關于新形勢下環境保護宣傳教育工作的若干思考——以杭州市為例

曹 睿，張慧君

(1．杭州市環境保護科學研究院，浙江 杭州 310014;2．浙江省環境工程有限公司，浙江 杭州 310012)

環境保護宣傳教育 (以下簡稱環保宣教)是環境保護工作的重要組成部分。“十二五”期間，中央提出要進一步加強環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，環境保護迎來了重要戰略機遇期。環境宣教作為環境保護的基礎工作，如何創新思路、突破傳統、構建環境宣傳教育新格局，顯得尤為重要。本文分析了杭州市環保宣教的工作現狀、面臨的挑戰，提出了新形勢下環保宣教工作的對策建議。

1 工作現狀

(1)健全宣教機制。由杭州市委宣傳部和市環保局牽頭，市文明辦、市教育局、杭報集團、文廣集團等26個部門聯合成立了杭州市生態建設與環境保護宣傳教育協調組，統籌協調全市的環保宣教工作。

(2)廣泛開展新聞宣傳。通過新聞媒體、報刊和網絡，宣傳報道國家、省、市環保政策法規、環保科技和環保工作動態;開設《環保圣斗士》、《環保之窗》、《小夏說環保》、《生態杭州》等特色廣播電視環保欄目。

(3)宣傳教育社會化。結合環境保護相關節日，以主題活動為載體，宣揚環保理念，普及環保知識。以服務環境管理和市民環保需求為目標，每年制定教育培訓計劃，分級分類組織各類培訓。

(4)拓寬公眾參與渠道。深入開展綠色學校、綠色社區和綠色家庭等創建活動，激發社會參與環保熱情，增強環境宣教覆蓋面。聯合40多所在杭高校環保社團組建了在杭高校綠色聯盟，完善了市環保志愿服務總隊組織架構，并積極開展環保主題活動。

2 面臨的挑戰

(1)大力普及生態文明理念。黨的十七大提出建設生態文明，環境保護部門將高舉生態文明建設的大旗，作生態文明建設的倡導者、引領者和踐行者。生態文明建設其內在基礎是全社會生態文明理念的養成、生態意識的樹立、生態文化的形成，文化意識在協調經濟發展與環境保護關系中的地位和作用非常突出，在全社會牢固生態文明觀念的任務也非常迫切。

(2)環保宣教網絡建設滯后。環保宣教的社會化對宣教機構、溝通、協調、整合各類環境資源提出了更高要求，目前尚未真正形成一個黨委、政府牽頭，相關部門協同，民間環保組織和全社會廣泛參與的環保宣傳教育的局面。

(3)信息傳播網絡化。現代傳媒技術的迅猛發展使得信息傳播突破了原來的時空限制，信息來源越來越廣泛，傳播速度越來越迅速，獲取途徑越來越便捷。特別是論壇、微博、交友平臺等互聯網技術的發展，促進了公民環保意識的覺醒，加快了信息的互通共享，輿論生成及擴散的形式迅速變化，傳統媒體的輿論引導能力受到了很大的沖擊。

(4)環境形勢依然嚴峻。杭州環境形勢依然嚴峻，環境壓力繼續加大，環境風險不斷升高，環境問題成為社會公眾關注的熱點問題，而且隨著人民群眾環境意識和文化水平的提高，對環境宣教提出了更高的要求。環境污染事故頻發和由此引發的群體性糾紛也成為社會的不穩定因素。

(5)宣教主體呈現復雜性。思想的禁錮壁壘已經被打破，價值觀趨于多元化，言論表達更加自由，各種觀念的交織和碰撞，使得傳統宣教手段和形式的效果越來越差。雖然公眾環境知識和對環境問題認識水平已經有較大提高，但在行為上并未與之同步，參與的深度和廣度還沒有質的變化，環保公眾參與的主體意識和責任意識依然處于較低層面。

3 對策建議

(1)加強環境新聞輿論引導。制定環境新聞宣傳工作管理辦法，加強與媒體溝通和協調，向媒體和公眾傳播權威信息，積極正面引導社會輿論。加強對環保工作“新聞點”研究，調動媒體“興奮點”，挖掘環境新聞報道深度，從以灌輸為主向以引導為主轉變，增強新聞宣傳的吸引力、感召力、戰斗力。加強傳媒陣地建設，切實發揮傳統主流媒體優勢，拓展運用手機、車載傳媒等新媒體平臺。

(2)提升應對網絡輿情能力。建立網絡輿情預警機制，及時關注各大論壇、網站、博客、微博、新聞留言版等網民工作區，不斷跟蹤即時信息。把握輿情動態，預測發展趨勢，根據監測結果以及以往網絡輿情經驗及時制定好網絡輿情應急預案，并且利用相關技術手段進行網絡輿情聯動應急預演。啟用網絡新聞發言人，利用官方網絡平臺，在第一時間發布新聞，把握正確的輿論導向，妥善應對環保突發事件。充分發揮網絡意見領袖、草根英雄的作用，通過意見領袖來引導網絡輿論，積極引導網民理性發言。

(3)注重環境宣教載體建設。大力開發貼近群眾、貼近實際、貼近生活的環境宣傳教育平臺載體，積極探索社會化、互動化、個性化、信息化、市場化的環境宣傳教育新手段、新方法。充分運用廣播、電視、報刊等傳統媒體，打造一批受群眾歡迎的優秀法制宣傳教育熱線、節目、專欄。探索運用網絡、手機、車載傳媒、戶外電子顯示屏等新興媒體，建立環境宣傳教育網站、QQ群、博客、微博、電子雜志、網上博物館，開通環境宣傳教育視頻點播、遠程教育，編發環境宣傳教育短信、手機報、動漫、公益廣告。

(4)全方位開展環境教育。將干部環境教育培訓納入黨政領導干部考核體系，重視培養各級政府和領導干部的環境道德觀、環境行政價值觀以及人與自然共生的世界觀和發展觀，提高分析、解決和處理環境問題的方法和技巧。積極把生態環境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設內容。加強與教育部門的協調配合，努力將環境教育納入國民素質教育，加強基礎教育、高等教育階段的環境教育和行業職業教育。通過社區 (村)環保宣傳欄(牌)、樓道 (庭院)文化和環境教育館建設，積極向公眾傳播生態文明理念，提高公眾的環境保護意識。加強對企業干部職工的環境保護崗位培訓，積極實施環保操作人員上崗培訓。

(5)全面實施環境信息公開。拓展環境信息發布渠道，定期向社會發布城市和農村的大氣質量狀況，公布主要飲用水源地、重點流域、行政交界斷面和出入河流的水質狀況以及全市重點環保工作進展等各類環境信息。推行企業環境行為信息公開制度，建立企業環境行為數據庫，對上市企業要定期公開環境信息報告，對重點污染企業利用在線監控系統定期公布污染排放情況。強化公眾監督參與，實行環保聽證、社會公示、有獎舉報、市民檢查團、環保監督員和綠色志愿者等舉措，鼓勵社會各界依法有序參與監督生態環保工作。

(6)發揮各類社會組織的作用。充分發揮民間環保組織在環境宣傳教育、環境維權、環境污染監督和改善環境質量等社會公益活動中的積極作用。鼓勵、引導、支持非政府組織從事有益于社會的環保活動，建立與環保社會組織之間定期的溝通、協調與合作機制，拓展環保社會組織的參與環境立法決策、執法監督、環保公益訴訟、環境宣傳教育等方面的渠道，鼓勵環保民間組織以公益優勢、知識優勢和機制優勢參與環保宣傳、信息提供、法律推動等各類活動，同時積極發揮婦聯、共青團、工會以及社區組織、村級組織、社區業主委員會、行業協會等各類其他社會組織的作用。

(7)注重生態文化建設。加強傳統和現代生態文化研究，豐富生態文化內涵，推進生態文化創新。保護和開發生態文化資源，在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域，建設一批生態文化保護區，維護生態文化多樣化。加強自然保護區、森林公園、濕地公園、植物園、動物園的建設和管理，使其成為承載生態文化的重要平臺。主動聯合宣傳、教育、新聞出版、文化等部門單位，積極引導、推動生態環保宣傳品的健康發展。

(8)深化綠色系列創建活動。綠色系列創建是生態文明建設的細胞工程，也是公眾參與環保的有效途徑。繼續深化綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭等各層次綠色系列創建工作，建立健全長效管理機制、退出機制和激勵機制，完善評價標準，做好鞏固和深化工作，著力培育一批全國精品亮點工程。

(9)推動機構標準化建設。根據《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》的要求，建立健全環境宣教機構，縣 (市、區)環保局單獨設立宣教科，保障宣教經費投入，加強開展環境宣傳教育所必須的基礎設施建設。加大環境宣教人員在宣教項目的策劃與組織、新聞協作、影視攝錄與編輯、環境應急宣傳、媒體應對等相關專業技能的培訓。

4 結語

環境保護靠宣傳教育起家，還要靠宣傳教育發展。環保宣教工作要積極主動融入生態文明建設和環保事業發展的大格局中，著力創新環保宣教形式和工作機制，大力繁榮生態文化，引導公眾積極參與，努力開創環保宣教工作新局面，為建設資源節約型和環境友好型社會、提高生態文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境。