關(guān)于新形勢下環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作的若干思考——以杭州市為例

曹 睿，張慧君

(1．杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310014;2．浙江省環(huán)境工程有限公司，浙江 杭州 310012)

環(huán)境保護(hù)宣傳教育 (以下簡稱環(huán)保宣教)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。“十二五”期間，中央提出要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，環(huán)境保護(hù)迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。環(huán)境宣教作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，如何創(chuàng)新思路、突破傳統(tǒng)、構(gòu)建環(huán)境宣傳教育新格局，顯得尤為重要。本文分析了杭州市環(huán)保宣教的工作現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)，提出了新形勢下環(huán)保宣教工作的對策建議。

1 工作現(xiàn)狀

(1)健全宣教機(jī)制。由杭州市委宣傳部和市環(huán)保局牽頭，市文明辦、市教育局、杭報集團(tuán)、文廣集團(tuán)等26個部門聯(lián)合成立了杭州市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)宣傳教育協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的環(huán)保宣教工作。

(2)廣泛開展新聞宣傳。通過新聞媒體、報刊和網(wǎng)絡(luò)，宣傳報道國家、省、市環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保科技和環(huán)保工作動態(tài);開設(shè)《環(huán)保圣斗士》、《環(huán)保之窗》、《小夏說環(huán)保》、《生態(tài)杭州》等特色廣播電視環(huán)保欄目。

(3)宣傳教育社會化。結(jié)合環(huán)境保護(hù)相關(guān)節(jié)日，以主題活動為載體，宣揚(yáng)環(huán)保理念，普及環(huán)保知識。以服務(wù)環(huán)境管理和市民環(huán)保需求為目標(biāo)，每年制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，分級分類組織各類培訓(xùn)。

(4)拓寬公眾參與渠道。深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色家庭等創(chuàng)建活動，激發(fā)社會參與環(huán)保熱情，增強(qiáng)環(huán)境宣教覆蓋面。聯(lián)合40多所在杭高校環(huán)保社團(tuán)組建了在杭高校綠色聯(lián)盟，完善了市環(huán)保志愿服務(wù)總隊(duì)組織架構(gòu)，并積極開展環(huán)保主題活動。

2 面臨的挑戰(zhàn)

(1)大力普及生態(tài)文明理念。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)境保護(hù)部門將高舉生態(tài)文明建設(shè)的大旗，作生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者。生態(tài)文明建設(shè)其內(nèi)在基礎(chǔ)是全社會生態(tài)文明理念的養(yǎng)成、生態(tài)意識的樹立、生態(tài)文化的形成，文化意識在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系中的地位和作用非常突出，在全社會牢固生態(tài)文明觀念的任務(wù)也非常迫切。

(2)環(huán)保宣教網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。環(huán)保宣教的社會化對宣教機(jī)構(gòu)、溝通、協(xié)調(diào)、整合各類環(huán)境資源提出了更高要求，目前尚未真正形成一個黨委、政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，民間環(huán)保組織和全社會廣泛參與的環(huán)保宣傳教育的局面。

(3)信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。現(xiàn)代傳媒技術(shù)的迅猛發(fā)展使得信息傳播突破了原來的時空限制，信息來源越來越廣泛，傳播速度越來越迅速，獲取途徑越來越便捷。特別是論壇、微博、交友平臺等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了公民環(huán)保意識的覺醒，加快了信息的互通共享，輿論生成及擴(kuò)散的形式迅速變化，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力受到了很大的沖擊。

(4)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。杭州環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，環(huán)境風(fēng)險不斷升高，環(huán)境問題成為社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且隨著人民群眾環(huán)境意識和文化水平的提高，對環(huán)境宣教提出了更高的要求。環(huán)境污染事故頻發(fā)和由此引發(fā)的群體性糾紛也成為社會的不穩(wěn)定因素。

(5)宣教主體呈現(xiàn)復(fù)雜性。思想的禁錮壁壘已經(jīng)被打破，價值觀趨于多元化，言論表達(dá)更加自由，各種觀念的交織和碰撞，使得傳統(tǒng)宣教手段和形式的效果越來越差。雖然公眾環(huán)境知識和對環(huán)境問題認(rèn)識水平已經(jīng)有較大提高，但在行為上并未與之同步，參與的深度和廣度還沒有質(zhì)的變化，環(huán)保公眾參與的主體意識和責(zé)任意識依然處于較低層面。

3 對策建議

(1)加強(qiáng)環(huán)境新聞輿論引導(dǎo)。制定環(huán)境新聞宣傳工作管理辦法，加強(qiáng)與媒體溝通和協(xié)調(diào)，向媒體和公眾傳播權(quán)威信息，積極正面引導(dǎo)社會輿論。加強(qiáng)對環(huán)保工作“新聞點(diǎn)”研究，調(diào)動媒體“興奮點(diǎn)”，挖掘環(huán)境新聞報道深度，從以灌輸為主向以引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力、感召力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)傳媒陣地建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢，拓展運(yùn)用手機(jī)、車載傳媒等新媒體平臺。

(2)提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力。建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，及時關(guān)注各大論壇、網(wǎng)站、博客、微博、新聞留言版等網(wǎng)民工作區(qū)，不斷跟蹤即時信息。把握輿情動態(tài)，預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果以及以往網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)驗(yàn)及時制定好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，并且利用相關(guān)技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動應(yīng)急預(yù)演。啟用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，利用官方網(wǎng)絡(luò)平臺，在第一時間發(fā)布新聞，把握正確的輿論導(dǎo)向，妥善應(yīng)對環(huán)保突發(fā)事件。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、草根英雄的作用，通過意見領(lǐng)袖來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，積極引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言。

(3)注重環(huán)境宣教載體建設(shè)。大力開發(fā)貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的環(huán)境宣傳教育平臺載體，積極探索社會化、互動化、個性化、信息化、市場化的環(huán)境宣傳教育新手段、新方法。充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，打造一批受群眾歡迎的優(yōu)秀法制宣傳教育熱線、節(jié)目、專欄。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、車載傳媒、戶外電子顯示屏等新興媒體，建立環(huán)境宣傳教育網(wǎng)站、QQ群、博客、微博、電子雜志、網(wǎng)上博物館，開通環(huán)境宣傳教育視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育，編發(fā)環(huán)境宣傳教育短信、手機(jī)報、動漫、公益廣告。

(4)全方位開展環(huán)境教育。將干部環(huán)境教育培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，重視培養(yǎng)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境道德觀、環(huán)境行政價值觀以及人與自然共生的世界觀和發(fā)展觀，提高分析、解決和處理環(huán)境問題的方法和技巧。積極把生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)與教育部門的協(xié)調(diào)配合，努力將環(huán)境教育納入國民素質(zhì)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育和行業(yè)職業(yè)教育。通過社區(qū) (村)環(huán)保宣傳欄(牌)、樓道 (庭院)文化和環(huán)境教育館建設(shè)，積極向公眾傳播生態(tài)文明理念，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。加強(qiáng)對企業(yè)干部職工的環(huán)境保護(hù)崗位培訓(xùn)，積極實(shí)施環(huán)保操作人員上崗培訓(xùn)。

(5)全面實(shí)施環(huán)境信息公開。拓展環(huán)境信息發(fā)布渠道，定期向社會發(fā)布城市和農(nóng)村的大氣質(zhì)量狀況，公布主要飲用水源地、重點(diǎn)流域、行政交界斷面和出入河流的水質(zhì)狀況以及全市重點(diǎn)環(huán)保工作進(jìn)展等各類環(huán)境信息。推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，對上市企業(yè)要定期公開環(huán)境信息報告，對重點(diǎn)污染企業(yè)利用在線監(jiān)控系統(tǒng)定期公布污染排放情況。強(qiáng)化公眾監(jiān)督參與，實(shí)行環(huán)保聽證、社會公示、有獎舉報、市民檢查團(tuán)、環(huán)保監(jiān)督員和綠色志愿者等舉措，鼓勵社會各界依法有序參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

(6)發(fā)揮各類社會組織的作用。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境污染監(jiān)督和改善環(huán)境質(zhì)量等社會公益活動中的積極作用。鼓勵、引導(dǎo)、支持非政府組織從事有益于社會的環(huán)保活動，建立與環(huán)保社會組織之間定期的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，拓展環(huán)保社會組織的參與環(huán)境立法決策、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)保公益訴訟、環(huán)境宣傳教育等方面的渠道，鼓勵環(huán)保民間組織以公益優(yōu)勢、知識優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢參與環(huán)保宣傳、信息提供、法律推動等各類活動，同時積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會以及社區(qū)組織、村級組織、社區(qū)業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等各類其他社會組織的作用。

(7)注重生態(tài)文化建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)和現(xiàn)代生態(tài)文化研究，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)新。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、動物園的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。主動聯(lián)合宣傳、教育、新聞出版、文化等部門單位，積極引導(dǎo)、推動生態(tài)環(huán)保宣傳品的健康發(fā)展。

(8)深化綠色系列創(chuàng)建活動。綠色系列創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)胞工程，也是公眾參與環(huán)保的有效途徑。繼續(xù)深化綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭等各層次綠色系列創(chuàng)建工作，建立健全長效管理機(jī)制、退出機(jī)制和激勵機(jī)制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，做好鞏固和深化工作，著力培育一批全國精品亮點(diǎn)工程。

(9)推動機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立健全環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)，縣 (市、區(qū))環(huán)保局單獨(dú)設(shè)立宣教科，保障宣教經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)開展環(huán)境宣傳教育所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境宣教人員在宣教項(xiàng)目的策劃與組織、新聞協(xié)作、影視攝錄與編輯、環(huán)境應(yīng)急宣傳、媒體應(yīng)對等相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)靠宣傳教育起家，還要靠宣傳教育發(fā)展。環(huán)保宣教工作要積極主動融入生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大格局中，著力創(chuàng)新環(huán)保宣教形式和工作機(jī)制，大力繁榮生態(tài)文化，引導(dǎo)公眾積極參與，努力開創(chuàng)環(huán)保宣教工作新局面，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。