環境執法中存在的問題和對策淺析

劉 峰，蘇宏智

(睢寧縣環保局，江蘇 睢寧 221200)

近年來，睢寧縣的環境執法工作逐步形成以日常監督執法為基礎，以集中式執法檢查活動為推動，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系。睢寧縣在環境執法過程中，查處了一批典型環境違法案件，解決了一批突出環境問題，震懾了環境違法行為，促進了產業結構調整和局部地區環境質量改善。但隨著經濟發展速度加快、環境資源壓力增大，環境執法工作也面臨越來越多的新情況、新問題。

1 睢寧縣環境執法工作現狀

1.1 執法范圍

從經濟結構組成來看，目前睢寧縣環境執法工作可以分為兩部分:一是重點排污企業監管，目前全縣列入國家重點排污企業名單的有4家，列入省、市重點排污企業名單的有36家，囊括縣域范圍內的所有產生較大污染的企業;二是非重點排污企業、個體戶等，從2010年統計數據看，該群體數量約900家，該群體有數量大、分布廣、單個規模小等特點，分布于全縣各街道、鄉鎮 (園區)、農村。

1.2 執法手段

近年來，睢寧縣環保局全面落實科學發展觀，創新工作方法和執法手段，不斷加大環境執法力度，環境執法工作已經形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法檢查為主，以錯時錯位執法檢查為輔;以本級監管監察為主，上級聯動執法檢查為輔;以現場檢查為主，以利用現代科技手段為輔;以環保執法人員檢查為主，環保義務監督員監督為輔的長效多維全天候立體式環境監管機制。

1.3 執法成效

2010年，環保局共出動執法人員1800多人次，檢查企業近400家次，征收排污費450萬元。對32家違法企業進行立案，關閉企業2家，停產治理企業2家，限期治理企業25家，共處罰款40余萬元。除了每月1次的重點源企業現場環境監察、每季度1次的執法檢查和聯動執法檢查外，睢寧縣環保局還組織開展了新建項目的“三同時”環境監察和限期治理的執法監察。

2010年，睢寧縣環保局共完成調處群眾來信、來訪、環保“110”投訴80起 (其中來電61件、來信12件、來訪7批次)，處理率達到100%，結案率100%，群眾滿意率99%以上。

此外還順應區域經濟發展形勢，積極轉換執法思想，圍繞當前急需辦理的、群眾呼聲較高的案件，抓重點，抓熱點，變被動執法為主動執法，開展了污染企業專項整治檢查、輻射專項執法檢查、小塑料行業專項檢查以及醫療固廢專項執法檢查等一系列專項執法檢查活動，通過上述活動的開展，提高了睢寧環境質量，增加了環境容量，有力地震懾了環境違法行為，取得了很好的效果。

2 當前環境執法工作中存在的問題

(1)執法隊伍能力有待加強，人員素質有待提高，執法中服務發展的意識有待加強。主要表現在:①執法人員執法決心不大。執法過程中有畏縮心理，對檢查發現的環境違法行為受外界因素影響干擾大;專項執法檢查過程中責任心不強，現場檢查沒有深入、全面、細致地詢問和檢查。②執法手段不足。只滿足于工作時間的例行檢查，錯時檢查、夜間檢查和假期檢查較少;執法依據運用太少，集中在未批先建和超標排放的個別違法行為，沒有對各種類型的環境違法行為進行查處。③執法成效不佳。檢查次數多、出動人員多、檢查廠次多，但是發現問題很少，立案查處很少，沒有很好地起到警示作用。④執法能力不夠。監察人員從數量和素質上還不能完全適應工作需要，造成執法工作中抓不住重點，查不出問題，或者發現了違法行為不能及時固定證據，為依法處罰帶來了困難。

(2)部分企業負責人治理污染的積極性和主動性不高，持觀望態度。少數企業為降低生產成本，追求高利潤，污染設施雖然建成但卻不能很好運行。有時為了應付檢查或逃避處罰，往往采取白天開晚上停，檢查時開檢查后停，從而導致區域環境質量得不到明顯改善。還有個別企業竟然視國家法律于不顧，遲遲不上治污項目，明明知道所排放的污染物嚴重污染環境，危害人的身體健康，就是不予積極治理。由于法律規定的罰款額度偏低，對違法排污企業一次最多只能罰款數十萬元，污染治理成本高于排污成本，守法成本大于違法成本，企業寧愿被環保部門處罰也不愿意投資進行污染治理。相關環保法律把實施關停、限期治理等具有威懾力的管制手段授予了地方政府，環保部門只有建議權而沒有決定權。對環保做得好的企業缺乏鼓勵和重獎措施，企業做好環保工作的積極性沒有很好地調動起來。

(3)受經濟條件和產業結構的限制，部分工業企業的規模和檔次較低，由于歷史欠賬太多，污染物很難做到達標排放，污染治理難度較大;部分新上企業在源頭上并沒有把好關，在沒有執行環評與“三同時”制度情況下就辦理了其他審批手續，沒有形成齊抓共管格局。

(4)由于受人員車輛等因素的影響，對群眾環境問題的投訴，有的不能及時查處。加之人民群眾對生活質量的要求明顯提高，依法維護環境權益的意識普遍增強，環境問題已經成為群眾關注的熱點之一。

3 環境執法的對策和建議

3.1 加強環保政績考核，促使各級政府切實加強環境管理工作

環保法規定，地方人民政府應對本轄區范圍的環境質量負總責。地方政府要把加強環境保護工作作為提高執政能力和領導水平的重要內容來對待，研究制定環保工作的重大決策，及時解決環保工作中面臨的重大問題，認真履行上級政府與下級政府簽訂的環保目標責任制，積極完成責任制的任務。要把環境保護工作擺在突出位置，要把環保工作與領導干部的政績考核聯系起來，實行一票否決，嚴格實行環境保護工作目標責任制，簽訂的環保目標責任書，要一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、工作到位。

3.2 完善執法制度，強化執法手段

要嚴格執行環保法律、法規，強化依法行政意識，堅持日常監督與集中整治結合，加大環保執法力度。對不執行環境影響評價、違反建設項目“三同時”制度、不正常運轉污染治理設施、超標排放污染物、不遵守排污許可證相關規定，造成重大環境污染事故的單位和領導人要追究責任。在重要生態功能保護區內違法開發建設或違規采礦造成生態破壞等違法行為，要予以重點查處。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。嚴格執行排污收費制度，加大征收力度，足額核定、足額征收，任何部門和個人在排污費征收上不能亂開免征少征的口子，必須免征少征要按有關規定執行。

要進一步完善環境管理機制，強化執法手段，增強相關部門環境監管的協調性、整體性。環保部門要嚴把環境影響評價和建設項目“三同時”審批關，嚴格實行環保審批一票否決制;土地部門對未辦理環境影響評價批復文件的項目，不得審批用地，金融機構不得發放信貸，工商部門不予辦理工商登記，各有關部門要齊抓共管。要加強行政監督力度，建立權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的環境執法監督體系。建立重大環境違法問題解決制度，對重大環境違法問題實行掛牌督辦。建立和完善環保部門與有關部門的聯合執法機制，嚴格實行部門之間環境違法案件移送制度，提高執法效率。完善執法程序，規范執法行為，強化環保執法規范化管理，實行執法責任追究制，加強對環保執法活動的行政監察。

要利用好區域限批、后督察等執法手段，提高環境執法的效能，保障環境法律法規得到有效落實。

3.3 建立公眾參與環境執法機制與制度，增強群眾環境法制意識，強化社會公眾環境監督機制

環境保護是社會公益性事業，是全民的事業，要廣泛開展環保宣傳教育，提高公眾的環境意識和參與環保的熱情，鼓勵和引導公眾、社會團體參與到環境保護事業中。充分發揮群團組織和社區組織的作用，調動社會環保團體和環保志愿者的積極性，對查處的環境違法信息及時公開，滿足公眾環境知情權，拓寬公眾環保參與渠道，保障公眾環境權益。在重點、敏感環境區域聘用社會環境監督員，對相關企業違法排污行為實施有獎舉報，形成政府行政監督和社會公眾監督相結合的環境監督網絡。充分發揮電視臺、電臺、報社、網站等媒體的作用，宣傳環保法律法規和知識，公布環境質量狀況，表彰環保先進典型，曝光批評環境違法行為，為環保執法工作提供強大的輿論支持和精神動力。

3.4 加大企業違法成本，降低守法成本

對違法、違規排污企業要徹底清查，加重處罰力度，使其為違法行為付出高昂代價，避免和減少違法、違規現象發生。要建立長效嚴管機制，消滅企業的僥幸心理，使其為違法排污承擔高成本、高風險，使企業逐漸走上規范經營和良性競爭。同時，對守法排污企業要從稅收、金融等政策方面給予支持和鼓勵，使其得到實惠，從而降低守法成本，使污染控制工作從“要我做”變成“我要做”。

3.5 加強學習及能力建設，提高環境執法水平和能力

要制定培訓規劃，抓好人員培訓，要不斷充實隊伍人才，改善人員結構，提高執法人員的綜合執法水平;開展稽查工作，建立內部監督、層級監督和外部監督相結合的監督機制;要暢通12369環保熱線，實行政務公開，加強社會監督;建立突發環境事件的應急體系和預案，初步建成統一領導、分級管理、功能全面、反應靈敏、運轉高效的突發環境事件應急機制;按照現代化要求，積極推進環境監察標準化建設;要建立并逐步完善縣環境監控中心。對全縣重點污染源要安裝主要污染物在線監控平臺，實現在線遠程實時監控，確保污染治理設施正常運轉和長期穩定達標排放。

4 結語

今后環境執法中，要圍繞環境保護中心工作，堅持監管與服務并舉、依法行政與強化治理并重、環境保護與經濟發展并進的理念，要以對環境保護事業高度負責的精神，采用有效的環境管理手段和措施，加大執法力度，提高執法水平，努力開創環境執法工作新局面。