。

3.3 我國農業科技成果轉化常見的幾種運行機制

我國農業科技成果轉化機制經過半個世紀的建設和發展，特別經過改革開放30多年來的不斷改革與完善，已基本形成了與具有中國特色社會主義市場經濟體制相適應的多種運行機制與模式。

3.3.1 科、教、推三結合的運行機制 農業科研、教學、推廣部門通過共同承擔項目的方式轉化科技成果所形成的“科、教、推”三結合運行機制，對我國農業經濟的快速發展起到了巨大的推動作用。天津科潤黃瓜研究所（原天津市黃瓜研究所）就是這方面的成功案例。1978年，該所與寧陽縣建立合作關系，寧陽縣現已成為最大的良種繁育基地，該所在寧陽安排的黃瓜制種面積累計達1.3萬hm2，生產黃瓜良種1 600萬kg，增加農民收入達10億元。1997年，天津黃瓜研究所與寧陽縣聯合承擔了山東省科委攻關計劃項目“黃瓜雜交制種高產技術開發”，研發出高產雜交制種技術，開發區平均產量達112.4 kg/667m2，創全國最高水平。

3.3.2 農業公司或企業為主導的運行機制 此類農業技術企業一般是帶動農村經濟產業化的龍頭企業。這種模式的最大特點是以大型企業作為科技需求的一方，始終處于主動地位[7]。內蒙古伊利集團是全國乳品行業龍頭企業之一，該集團采取與農戶合作建設奶源基地，聯合科研機構的專家，給予奶源基地的奶農以全程技術服務，一方面保證了原料牛奶質量，一方面使農戶減少了養殖風險。截至目前，伊利集團可控奶牛頭數達到200多萬頭，累計為奶戶發放奶款150多億元，奶源基地的建設帶動了數百萬農牧民脫貧致富，同時推動了周邊地區農業產業化的進程，產生了巨大的社會效益。

3.3.3 農業高新技術科技園的運行機制 農業科技園不但具有研究開發層面上的轉化功能，而且具有非常顯著的示范帶動作用。1997年，中央和陜西省人民政府共同籌辦建立了陜西楊凌國家級農業高新技術示范區，該區由10個科教單位及其試驗基地作為園區的主體，常年開展以小麥育種、旱作農業、節水灌溉等多領域研究與開發；同時建立試驗基地、生產示范基地和高新技術產業基地，并初步形成良種、生物農藥、新型飼料、專用肥、節水灌溉設備等13個主導產業。這種形式有利于產、學、研結合，對加速農業高新技術研究及其成果轉化有重要意義。

4 加快我國農業科技成果轉化的政策建議

4.1 建立健全促進成果轉化的相關政策和機制

政府及有關部門對農業科研單位和農業科技企業在出口貿易，財政稅收、知識產權等方面應給與扶持和優惠政策，真正賦予農科單位和農科企業自營進出口權，促進和加快農業科技成果轉化的產品進入國際市場，參與競爭。應進一步加強政府在科技成果轉化過程中發揮的重要作用，改革農業科技體制，加強農業科研管理，提高農業科技成果質量，建立新的激勵機制。

4.2 加強農業科技成果轉化體系建設

4.2.1 建立農業科技成果信息平臺 建立全國性的農業科技成果鑒定、登記、加工和發布信息網絡，盡快形成全國農業科技成果儲備平臺。

4.2.2 創建農業科技成果轉化示范基地 構建一批農業科技成果轉化促進中心和示范基地，開展重大農業科研成果的中試、熟化，為企業、農民和農業技術合作組織提供公益服務。重點強化以農業科技型龍頭企業、農民專業合作社、國家農業科技園區為依托的農業科技成果轉化基地建設。

4.2.3 完善農業科技成果轉化服務體系 整合現有農業科技成果轉化服務資源，將分散的推廣服務機構合并，建立統一的農業科技成果轉化服務中心，為農業科技成果轉化提供全程服務。

4.3 積極培育企業和合作社的成果轉化能力

一方面要進一步加強科技型企業技術創新的主體地位，充分調動農業科技型企業在農業科技成果轉化中的積極性，發揮大型龍頭企業、合作社和大型種養戶的積極參與和示范帶動作用；另一方面要進一步加強產學研結合，構建技術創新聯盟，整合企業、科研院所和高校科技創新資源，促進產學研建立穩定的合作關系，在優勢產業和戰略性新興產業構建技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。

4.4 重視農業科技成果轉化人才的培養和引進

加快培養一批高層次科技人才，支持企業培養和吸納科技創新型人才，為農業科技成果轉化提供人才儲備和知識支撐。同時，要抓好農村職業教育，動員農民參加技術培訓，加強科技示范戶、示范村的建設，通過他們的示范帶動作用，激發農民的科技意識，加快農業科技成果的轉化速度。

[1]徐國興，賈中華.科技成果轉化和技術轉移的比較及其政策含義[J].中國發展，2010，10（3）：45-49.

[2]翟虎渠.30年來我國取得農業科技成果5萬多項 [J].中國農業信息，2009，（1）：15.

[3]劉新云，代 麗，趙智慧，等.高等農業院?？萍汲晒D化中存在的問題及對策 [J].河北農業大學學報（農林教育版），2009，11（3）：362-364.

[4]馬 揚，陳 剛，孫劍峰.科技成果轉化的阻滯分析及政策研究[J].科學管理研究，2000，18（2）：16-22.

[5]謝克昌.提高高校科技創新和成果轉化能力的思考與建議[J].中國科技產業，2005，（2）：46-47.

[6]趙慶惠.發達國家農業科技成果轉化資金特點及轉化模式分析[J].世界農業，2010，（8）：10001.

[7]劉 惠.試論我國農業科技產業化及其基本模式[J].農業現代化研究，1999，20（1）：50-53.