稅務部門如何處理優化服務與強化管理的關系

平頂山市交通路政管理支隊 張丙雨

稅務部門如何處理優化服務與強化管理的關系

平頂山市交通路政管理支隊 張丙雨

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》提出要“深化行政審批制度改革，切實把政府的經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。稅務部門優化納稅服務工作不僅是貫徹“三個代表”重要思想的需要，更是新時期稅收工作落實十六屆三中全會精神，轉變政府職能的需要。新《稅收征管法》對稅務機關規范執法行為、優化納稅服務、保護納稅人合法權益提出了更加明確的要求，稅務機關納稅服務已經從道德行為上升為法律規范，成為依法治稅、規范稅收執法行為的一個重要組成部分，優化納稅服務已經成為稅務部門的一項重要職責。但在實際工作中仍有為數不少的稅務人員對其認識不清，不能正確認識和處理強化管理和優化服務的關系，在處理問題中還存在這樣或那樣的問題。那么，稅務部門應如何處理好強化管理與優化服務的關系？本文，筆者就此談談自己的看法。

一、對優化服務與強化管理的錯誤認識

1.對優化服務的認識不足。一些同志在優化納稅服務上存在誤區，在日常稅收征管工作中存在特權思想，有執法人員的優越感，對納稅人總是用一種主人對仆人的態度，用不耐煩、不情愿的態度對待納稅人，有的甚至故意刁難納稅人；一些同志在工作中缺乏主動性，沒有熱情和親和力。稅務人員的這些行為使納稅人感到自己依法向國家繳稅，為社會創造財富，盡了應盡的義務，卻得不到稅務部門的尊重，辦稅中“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的現象不斷出現，納稅人在心理上感到很不平衡。

2.片面強調強化管理。一些稅務人員因受傳統行政管理思想的影響，仍然存在權力至上的思想，認為稅務部門是執法部門、管理部門，其職能就是依法征稅，而納稅人就是管理對象，必須無條件地接受稅務機關的強制型監督管理，只有通過種種嚴密的管理制度、嚴厲的懲罰措施，才能達到管理的目的；至于服務經濟和納稅人的事，則與稅務機關沒有多大關系。這樣，稅務人員以單純的管理者自居，將自己凌駕于納稅人之上，只講權力，不講義務，漠視納稅人的權利。因此，在實際工作中，一些稅務人員習慣于整治型、打擊型執法，不愿做耐心細致的政策宣傳工作，方法簡單、態度粗暴，違反公平、公正、公開的執法原則，缺乏以人為本的思想，使納稅人產生逆反心理，給稅收工作造成嚴重的思想障礙。

3.服務工作層次淺。目前，稅務部門的優化服務大多停留在微笑服務、端水倒茶等淺層次上，“一站式”、“首問式”服務等也只是形式上的改變，而納稅人真正需要的省時、省力、少花錢的辦稅效率卻不高。究其原因，從稅務機關內部講，在于納稅服務缺乏完善的制度和有效的監督，在各項工作考核中側重于稅收執法、收入任務完成情況等的考核，忽視了對納稅服務質量的考核。從稅務機關外部講，在于相關法規缺乏具體的要求，不易操作；有關部門之間缺乏協調配合，工商、銀行、國地稅等部門之間信息共享、資源共用的制度和機制沒有建立起來，社會監督機制也不夠完善，對納稅服務缺乏統一、客觀的評價標準。這都造成優化納稅服務的表面化、形式化。

4.管理手段落后。當前，社會經濟正在高速發展，經營手段多樣化，經濟結構多元化，加上科學技術的突飛猛進，稅收違法的手段越來越高明，給稅收執法提出了更高的要求。近幾年來，稅收管理執法的程序日益規范，管理執法工作取得了重大進步，但在手段上卻適應不了經濟的發展，仍停留在看原始憑證、翻會計報表、就賬查賬的舊方法、舊形式上。對納稅人的電算化核算、賬外經營、跨區域偷稅、網上交易卻沒有很好的管理方法，稅收管理執法的威懾力沒有得到充分體現。

5.業務流程設計存在缺陷。我國傳統的稅收征管流程是以組織收入為中心，以完成稅收任務為目標的，制定工作流程時，強調稅務機關如何管理、如何審批的多，設置的關卡多，考慮方便納稅人、降低納稅成本的少，稅收服務理念沒有充分體現在流程設計中。最近幾年，伴隨著稅收征管模式的轉換，稅務部門在優化服務方面進行了積極探索，服務形式由隨意走向規范，申報方式由單一走向多元，服務手段由人工逐步走向網絡化、信息化。但是，大量的改革和規范工作是根據稅務部門的認識和理解進行的，并沒有站在納稅人的立場上進行服務革新，納稅人常常感到辦稅環節多、手續繁雜、費時費力、效率不高，這些都給稅務部門的征管流程再造提出了新的更高要求。

二、正確處理優化服務與強化管理的關系

1.堅持強化管理與優化服務并重的理念。社會主義稅收的本質是“取之于民，用之于民”，在“取”的過程中做到“法制、公平、效率、簡便”是稅務部門的神圣職責，也是每位稅務人員應追求的工作境界。稅收征管活動要體現最廣大人民的根本利益，體現“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，就必須優化納稅服務，強化執法管理，促進公民依法納稅意識的提高，實現強化管理與優化服務并重，實現納稅服務與提高納稅人依法納稅意識的良性互動，推動稅收事業的健康發展。因此，在管理理念上，要從傳統的“監督打擊型”向“管理服務型”轉變。按照新《稅收征管法》的要求，把優化服務作為稅務部門行政執法的重要內容去落實，為納稅人提供實實在在的服務，通過稅務部門的依法誠信服務，促進納稅人形成依法納稅光榮的觀念，提高稅法遵從度，帶動全社會尊重納稅人，帶動全社會依法誠信納稅。在征納關系上，要強調雙方在法律地位上的平等性，尊重納稅人，依法保護納稅人的合法權益；對于違反稅法的偷逃騙稅行為要堅持打擊，為納稅人創造一個法制、公平的納稅環境。

2.科學改進業務流程。以往的稅收征管業務流程從如何制約納稅人角度考慮得多、關卡設置多、審批環節多，往往是出一個問題加一把鎖，使辦稅程序復雜、環節多，造成工作效率低，征納成本高。對此，稅務部門要盡量簡化辦稅程序。重組業務流程，下放審批權限、減少審批事項、縮短辦稅時間，做到辦稅流程簡約化；重新界定稅收征管職責，將納稅服務融入征管全過程，在稅收征管工作的各崗位中充分考慮納稅服務的要求，配合流程再造，進行崗責重組。

3.不斷創新服務手段。隨著稅收征管手段的現代化，在整合信息資源，推進信息一體化建設的基礎上，要充分發揮網絡和各種應用軟件的優勢，不斷提高服務層次。一是完善辦稅服務廳的功能，拓展“一窗式”服務領域，使每個窗口都成為多功能的綜合窗口；另外，隨著信息化應用水平的不斷提高，可以逐步推行網上申報，建立網上辦稅大廳。這樣，讓納稅人選擇適合自己的辦稅方式，以最大限度地方便納稅人，減少納稅成本。二是完善12366納稅服務熱線的功能，健全機構，明確崗位職責，拓展服務范圍，為納稅人提供納稅申報、案件舉報、投訴處理、政策咨詢的服務功能，真正架起連接稅務機關和社會各界的橋梁，為納稅人排憂解難，提供幫助。三是建立稅務網站，使其成為稅法查詢、稅收問題討論、稅企雙方溝通的強大平臺，為納稅人提供網上辦稅服務，推進多元化納稅申報方式的運用，實現稅收申報征收等工作的虛擬化。

4.建立健全工作機制。一要建立完善公開辦稅制度。完善稅收法規信息庫，公開各項稅收法律、法規和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務標準，增強稅收管理的透明度，自覺接受社會各界和廣大納稅人的監督。二要健全崗責體系。按照定責定崗、職責明確的原則，將強化管理與優化服務的職責和要求納入稅收工作的各個環節，充分發揮各崗位的整體合力。三要構建科學的考核機制，加強和量化對稅收管理和服務的科學考核，并將考核結果與稅務人員的工作業績掛鉤。同時，要落實好責任追究制度，對稅務人員稅收管理和納稅服務中出現的問題特別是失職行為，實行嚴格的責任追究制度。

5.不斷提高稅務干部的綜合素質。無論是強化管理還是優化服務，關鍵要看管理者的素質。因此，稅務機關應從加強自身學習入手，積極開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業道德教育，大力培養稅務干部崇高的職業操守，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；采取切實措施，加強培訓教育，提高素質，使每一位干部增強責任心、使命感，忠實履行自己的神圣職責，不斷加強自身修養，提高干部的思想政治素養、政策業務水平和業務技能，做到知法、懂法、守法，提高強化管理的能力和優化服務的水平。只有這樣，才能準確無誤地將國家的各項法律、法規貫徹落實到位，管理到位，才能為納稅人提供良好的納稅服務。