河南省建設人力資源強省的策略研究*

河南職業技術學院 王 冠 周宗杰

一、辯證認識人力資源強省的內涵

1.人力資源強省不是抽象的。從隸屬關系看，建設人力資源強省就是建設人力資源強市、人力資源強縣，人力資源強鎮、人力資源強村。

2.人力資源強省是相對的，動態的。所謂相對，就是與外省比；所謂動態，就是與過去比，與當前需求比，與未來比。人力資源強省的表現是人力資源素質高、能力強、效率高、流入多，能夠滿足并能長期持續推動社會經濟的發展。人力資源強省的核心是與外省全方位的競爭。

3.人力資源強省的標準是素質高、能力強、規模大、結構優化、適應需求、流動容易、均衡成長。不僅僅是文化素質，更重要的是心理素質和身體素質，培養健全的人格比著重培養文化素質更有利于社會進步。

4.人力資源強省的外在特征是工資福利的高低、科技投入的高低、人才培養的高低、外商投資的高低、區域形象的高低和人才流入的高低等。

二、全方位分析影響人力資源強省的因素

1.人力資源均衡問題。從總量上看，河南省需求相對不足，供給相對過剩；從趨勢上看，人口呈下降趨勢，2005年以后比較明顯；對于日益增長的河南省經濟來講，人力資源供給將會遇到問題；從結構上看，河南省人口農村多城市少，農村人力資源開發是建設人力資源強省的關鍵；從流量上看，流出大于流入，河南省的財政投入、教育事業是在為全國作貢獻。

2.人力資源增量問題。河南省計劃生育面臨兩難：人口減少，則勞動力減少；人口增加，則分配減少。

3.人力資源流量問題。投資環境、人才管理、就業服務、社會保障、工資水平、住房保障等因素影響著人力資源流動的機會、收益與成本，河南省負面形象也一定程度上影響著人才流入。

4.人力資源質量問題。人力資源質量不僅是文化水平，還包括身心健康狀況。知識技能教育、文化建設、科學普及、法制教育等因素影響著人力資源的文化素質，衛生保健、環境保護、食品安全、安全生產等因素影響著人力資源的身心健康。

三、保持增量，擴大流量，確保質量，均衡發展

1.保持人力資源增量。取消計劃生育現行政策，改為“提倡”計劃生育。就生活成本來講，生育意愿面臨著上學、住房等多重壓力，在城市生多了養不起。另外，因思維慣性、生活理念的轉變，多生子女也不是全部人的意愿。因此，即使放開計劃生育政策，人口也不會迅猛增加。

2.擴大人力資源流量。建設人力資源強省，一靠本省培養，留住河南省人力資源；二靠吸引國外和省外人才來河南干事創業。要有效引進人才，就要做到以下方面。

（1）打破行政、事業單位鐵飯碗，建立人力資源在部門間的流動轉換機制。鼓勵移民，向外省移民，向教育發達的地區移民；靠市場機制吸引人，摒棄地域之見，打破人力資源分割；不求所有，但求所用。

（2）加快經濟增長步伐，創造更多就業崗位，吸引產業工人。營造良好的商業環境，擴大招商引資，吸引管理人員；營造良好的學術環境，吸引科研人員。

（3）緊緊圍繞河南省經濟發展的迫切需求，抓好創新型科技人才和重點領域急需緊缺專門人才兩類人才的培養。同時，統籌抓好各類人才隊伍建設，使人才發展各項工作項目化、具體化、深入化。

（4）以人力資源為中心，提供求職登記、職業指導、創業培訓、技能培訓、職業介紹、勞務派遣、檔案管理、社會保險關系接續等服務，解除人力資源流動的后顧之憂。

（5）建立和諧人事勞動關系。加大勞動監察力度，嚴查企業拖欠、克扣員工工資案件。

（6）加強社會保障制度建設，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。確保工人工資按時足額發放，社會保險費應繳盡繳。

（7）加快建立多種形式的醫療服務機構，建立和完善社會保險關系轉移接續機制。

（8）加快轉變經濟發展方式。提高經濟增長的質量和效益，促進經濟社會持續健康較快發展，實現收入倍增。

（9）促進保障房建設，滿足新就業職工和外來務工人員過渡性住房需求，留住人力資源。

3.確保人力資源的素質。

（1）厘清河南省的責任。教育要參與區域分工，國際分工。建立城鄉協調機制，建立學校對接機制，建立省際、國際協調機制，鼓勵中小學生到外省去，到國外去，上好學校，接受優質教育。

（2）由教育廳牽頭，整合人社廳、文化廳、衛生廳等部門資源，建設開放的免費公共網絡大學，替代實體大學部分功能，相對減少對實體大學的重復投資。

（3）狠抓職業教育水平。推進校企深度合作，挖掘河南職業技術特色，設立河南省烹飪、防水防腐等高等職業技術特色院校。

（4）提高高等教育質量，加強高水平大學和特色大學建設。

（5）加快民辦教育發展，促進民辦高校規范管理、提高質量、辦出特色、辦出品牌。

（6）加強中原文化內涵建設，增強軟實力。將傳統文化與現代文化相結合，將東方文化與西方文化相結合，弘揚主流文化，引導非主流文化，提升中原文化內涵。

（7）建設具有馬克思主義特質，秉持現代執政理念，融匯中國文化底蘊的政黨文化。

（8）加強全民科學素質工作，促進科學發展觀在全社會的樹立和落實。

（9）深入開展法制宣傳教育，努力形成人人學法、用法、守法和依法維權的氛圍。整合各種社會資源，推動法制文化建設，提高人力資源法律素質水平。

（10）強化公共衛生服務，全民精神衛生，推動全民體育鍛煉，緊抓食品安全，加強安全生產設施建設。

4.人力資源開發要均衡發展。

（1）政府決策要平衡。制定政策要統籌考慮企業利益、人力資源利益、社會利益和國家利益，不可為一任政績犧牲一方利益，顧此失彼；考核各地產業集聚區發展狀況，不僅要看企業數量、產值和用工人數，還要看勞資關系是否和諧，勞動爭議案件多少，要看各地政府處理勞資矛盾的措施和效果；要綜合考慮產業集聚區與占用耕地、失地農民的矛盾；還要考慮計劃生育與人力資源儲備之間的平衡。

（2）企業管理要平衡。企業是職工教育培訓和用人的主體，引導企業加大培訓投入，加大科研投入，提高工資福利；引導企業擔負起社會責任。企業不僅要考慮自身利益，還要兼顧政府、員工和社會利益，要兼顧對社會和自然環境所造成的影響，以消費者滿意和社會公眾長期福利為基本指導思想。

（3）學校教育要平衡。要注重學歷教育與職業教育的均衡，應試教育與素質教育的平衡，身體素質與心理素質教育的平衡。

（4）社會教育要平衡。工青婦聯、殘聯和宗教組織要充分發揮自己在人力資源開發中的獨特作用。新聞媒體是人力資源獲得知識和信息的重要途徑，要充分發掘其功能。

（5）家庭教育要平衡。人力資源要在工作、家庭、交友、學習、休閑、健康、心理、子女教育、耕地等方面均衡發展，實現完美人生，不能忽視家教的影響。父母在孩子的人格培養和塑造方面有著不可替代的重要作用。家長要把塑造孩子人格放在父母職責的第一位，使孩子有高尚情操及完美人格。