創新科技管理方法 推進創新型河南建設*

鄭州大學 旅游管理學院 張 華

創新科技管理方法 推進創新型河南建設*

鄭州大學 旅游管理學院 張 華

隨著經濟全球化、知識化、信息化和區域化程度的加快，自然資源的豐富程度和低廉的勞動力成本已不再是一個國家和地區經濟發展的關鍵因素。國家和區域間競爭越來越趨于科學技術競爭，自主創新能力成為區域經濟發展的決定因素。產業技術路線作為當前先進的科技管理方法，能夠加速現代產業體系與自主創新體系的有效融合，快速提升區域自主創新能力。

一、自主創新體系呼喚先進的科技管理方法

2008年，胡錦濤總書記強調：“必須把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，建設創新型國家，真正掌握核心技術，搶占科技制高點，奮力在世界高技術領域占有一席之地，切實增強國家核心競爭力，牢牢把握我國發展的戰略主動權。”自主創新能力提升需要構建“以我為主、產學研良性互動”的自主創新體系，需要將傳統的“科技研發”轉變為“科技創新”，科技管理工作也必須從傳統的研發項目管理轉變為創新科技管理。

創新科技管理重在體制機制和環境建設。創新科技管理必須符合技術演變和市場價值規律，實現創新要素價值最大化，促使科技轉化為現實生產力。實現創新科技管理，實質上就是有機整合參與創新系統行為的各個方面、各種要素，從而形成機制性的分工與合作、社會化的創新氛圍和全民集成創新局面。創新科技管理需要創新的全要素銜接和多元化集成。

創新效率不僅取決于單一要素績效，更取決于要素間的合理銜接。創新科技管理就是要在創新鏈上實現各種要素的優化配置，強化無形資本要素與有形資本要素的聯結。多元化集成是指創新科技管理應打破條塊分割限制，將分散管理的創新單元、子系統加以整合，實現各創新子系統之間的融會貫通。要強化研發、產業、市場等各環節間的聯系和調控力度，推動公共創新資源的共享和整合。自主創新體系的基本核心內容是技術的創造、擴散、轉移與價值應用的實現過程。

“自主創新，方法先行”，創新方法是自主創新的根本。新時期的自主創新體系需要先進的科技管理方法做指導。從上世紀五十年代至今，科技創新管理方法不斷發生變革，由直覺式、系統式發展到經濟全球化下的戰略管理模式。自主創新的重點就是整合創新鏈條上的各項技術，尋找市場需求的創新點，發現技術創新方向和實現路徑。技術路線圖作為當今戰略集成規劃管理工具，正是實施上述過程的先進科技管理方法論。該方法論應用的每次提升都給科技創新活動增添了新的活力和動力，并不斷擴展其應用領域，逐漸成為發達國家和新興工業化國家政府、產業和企業廣泛采用的科技創新管理工具。

二、編制產業技術路線圖，促進河南省“兩大體系”有效融合

目前，雖然河南省已具備高新技術產業加速發展的基礎和條件，但仍面臨著“經濟增長方式粗放、產業技術層次低、科技創新能力不強”等突出矛盾，突出表現為科技實力還不夠強，科技人才還不夠多、科技對經濟社會發展的推動力還不夠大等方面。與發達國家和國內發達省份相比，河南省的整體技術實力仍有較大差距，自主創新之路依然艱難，現代產業體系和自主體系地有效融合依然面臨著巨大挑戰。由此，當前河南省的經濟社會發展，比任何時候都更加迫切地需要先進的科技管理方法作為科技進步與產業協同創新的強力支撐。

技術路線圖是一種以市場需求為驅動力，通過對市場需求、產業目標和技術壁壘的分析，結合產業技術發展現狀，對研發項目進行規劃的、具有前瞻性和可操作性的技術管理工具，其主要作用為技術開發戰略研討和政策優先順序研討提供知識、信息基礎和對話框架，提供決策依據，提高決策效率。加快科技創新，促進現代產業發展，就必須建立健全既適應市場經濟要求又符合科技發展規律的科技管理體制和運行機制。產業技術路線圖作為先進的科技創新管理工具，能夠加速現代產業體系和自主創新體系有效融合，對促進經濟轉型和社會發展意義重大。但長期以來，科技管理工作由于缺乏行之有效的挖掘需求能力、渠道、網絡和理論方法，無法準確地把握社會科技需求、合理配置科技資源、有效組織科技攻關，河南省的科技創新活動面臨巨大的市場風險和技術風險的同時，還面臨著巨大的管理風險。因此，促進自主創新體系與現代產業體系地有效融合，必須深刻認識和把握科技發展規律和經濟發展規律，從科技發展趨勢和市場需求出發，切實推進產業技術路線圖在科技管理領域的應用，以工業集聚區為載體和反應裝置，以優勢產業和戰略支撐產業技術路線圖編制為抓手和催化劑，實現河南現代產業體系和自主創新體系有效融合。

三、創新科技管理方式，全面推進創新型河南建設

1.做好高新技術產業技術路線圖編制工作。

（1）實施高新技術產業技術路線圖編制重點突破行動計劃。結合創新型產業集聚區建設，重點依托鄭州、洛陽、安陽、南陽四個國家級高新區，集中力量對電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車戰略性新興產業進行技術路線圖編制工作；依托產學研戰略聯盟進行重點突破，爭取獲取一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，提升河南省高新技術產業區域競爭力。

（2）深化產學研合作機制，提升科技創新資源轉化能力。圍繞電子信息、先進制造、節能與新能源、生物醫藥、環保與資源綜合利用等領域組建100個省部產學研創新聯盟，組織聯合攻關，突破關鍵技術和共性技術，提升行業技術水平和國際競爭力；加大企業科技特派員專項資助計劃力度，支持企業科技特派員實施產學研合作項目；加快省部產學研結合創新平臺和示范基地建設，鼓勵高新技術企業到高校和科研機構建設聯合研發基地，引導高校、科研機構與基地內的企業開展產學研合作。

（3）完善集聚創新資源的機制，實施創新資源集聚行動計劃。建立和完善省部合作會商制度，爭取更多地承擔國家重大科技項目；加強與國家自然科學基金委員會合作，全面加強與中國科學院的戰略合作，吸引全國優秀科學家參與河南省基礎研究重大項目；組織編制河南省技術引進指南，建立技術引進分類目錄管理制度，支持企業加大二次開發投入，加大消化吸收再創新的知識產權保護力度；鼓勵企業建立引進消化吸收再創新戰略聯盟，切實提高高新技術企業消化吸收再創新能力。

（4）強化自主創新載體建設，提升高新技術產業成果轉化能力。加強重點實驗室、公共實驗室、產業技術創新平臺等建設；加強科技園區和產業基地建設。支持鄭州、洛陽、安陽、南陽四個國家級高新區實施創新型園區建設，推動其他省級高新區、民營科技園、大學科技園和農業科技園實施“二次創業”，提高科技園區集聚科技創新資源的能力；培育科技型企業，壯大創新型產業集群，建設一批國家高技術產業基地和特色產業基地；建立產業轉移園區技術服務體系，推廣先進適用技術。

2.支持中心城市創建國家創新型試點城市。

（1）突破經濟社會發展路徑依賴，促進城鄉良性互動發展。把提高自主創新能力作為鄭州、洛陽等城市構建中原經濟區重要增長極的重要戰略舉措，充分發揮中心城市創新高地作用；突出科技成果應用和集成的核心作用，激發全社會通過組織創新和管理創新來提高科技研發績效的自覺性；擴大科技在城市建設和城市管理中的應用，利用科技削減資源與環境壓力，全面提高市民生活質量，提高全民科技素養；以科技推動都市型農業發展和農業現代化進程，以信息化促進農村地區工業化進程。

（2）破解科技管理體制機制束縛，推動政府管理體制改革。通過積極創造條件，完善環境，變政府主導為“政府引導、企業參與，形成市場機制帶動下全社會各類機構積極參與創新、推動創新和充分享受創新成果”的新局面；加強中原崛起和振興河南科技需求的基礎研究，不斷提高對關鍵、重大問題的認識、分析能力和對發展趨勢、規律的把握能力，力求科技工作能夠最大限度地滿足河南發展的實際需要；繼續深化公益類科研機構體制改革，明確各公益領域工作任務和目標，促進公益類院所更好地承擔公益服務職能。

（3）以創新型科技園區為抓手，打造區域科技創新高地。在政策上由區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜，推動高新技術產業集約化發展；繼續加強基礎設施、服務設施建設，提供良好的投資環境和服務條件，吸引高科技企業落戶園區；大力培育和引進高新技術龍頭企業，提高產業聚集水平。

（4）營造鼓勵創新文化，服務高新技術產業創新創業。圍繞重點行業和重點企業，支持企業做強做大，促進中小企業結成緊密的行業聯盟，鍛造和完善創新鏈條，提高自主創新能力；強化企業作為科技活動的投資主體、風險承擔主體和利益主體地位，推出一系列促進產學、產研結合的政策與措施；通過積極的財政和稅收政策，鼓勵和支持科技型中小企業委托大學或公共研究機構進行創新項目研究。通過政府資金引導和帶動，鼓勵企業將研發機構建立在大學和科研院所，鼓勵企業依托科研機構、大學，共建企業技術中心。

3.積極開展創新型試點單位建設，提高基層單位創新能力。

（1）積極創建創新型大學和科研機構，培育區域科技創新綜合實力。要打破大學與企業的院墻藩籬，為大學和科研機構從事科技創新活動提供較為寬松、自主的環境氛圍，加速創新型大學和創新型科研機構科技創新水平，提升創新型河南建設的內涵和層次。

（2）積極推進創新型企業試點工作，大范圍培育創新型企業。推進創新型企業試點工作，在骨干企業、轉制院所、高新技術企業中選擇技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新等方面成效突出、擁有自主知識產權核心技術、研發投入比例高、具有持續創新能力、創新發展戰略和創新文化，對行業或地區示范帶動作用的企業進行創新型企業試點工作，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續創新能力的創新型企業，引導更多企業走創新發展之路。

（3）實施科技人才開發計劃，為創新型單位建設提供人力支撐。要加快科技創新人才培養步伐，尤其是要加快培養一批科技領軍人物、科技骨干和創新人才團隊，造就更多具有創新精神的企業家；采用靈活多樣的柔性人才政策，吸引國內外一流科技人才來河南省創新創業；建立開放的人才流動機制，形成有利于吸引人才、留住人才、充分發揮人才作用和各類優秀人才脫穎而出的機制和環境，著力培養熟悉市場、具有較強集成創新和管理能力的人才隊伍。

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河南省軟科學研究項目（122400450130）、（092400420055）。