公務卡改革中存在的問題及對策研究

中國地震局地球物理勘探中心 周云鵬

公務卡改革中存在的問題及對策研究

中國地震局地球物理勘探中心 周云鵬

一、公務卡的概念及特點

公務卡即中央財政預算公務卡，是中央預算單位工作人員需持有并使用的信用卡，主要用于公務人員日常公務支出和財務報銷業務。公務卡具有以下兩個基本特點。

1.具備普通信用卡所具有的授信消費等功能。公務卡能像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算并形成相關消費信息。

2.具備財政財務管理功能。公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將國家財政財務管理規范與銀行卡結算方式相結合而形成的一種新型財政財務管理工具。

二、推行公務卡改革的必要性

推行公務卡改革，即在公務小額支付中率先全面推行使用非現金支付工具，減少現金使用，以便于銀行卡支付系統協助財政部門實現對公務小額支付的監控，加強對財政支出的管理。推行公務卡改革意義重大。

1.推行公務卡改革是提高我國財政財務管理透明度的必然要求。通過建立公務卡制度，可以方便財政財務部門掌握清晰完整的公務消費信息明細，從而減少或消除因現金支付結算不透明而導致的各類財政問題，對于深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。

2.推行公務卡改革是提高預算單位財務管理水平的必然要求。在我國行政事業單位中仍通行的現金支付和報銷方式，嚴重制約了預算單位資金管理效率和財務管理水平的提升。實行公務卡改革，可以減輕財務人員管理現金的工作量，提升預算單位的財務管理水平。

3.推行公務卡改革是從源頭防治腐敗和減少違法違紀行為的必然要求。行政事業單位日常工作中大量現金的使用，在客觀上為某些不法人員的貪污腐敗等違法違紀行為提供了便利，造成了惡劣的社會影響。公務卡的推廣和使用，可以從源頭上堵塞腐敗漏洞，減少經濟違法違紀現象的出現。

4.推行公務卡改革是改變行政事業單位借款無力現狀的必然要求。通過使用公務卡結算方式，預算單位可以在財政撥款尚未批復下達之前，充分使用銀行提供的有限免息貸款，減少借款的資金占壓，緩解單位暫時流動資金周轉的壓力。

三、公務卡改革中存在的問題

1.現金支付傳統制約了公務卡的推廣和普及。目前，在我國最常見的支付模式仍是現金支付，且這種支付模式早已根深蒂固地存在于人們的消費意識之中。對于公務卡等電子消費方式，許多普通消費者尚不習慣，在以中年人為主體的公務員群體中推行公務卡消費就顯得更為困難。

2.結算系統不完善。為了加強對公務卡的管理，需要開發使用包括消費查詢、數據提取、財務報銷等多個功能在內的公務卡結算系統。而目前，我國的公務卡結算系統還不夠完善。如，預算單位只能通過零余額系統還款，對于財政撥款以外的公務消費，尚無法通過公務卡系統還款。

3.可刷卡消費的商業網點少。公務卡的結算范圍涵蓋了預算單位日常公務支出的所有內容，涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領域，且相當一部分消費發生在縣、鄉鎮等經濟相對落后的地區，而這些地區可刷卡消費的商業網點較少，給公務卡持卡人的消費帶來了不便，進而打擊了其使用公務卡的積極性。

4.發卡銀行存在服務缺位現象。一些發卡銀行辦卡手續繁瑣，且后續服務不能同步跟進，對公務卡的新辦、查詢、注銷等業務沒有專門的受理辦法，在公務卡出現問題后不能及時有效解決，影響了持卡人的用卡熱情，阻礙了公務卡的改革進程。

四、完善公務卡改革的對策

1.加大宣傳和培訓力度，提高公務卡使用率。各級財政部門應進一步加大公務卡改革宣傳力度，結合公共財政管理體制建設和國庫集中支付制度改革，大力宣傳公務卡改革對強化財政監督、提高財務管理水平、促進廉政建設等方面的意義和作用，增強廣大公務人員參與公務卡改革的責任感，提高其使用公務卡的自覺性。發卡銀行也應進一步加大對公務卡的宣傳力度，采取多種形式普及用卡知識，介紹公務卡的安全、便利、實惠，為持卡人提供增值和特色服務，開展各種形式的用卡優惠活動，調動其用卡積極性。

2.改善用卡環境，優化公務卡信息管理系統。為避免因用卡環境建設的滯后而影響公務卡的推行，財政部、央行與各商業銀行總行、銀聯總公司等部門應相互協調，出臺相應的激勵政策，合理界定銀行與商家折扣率，積極鼓勵POS機具布設，提高商家刷卡交易的積極性；完善信息系統建設，優化升級各代理銀行的銀行卡管理系統、銀聯跨行結算網絡系統；建立各部門間的日常溝通機制，及時解決公務卡結算過程中出現的問題。

3.加強現金管理力度。預算單位公務卡結算逐步代替現金結算是財政管理改革的必然趨勢，因此，財政相關部門應采取切實措施，加大對預算單位現金支出的監管力度，將對公務卡的使用、管理納入預算單位年度財務審計范圍，并科學核定預算單位的現金提取范圍和額度。

綜上，公務卡改革推進的過程也是公務卡管理制度不斷完善、配套措施不斷跟進的過程。財政部門應在推行預算單位公務卡改革的過程中，加強調研，認真聽取各單位在公務卡使用中的意見、建議，積極借鑒成功地區與部門的先進經驗，使現行公務卡管理制度得以不斷完善。對于基層預算單位，需要因地制宜，研究制定切實可行的配套措施，以促進公務卡結算改革在各級預算單位得以全面推行。