對規范環境監察執法工作的幾點思考

王 嵩

(沈陽市環保局，遼寧 沈陽 110011)

新形勢下規范環境監察執法，確保規范環境監察執法工作扎實有效地開展，筆者認為當務之急應著力解決好“四個問題”。

1 轉變思想觀念，解決規范環境執法認識不到位的問題

1.1 認清規范環境執法的必要性

觀念決定思路，思路決定出路，出路決定落實規范執法的效果。以往由于對規范執法重視不夠，加之有的單位在編的環境監察執法人員少，造成工作矛盾突出;還有的存在著環境監察執法不亮證、不著裝、放“單飛”開展環境執法的情況，使規范環境監察執法工作沒有得到有效的落實。隨著環境保護工作的不斷深入，不規范環境監察執法已嚴重地制約了新道路的扎實推進。因此，規范環境監察執法十分必要。

1.2 認清規范環境執法的重要性

就目前環境監察工作來講，規范環境監察執法是解決當前環境保護工作制度層面、執法能力層面等諸多問題的有效手段。環境監察執法工作受任務重、監察執法人員少、監察執法人員素質差等因素的制約，規范環境監察執法工作能有效地解決這些問題。因此，規范環境執法十分重要。

1.3 認清規范環境執法的緊迫性

現實的環境監察執法工作中，如何查，查什么，以及如何有效地遏制一些企業違法排污等問題，一直是制約環境監察執法的重要瓶頸問題。特別是在推進節能減排，探索環境保護新道路的大形勢下，環境監察人員“不會查、不愿查”，使違法排污企業得不到有效的監管，一定程度上影響環境保護工作的落實。2010年，環境保護部印發了《電解金屬錳企業環境監察工作指南》(環辦〔2010〕79號)和畜禽養殖 (小區)環境監察工作指南 (試行)(環辦〔2010〕84號)，這樣開展規范環境監察執法，從根本上解決了環境監察執法不規范的問題以及對企業監督檢查不到位等問題。

2 注重多法并舉，解決規范環境執法不到位的問題

2.1 建立規范環境執法督查機構

區 (市)縣環保局要把規范環境監察執法納入重要的議事日程。要建立開展規范環境監察執法督查領導機構，細化責任，明確分工。要本著“誰主管誰有責，誰主抓誰負責”的原則，對落實規范環境監察執法工作進行督查，以此推動規范環境監察執法工作的有效落實。

2.2 把規范環境執法納入考核軌道

把規范環境執法作為各單位落實環境保護工作的重要內容，融入環保工作的大環境中，與推進節能減排、生態市創建等工作同步實施。環境監察部門負責制定計劃、明確規范執法標準、按排環境執法任務和時間，著力用考核推動規范執法工作的落實。

2.3 把規范環境執法內容、方法落實到位

要根據不同的環境監察對象，科學地運用環境監察指南開展環境執法。要區分重點和難點，著力按照環境監察指南的要求，做到監察內容不漏，方法不死。這樣規范環境執法才能真正扎實落實到位，取得實效。

3 完善相應機制，解決規范環境執法活力不夠的問題

3.1 完善檢查考核機制

市環保部門每季度要組織相關部門的人員重點對各單位落實環境規范執法情況進行檢查考核，通過采取“看、問、查、考”的方式，全面檢查各單位、各環境監察執法人員落實環境規范執法的情況。重點考核監察人員按照環境監察工作指南開展環境執法情況，等等。通過建立健全相應的考核機制，進一步推動規范環境監察執法工作扎實有效開展。

3.2 完善效能評估機制

要制訂環境規范執法評估細則和組織實施辦法。充分運用統計學、系統工程等有關方面的知識，對規范環境監察執法工作、階段檢查考核情況定量分析、動態分析、綜合評定，實施正確引導、指導。

3.3 完善獎懲激勵機制

建立獎勵機制，就是要把規范環境執法與各單位的“雙爭評比”以及個人的切身利益掛起鉤來，作為一條“硬杠杠”來把握，去實施，從根本上解決一些單位對規范環境監察執法熱情不高、動力與活力不足的問題。要著力激發環境監察執法人員開展規范環境監察執法工作的積極性、主動性，下大力營造環境監察執法人員人人注重規范環境監察執法、人人落實規范環境監察執法，創造規范環境監察執法的良好氛圍，讓落實規范環境執法的單位和個人成為“香餑餑”。

3.4 建立完善指導機制

市 (縣)環保局要建立規范環境規范執法督查組，適時深入基層單位指導各單位開展規范環境執法的情況，可采取蹲點指導的方法，面對面地指導基層落實規范環境執法工作。要指導基層在落實環境執法“規范抓、深入抓、出成果”上下功夫。要通過建立完善指導機制，著力使規范環境監察執法扎實開展。

4 強化人才培養，解決規范環境執法效率不高的問題

4.1 實踐培養，能人幫帶

人才是事業之基，也是推進規范環境執法之本。按照現行的人員結構，在開展規范環境監察執法工作上，要突出在實踐中進一步強化培養監察人員的能力素質。特別要注重合理整合環境監察人員，科學環境執法編組，做到以老帶新，以強帶弱，著力形成規范環境監察執法、優勢互補、能力牽引的效果。

4.2 崗位強化，實踐規范

針對環境執法工作的特點以及開展規范環境執法的新要求，采取崗位責任制，采取定目標、定措施，把規范環境監察執法責任落實到執法單元，從而不斷提升規范執法的效果。通過規范環境監察執法，有效地解決執法隨意性和執法質量不高的問題。

4.3 多法并舉，科學規范

規范環境監察執法不是一蹴而就的。因此，要注重從基礎抓起，多法并舉規范環境執法。宜采取集中培訓、外送代培、參觀見學等方式、方法培養規范環境執法人才。這樣才能使開展的規范環境監察執法工作得到有效的提升。

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