水庫功能發揮與管理水平的提升

□趙麗朋 □張愛鋒(河南省白沙水庫管理局)

1.全省水庫基本情況

截至2011年底，河南省境內已建成各類水庫2361座。其中，大型24座、中型108座、小型2229座，總控制流域面積4.3萬km2，總庫容352億m3，保護耕地75.33萬hm2，直接保護人口1000余萬人。目前，全省水庫管理單位有158個，現有職工1.1萬人。

2.水庫功能發揮情況

我省水庫在歷年防洪、供水、發電、灌溉、養殖及改善生態環境等方面發揮了顯著作用，水資源優化配置功能得到有效發揮。

取得了巨大的防洪減災效益。在戰勝歷次大洪水過程中，水庫的攔洪調蓄功能得到充分發揮，確保了主要河道、堤防、水庫等防洪工程安全，最大限度地保證了人民群眾的生命財產安全。據統計，2007年以來，全省水庫工程防洪減災效益超過400億元，累計減免受災人口1.2億人，減免受淹城、鎮450多座。

保障了工業、城鎮供水。據統計，2001年河南全省工業用水量為30.1億m3，城鎮生活供水量11.8億m3；2010年工業用水量增加到55.6億m3，城鎮生活供水量增加到17.96億m3。水庫供水量分別增加了25.5億m3和6.16億m3。10年間，全省大型水庫供水效益翻了兩番。

保障了農業灌溉供水。河南是中國第一人口大省、第一農業大省和糧食生產大省。近年來，河南糧食連續突破千億斤，連續11年穩居全國首位。其中，水庫工程在保障糧食穩產增產方面發揮著不可替代的重要作用。據統計，全省由水庫提供灌溉水源的耕地約占總灌溉面積的1/3。

保障了社會生態環境供水。據2010年河南省生態效益統計，全省共有濕地面積67萬hm2，其中通過水庫調節作用而形成的占70%以上，濕地生態效益價值達914億元。

3.當前水庫管理工作存在的主要問題

長期以來，我省堅持水庫工程管理考核，每兩年一度，石漫灘水庫獲得國家一級管理單位，有效地促進了水庫工程管理工作的開展。我省水庫工程管理雖然做了大量工作，取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現為：

一是，缺乏工程維護意識，“重建輕管”思想存在。長期以來，一些水管單位對管理工作重要性認識不足，對管理工作重視不夠，很多單位，熱衷于跑項目、要資金、搞建設，好大喜功。工程建設項目完工后，對管理工作淡漠處置，對工程安全和效益發揮不重視，這些問題直接影響著工程的安全和正常運行。

二是，工程維護費用渠道不暢，資金投入少。自水管體制改革4年多來,水庫工程維護資金還未完全落實到位，部分市縣到位率還很低，導致工程維修養護跟不上。如一些水庫存在壩坡排水溝淤積，壩頂裂縫，壩坡塊石松動，機電設備長期不除銹及觀測設施損壞現象等。

三是崗位職責劃分不明確，工程管理制度不落實。部分水庫崗位職責劃分不清，分工不明，吃“大鍋飯”現象依然存在；部分管理單位不能按照工程管理制度和技術法規行事，如有的水庫大壩工程監測項目不全，頻次偏少，個別水庫甚至未開展大壩滲流觀測等基本項目。

四是管理單位職工學歷低，業務素質差，專業人才缺乏。一些水庫關鍵崗位人員設置不合理，缺乏技術人才。主要原因是：多數水庫地處偏僻，交通閉塞，通信不暢，水庫工作條件艱苦,專業技術人材引不進、留不住。

4.提升工程管理水平的建議

搞好水庫日常管理，提升工程管理水庫，是確保水庫大壩安全、發揮效益的前提。目前，全省大中型水庫除險加固工作基本完成，水庫病險問題基本得到解決，工程安全運行條件得到明顯好轉，水管體制改革后，職工工資基本得到保障，工程維修養護經費逐步落實，這些為做好水庫工程管理工作創造了條件。

4.1 樹立安全意識，明確權責職責，確保工程安全。保證大壩安全是發揮工程效益的前提。各級水管單位要按照水利部有關規定，全面建立和落實水庫大壩安全責任制，明確權責職責。即：水庫管理單位具體負責水庫工程的運行管理與維護，水行政主管部門負責對本行政區域內的水庫行使監管責任。各級應認真落實好安全責任制，依照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人。

4.2 嚴格規章制度，搞好維修養護，提升管理水平。工程檢查與觀測是監視水庫運行狀態的基礎性技術工作。水庫管理單位應當按照《水庫工程管理通則》和《土石壩安全監測技術規范》，做好工程巡查、觀測工作；按照《土石壩養護修理規程》規定做好大壩及機電設備的維修養護，保持大壩工程部位完整，發現問題及時維修，搞好工程日常維護。

4.3 完善機制，搞好技術培訓，提高管理人員素質。水庫管理單位應進一步理順管理體制，按照水管體制改革核定的經費數額，足額落實人員經費和工程維修養護經費，確保水庫正常運行管理工作的需要，建立起一個良性的工程管理運行機制。同時應積極加強對水庫運行管理、工程觀測、維修養護等技術培訓，提高管理人員業務素質和技術水平。