農村河道工程建設管理存在的問題及對策

□胡培芳（樂清市水利局）

隨著我國新農村建設的發展，農村水利工程的基礎地位越來越突出，今年中央1號文件的出臺，更凸顯了水利工程的重要性。河道治理工作起著恢復河道行洪、排澇、蓄水、航運等綜合功能，并改善生態、美化環境的作用，是農村水利工程建設的重要內容。建設水利工程實行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制“四項制度”，加強工程項目管理是保證質量目標、進度目標、造價目標、安全目標能否實現的具體體現。然而，在農村河道治理工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，影響了工程的質量和效益，亟待解決。

1.河道工程項目建設存在的問題

1.1 項目法人責任制落實不到位，建設管理力量不足

為發揮村集體的主觀能動性，減輕政府政策處理的難度，大部分農村的河道工程是以村民委員會為建設單位。由于村民委員會缺乏類似工程建設管理經驗和組織協調能力，難以有效開展檢查、監督、指導工作，難以及時有效地協調、幫助解決施工中出現的有關問題，不能滿足工程建設的需要。

1.2 施工力量弱，工程質量得不到保證

農村河道工程項目由于投資小，項目總利潤不多，有資質的建設公司直接參加投標的不多。存在著掛靠人以某公司的名義投標，中標后層層轉包，以包代管的現象。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料，不同程度地存在不能嚴格按照規范要求組織施工、質量保證體系不健全、工程不能按期完工等問題。同時，施工單位派駐工地的人員技術素質低，缺乏工程技術管理知識和工作經驗，沒有能力處理工程建設中的重大技術問題。

1.3 監理力量弱，過程監理形同虛設

農村河道工程項目的監理費用較少，利潤不高，一些工程監理單位為了降低成本，在管理和人員上進行“偷工減料”，內部規章制度不健全，管理松弛，現場監理人員數量不足，監理工作深度和廣度不夠，質量監督能力不強，缺乏有效的方法和手段。個別單位還聘用無證人員，導致“無證上崗”、“監理工作不到位”、“監理行為不規范”等問題發生。

1.4 設計不規范，圖紙會審把關不嚴

部分工程項目設計前期工作不充分，實地情況沒有調研透徹，缺乏滿足設計要求的地址勘測資料，缺乏對環境、經濟、水資源配置等方面的綜合分析，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計不細、深度不夠，設計圖紙先天不足。圖紙初審和圖紙會審把關不嚴，對一些嚴重不符合要求的設計圖紙沒有嚴格把關，堅決退回，導致問題設計圖紙得以蒙混過關，造成建設期間工程設計變更增加，工期和投資難以控制，直接影響到工程建設項目的進度和質量。

1.5 質監不到位，工程質量難以保證

農村河道工程項目多，規模小，且分散，工程質監部門的任務比較繁重。目前工程質監部門存在著責任意識不強，工作規范不健全，監督人員不足，監督手段單一等現象，使項目的質量和進度不能得到有效監督，施工中的一些質量問題不能及時發現和整改，工程質量難以得到保證。

2.河道工程項目建設管理的對策

2.1 強化管理，落實項目法人責任制。

項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。因此，要加強對項目建設法人的教育和培訓，提高他們的責任意識和法制意識，變“要我管”到“我要管”，主動開展建設項目管理工作。作為建設單位的主要負責人，首先在思想上一定要高度重視，要認識到工程的重要性和施工的復雜性，認識到自己身上責任的重大。絕不能認為有監理、有現場管理人員就輕視自己的責任，放松對項目的建設管理。其次，要認真組建強有力的現場管理機構，并明確各自職責，建立和完善各項內部規章制度，要組織有關人員認真學習水利工程建設管理的法律、法規及有關規范，使其成為政治可靠、工作扎實、技術過硬的合格現場管理人員。第三，督促施工單位嚴格落實質量保證體系，要經常深入工地，正確行使檢查、監督的權力，做到及時發現問題、及時解決問題。

2.2 嚴格市場準入，強化后續監管。

嚴格投標資格審查，除審查企業資質外，還要重點考察企業的施工實際能力、信譽度等，特別是有無違法分包、轉包的劣跡，是不是掛靠投標，嚴格市場準入條件。中標后，還要不定期對施工單位進行資質檢查，如發現存在掛靠或有轉包、分包現象的，主管部門要責令其停止施工，限期整改，并依法予以查處，性質嚴重的，要將其列入黑名單，取消其進入水利工程市場資格。建設單位要檢查建設施工單位是否嚴格按投標文件落實主要施工管理人員，要對照投標文件，嚴格查驗施工企業“五大員”的有關證件，發現有與投標文件不一致的，一定要嚴肅提出并責令限期糾正，防止施工單位偷梁換柱，以次充好。施工單位要全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。

2.3 強化現場監理，實現全過程監管。

現場監理是對工程質量的全過程監管，是水利工程建設安全的重要保障，而監理隊伍素質高低則是決定水利工程質量優劣的關鍵。作為建設單位，要認真審查監理單位、監理人員的資質、能力，合理選擇監理單位、監理人員；并在工程施工時不干預和影響監理人員的正常工作，保證監理在工程量簽證和工程進度款支付環節上的簽認權力。作為監理單位，應強化自身素質建設，對監理人要多培訓、嚴要求，認真履行監理職責，杜絕監理工作不到位、無證上崗、監理行為不規范等問題的發生，在施工過程中認真履行監理單位“三控制、兩管理、一協調”的監理職責。作為監管部門，要加強對監理工作的監督，開展現場監理工作質量檢查。對監理工作不到位、不規范的監理公司和監理人員，要依法嚴肅予以處理，情節嚴重的，要將其納入黑名單，取消其進入水利工程建設監理的資格，必要時向發證部門發函，建議吊銷其監理資格證書。

2.4 加強圖紙會審把關，提高設計質量。

設計圖紙是水利工程建設施工的依據和基礎，直接影響工程的安全可靠性、適應性、經濟性，其重要性不言而喻。如何保證設計質量，關鍵是要嚴格圖紙會審。圖紙會審不僅要對圖紙的安全可靠性、適應性、經濟性進行全面的檢查，還應站在更高的層次上，從設計項目管理的角度上對設計圖紙提出問題，對設計圖紙加以優化和完善，以提高設計圖紙的設計質量。對于存在嚴重問題的設計圖紙，要嚴格把關，堅決退回，對經常出現嚴重問題的設計單位要予以警告。

2.5 強化質量監督，完善質量監督體制。

水利工程是民生工程，是百年大計，質監部門要提高對水利工程建設重要性的認識，不能因為工程規模小就不予重視。要嚴格落實質量監督責任主體，完善質量監督體制，強化質量監督。要加強隊伍建設，建立一支敬業、專業、高效的質量監督隊伍，對工程參建各方進行強制性監督。

3.結語

水利工程是農村發展的重要基礎設施，是農民群眾熱切盼望的民生工程，這幾年，中央加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發展階段，我們應順應新時代水利建設發展的需要，加強工程項目建設管理，將水利工程作為百年大計來抓，進一步發揮水利工程的作用。

[1]張基堯.水利水電工程項目管理理論與實踐.中國電力出版社,2008.

[2]戴金水，徐海升，畢元章.水利工程項目建設管理.黃河水利出版社,2008.

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[4]段宏瑞，高俊峰.中小型水利工程建設管理存在的問題和對策.河南水利與南水北調,2011,(20).