河南省建設(shè)人力資源強(qiáng)省的策略研究*

河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王 冠 周宗杰

一、辯證認(rèn)識(shí)人力資源強(qiáng)省的內(nèi)涵

1.人力資源強(qiáng)省不是抽象的。從隸屬關(guān)系看，建設(shè)人力資源強(qiáng)省就是建設(shè)人力資源強(qiáng)市、人力資源強(qiáng)縣，人力資源強(qiáng)鎮(zhèn)、人力資源強(qiáng)村。

2.人力資源強(qiáng)省是相對(duì)的，動(dòng)態(tài)的。所謂相對(duì)，就是與外省比；所謂動(dòng)態(tài)，就是與過(guò)去比，與當(dāng)前需求比，與未來(lái)比。人力資源強(qiáng)省的表現(xiàn)是人力資源素質(zhì)高、能力強(qiáng)、效率高、流入多，能夠滿足并能長(zhǎng)期持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人力資源強(qiáng)省的核心是與外省全方位的競(jìng)爭(zhēng)。

3.人力資源強(qiáng)省的標(biāo)準(zhǔn)是素質(zhì)高、能力強(qiáng)、規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適應(yīng)需求、流動(dòng)容易、均衡成長(zhǎng)。不僅僅是文化素質(zhì)，更重要的是心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)健全的人格比著重培養(yǎng)文化素質(zhì)更有利于社會(huì)進(jìn)步。

4.人力資源強(qiáng)省的外在特征是工資福利的高低、科技投入的高低、人才培養(yǎng)的高低、外商投資的高低、區(qū)域形象的高低和人才流入的高低等。

二、全方位分析影響人力資源強(qiáng)省的因素

1.人力資源均衡問(wèn)題。從總量上看，河南省需求相對(duì)不足，供給相對(duì)過(guò)剩；從趨勢(shì)上看，人口呈下降趨勢(shì)，2005年以后比較明顯；對(duì)于日益增長(zhǎng)的河南省經(jīng)濟(jì)來(lái)講，人力資源供給將會(huì)遇到問(wèn)題；從結(jié)構(gòu)上看，河南省人口農(nóng)村多城市少，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是建設(shè)人力資源強(qiáng)省的關(guān)鍵；從流量上看，流出大于流入，河南省的財(cái)政投入、教育事業(yè)是在為全國(guó)作貢獻(xiàn)。

2.人力資源增量問(wèn)題。河南省計(jì)劃生育面臨兩難：人口減少，則勞動(dòng)力減少；人口增加，則分配減少。

3.人力資源流量問(wèn)題。投資環(huán)境、人才管理、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、工資水平、住房保障等因素影響著人力資源流動(dòng)的機(jī)會(huì)、收益與成本，河南省負(fù)面形象也一定程度上影響著人才流入。

4.人力資源質(zhì)量問(wèn)題。人力資源質(zhì)量不僅是文化水平，還包括身心健康狀況。知識(shí)技能教育、文化建設(shè)、科學(xué)普及、法制教育等因素影響著人力資源的文化素質(zhì)，衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)等因素影響著人力資源的身心健康。

三、保持增量，擴(kuò)大流量，確保質(zhì)量，均衡發(fā)展

1.保持人力資源增量。取消計(jì)劃生育現(xiàn)行政策，改為“提倡”計(jì)劃生育。就生活成本來(lái)講，生育意愿面臨著上學(xué)、住房等多重壓力，在城市生多了養(yǎng)不起。另外，因思維慣性、生活理念的轉(zhuǎn)變，多生子女也不是全部人的意愿。因此，即使放開(kāi)計(jì)劃生育政策，人口也不會(huì)迅猛增加。

2.擴(kuò)大人力資源流量。建設(shè)人力資源強(qiáng)省，一靠本省培養(yǎng)，留住河南省人力資源；二靠吸引國(guó)外和省外人才來(lái)河南干事創(chuàng)業(yè)。要有效引進(jìn)人才，就要做到以下方面。

（1）打破行政、事業(yè)單位鐵飯碗，建立人力資源在部門間的流動(dòng)轉(zhuǎn)換機(jī)制。鼓勵(lì)移民，向外省移民，向教育發(fā)達(dá)的地區(qū)移民；靠市場(chǎng)機(jī)制吸引人，摒棄地域之見(jiàn)，打破人力資源分割；不求所有，但求所用。

（2）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引產(chǎn)業(yè)工人。營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，吸引管理人員；營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，吸引科研人員。

（3）緊緊圍繞河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，抓好創(chuàng)新型科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才兩類人才的培養(yǎng)。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才發(fā)展各項(xiàng)工作項(xiàng)目化、具體化、深入化。

（4）以人力資源為中心，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等服務(wù)，解除人力資源流動(dòng)的后顧之憂。

（5）建立和諧人事勞動(dòng)關(guān)系。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，嚴(yán)查企業(yè)拖欠、克扣員工工資案件。

（6）加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。確保工人工資按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳盡繳。

（7）加快建立多種形式的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入倍增。

（9）促進(jìn)保障房建設(shè)，滿足新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員過(guò)渡性住房需求，留住人力資源。

3.確保人力資源的素質(zhì)。

（1）厘清河南省的責(zé)任。教育要參與區(qū)域分工，國(guó)際分工。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立學(xué)校對(duì)接機(jī)制，建立省際、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)中小學(xué)生到外省去，到國(guó)外去，上好學(xué)校，接受優(yōu)質(zhì)教育。

（2）由教育廳牽頭，整合人社廳、文化廳、衛(wèi)生廳等部門資源，建設(shè)開(kāi)放的免費(fèi)公共網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，替代實(shí)體大學(xué)部分功能，相對(duì)減少對(duì)實(shí)體大學(xué)的重復(fù)投資。

（3）狠抓職業(yè)教育水平。推進(jìn)校企深度合作，挖掘河南職業(yè)技術(shù)特色，設(shè)立河南省烹飪、防水防腐等高等職業(yè)技術(shù)特色院校。

（4）提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)高水平大學(xué)和特色大學(xué)建設(shè)。

（5）加快民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民辦高校規(guī)范管理、提高質(zhì)量、辦出特色、辦出品牌。

（6）加強(qiáng)中原文化內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)軟實(shí)力。將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，將東方文化與西方文化相結(jié)合，弘揚(yáng)主流文化，引導(dǎo)非主流文化，提升中原文化內(nèi)涵。

（7）建設(shè)具有馬克思主義特質(zhì)，秉持現(xiàn)代執(zhí)政理念，融匯中國(guó)文化底蘊(yùn)的政黨文化。

（8）加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在全社會(huì)的樹(shù)立和落實(shí)。

（9）深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力形成人人學(xué)法、用法、守法和依法維權(quán)的氛圍。整合各種社會(huì)資源，推動(dòng)法制文化建設(shè)，提高人力資源法律素質(zhì)水平。

（10）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，全民精神衛(wèi)生，推動(dòng)全民體育鍛煉，緊抓食品安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

4.人力資源開(kāi)發(fā)要均衡發(fā)展。

（1）政府決策要平衡。制定政策要統(tǒng)籌考慮企業(yè)利益、人力資源利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益，不可為一任政績(jī)犧牲一方利益，顧此失彼；考核各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和用工人數(shù)，還要看勞資關(guān)系是否和諧，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多少，要看各地政府處理勞資矛盾的措施和效果；要綜合考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與占用耕地、失地農(nóng)民的矛盾；還要考慮計(jì)劃生育與人力資源儲(chǔ)備之間的平衡。

（2）企業(yè)管理要平衡。企業(yè)是職工教育培訓(xùn)和用人的主體，引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，加大科研投入，提高工資福利；引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。企業(yè)不僅要考慮自身利益，還要兼顧政府、員工和社會(huì)利益，要兼顧對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境所造成的影響，以消費(fèi)者滿意和社會(huì)公眾長(zhǎng)期福利為基本指導(dǎo)思想。

（3）學(xué)校教育要平衡。要注重學(xué)歷教育與職業(yè)教育的均衡，應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的平衡，身體素質(zhì)與心理素質(zhì)教育的平衡。

（4）社會(huì)教育要平衡。工青婦聯(lián)、殘聯(lián)和宗教組織要充分發(fā)揮自己在人力資源開(kāi)發(fā)中的獨(dú)特作用。新聞媒體是人力資源獲得知識(shí)和信息的重要途徑，要充分發(fā)掘其功能。

（5）家庭教育要平衡。人力資源要在工作、家庭、交友、學(xué)習(xí)、休閑、健康、心理、子女教育、耕地等方面均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)完美人生，不能忽視家教的影響。父母在孩子的人格培養(yǎng)和塑造方面有著不可替代的重要作用。家長(zhǎng)要把塑造孩子人格放在父母職責(zé)的第一位，使孩子有高尚情操及完美人格。