法國公務員培訓特色及借鑒

河南職業技術學院 張俊峰

法國公務員培訓特色及借鑒

河南職業技術學院 張俊峰

公務員培訓是公務員管理的重要環節之一，也是提高公務員素質及工作能力的一條重要途徑。為適應社會發展需要，打造一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質、專業化的國家公務員隊伍，進一步提高國家行政管理水平，各國政府都尤為重視公務員的培訓工作，其中法國公務員培訓獨具特色。我國公務員管理工作起步較晚，尤其是目前公務員培訓體系還不夠完善，因此，學習、借鑒法國公務員培訓的成功經驗，對于健全和完善我國公務員培訓具有積極意義。

一、法國公務員培訓的特色

法國政府歷來重視對公務員的培訓工作，并把公務員培訓作為提高行政管理水平、實現經濟和社會發展戰略的重要前提，將公務員培訓作為公務員管理制度中的重要工作來抓。為了確保公務員培訓工作的制度化、經常化，法國政府制定了一系列法律法規，逐步建立和完善了公務員培訓制度、體系，并取得了顯著效果。此外，政府還會根據經濟和社會發展的要求，經常調整和加強公務員培訓工作。具體而言，法國公務員培訓具有以下特色。

1.明確的法律保障。法國政府把公務員培訓當做一項管理戰略，并從法律上給予必要的保障。《法國公務員總章程》規定，公務員有接受培訓的權利和義務，享受經常性的職業培訓是公務員的權利。1971年7月，法國國民議會通過《繼續教育法案》，對公務員的培訓和進修進行了進一步的詳細規定。在此后的實踐中，法國政府又頒布了一系列關于公務員培訓和進修的專門規定，從法律上確定了公務員接受培訓的權利和義務。同時，有關法律和具有法律效力的政府法令對機關的培訓職責、培訓機構的設立和職能權限、培訓經費等都作了規定。

法律、法規上的種種規定使培訓成為公務員職業生涯中一種強制行為，在公務員的職業生涯中，一方面要服從所在部門定期安排的每三年至少接受一次更新知識和能力的培訓和進修，另一方面，個人可自愿要求參加培訓和進修。凡以提高工作能力為目的的培訓，全部費用均由國家負擔；參加培訓和進修還享受假期和保留晉升資格等一系列待遇。完備的法律、法規保障，使法國公務員培訓走上了法制化和規范化的軌道，確保了公務員培訓的嚴肅性和有效性。

2.完善的培訓體系。法國政府十分重視公務員的培訓體系建設，全國從中央到地方充分利用院校、學術研究團體、行政部門和私人企業等培訓力量，建立了比較健全的培訓網絡機構。各個培訓機構分工明確，依法對公務員進行培訓。行政學院系統由八所學校組成，都是依法組建的，各有分工，培訓對象包括醫療公務職員和非技術性國家公務員。其中，國家行政學院負責培訓新錄用和在職的A類公務員；斯特拉斯堡的歐洲研究中心負責培訓在職的A類公務員；國際行政學院負責培訓國外學員；B類公務員由設在里昂、里爾、科西嘉等的五所地方行政學院負責培訓，各學校還可進行委托培訓。技術性國家公務員和醫療公職人員由專門技術院校培養。與公務員培訓有關的技術院校有70余所，除巴黎綜合工藝學院屬總理領導外，其他院校分屬政府各部領導。

全國的地方公務員由總部設在巴黎的全國領土公職中心系統專門培訓，該公職中心在全國設立了四所學校和100多個分支機構，作為一個獨立的機構，全國領土公職中心系統的領導機構是管理委員會，不受任何國家機關和地方政府的領導，各級政府依法交納培訓費用。

共有28個公務員備考中心構成了公務員備考中心系統。備考中心經國家公職和教育部批準，在大學成立，在組織和經濟上完全獨立，其職能是幫助無學歷者取得報考公務員的資格，幫助有學歷者通過公務員錄用考試，幫助在職公務員通過專門錄用考試、積極考試和特殊晉級考試。

3.科學的管理機制。公職部是法國公務員的主管部門，主要負責制定跨部門培訓計劃。各部門獨立制訂具體培訓計劃。政府要求各部門須按照國家統一要求對公務員進行培訓，并結合實際制訂中、短期培訓計劃，經公職部審核和協調后付諸實施。凡享受培訓假期的公務員在培訓結束后，必須在本單位至少服務相當于參加培訓時間3倍的年限，如不到期限離職，必須償還學習期間所領工資；同時在部門內部舉辦短期培訓班、專題講座或開辦學校和培訓中心組織公務員進修和培訓，并對外委托高校代培公務員。

除國家和單位對培訓工作進行管理和要求外，各培訓機構也非常注重自身管理，不設或很少設專職教師或學生宿舍，也不開辦食堂，內設機構十分精簡。如，全國領土公職中心負責培訓全國150萬地方公務員，中心共有職工160人，教務人員350人。在聘任教師方面，除臨時聘任外，一般為正式聘請。培訓機構重視師資質量，并注重師資來源的多樣性和比例的合理性（包括行政官員與大學教師的比例、行政官員的部門比例）；積極吸收社會各界人士，以便取得“雜交優勢”。

為確保培訓活動的順利實施，政府每年從國庫里面拿出大量資金用于公務員培訓。據介紹，僅240多萬名國家級公務員的培訓費用就高達210億法郎，其中基礎培訓費用為94億法郎，繼續教育費用為114億法郎。為提高培訓水平，增加公務員的職業吸引力，政府重視培訓效用，建立并堅持實施了一套培訓效用制度，以供培訓評估和培訓結果的使用。培訓評估包括當即評估、長遠評估、與公務員共同評估和培訓后直接做業務計劃，從中掌握培訓情況和效用。培訓成績作為學員畢業分配的依據，建立培訓卡，記錄參加培訓情況、考核考試成績，作為公務員在以后參加培訓、任職資格和職務晉升的依據。為使培訓收到實效，增強培訓的針對性，政府提出了“依需培訓”的要求，關于公務員在職培訓方面，每年都向下屬機構發放培訓需求調查表，由各單位和各公務員闡述自己的培訓需求，通過匯總和綜合分析，并結合年度預算后，制定下一年的培訓目錄。

4.靈活的培訓方法。法國政府在公務員培訓過程中采用靈活多樣的教學方法，以適應不同的培訓需求。教學方法上除正常講授外，更注重實習、案例分析、情景模擬、分組討論交流、專題調研和參觀調查等實踐教學。此外，模擬教學在國際行政學院被重點運用。如，外交專業的國際關系課有兩種模擬，一種是模擬雙邊國際談判，一種是模擬聯合國的全球談判。如，在聯合國的全球談判模擬中，由100多名學員分別扮演不同國家的代表，每天談判數小時，共持續1周。教學過程中除了重視基礎理論的學習和教育外，更加重視以實踐為基礎、以問題為中心，運用現有知識解決實際問題，重點培養學員分析問題與解決問題的能力。

政府還把實習作為公務員培訓的首要環節。初任培訓班的學員通常要參加行政實習和企業實習，在職公務員進修只需參加企業實習。實習安排在教學之前或教學之中進行，和教學既相互獨立又相互聯系、相互補充。如，國家行政學院兩年制的培訓班，第一次實習安排在第一學年，通常把學員派到國家行政部門、地方行政機構或駐外使館實習。第二次實習則在培訓期間通常把學生派到公、私企業去。學生通過實習參與行政管理實踐，了解政府運作，豐富了行政管理知識，增加了基層工作經驗。近年來，政府還十分重視教學手段的現代化，充分利用現代化科技手段如計算機網絡技術、多媒體教學等，加快推進公務員培訓的信息化和網絡化建設，以提供更多的培訓機會。

二、法國公務員培訓對我國的借鑒意義

隨著我國社會、經濟的發展，時代呼喚我國盡快建立與當前社會發展相適應的廉潔、高效、具有中國特色的公務員制度，其中，科學、完備的公務員培訓制度顯得尤為重要。借鑒法國公務員培訓的成功做法，對于推進我國公務員培訓工作的改革和發展，培養造就一支高素質的公務員隊伍具有重要意義。

1.完善公務員培訓法規和制度。公務員培訓立法是實施公務員培訓的根本依據，也是公務員在培訓方面享有相應權利和義務的重要保障。我國公務員制度建設具有良好的開端，努力促使公務員培訓工作法制化、制度化是順應歷史發展趨勢的必要舉措。近年來，我國雖然已頒發若干關于公務員培訓的法規文件，但并沒有形成體系，且貫徹落實的力度不足。如，雖然在《中華人民共和國公務員法》中專章就公務員培訓進行了規定，但都是比較抽象的原則制度，缺乏具體的實施措施或保障措施；2008年頒布實施的《公務員培訓規定（試行）》中雖對公務員培訓對象、培訓方法、培訓保障、培訓評估等作出了規定，但原則性太強。為此，需要在以上基礎上盡快出臺一系列配套法規與實施細則，以加強培訓的法制化、制度化，進而確保培訓工作有章可循。

2.完善公務員培訓網絡。我國公務員法規定公務員培訓工作由公務員主管部門統一管理，應在實踐中充分發揮其管理職能。目前，培訓管理機構未能充分發揮其主管部門的職能作用，也未形成特色鮮明、布局合理、分工協作的培訓施教體系。復雜的國情和社會發展，要求公務員培訓具有層次性、多樣性和地區性，這樣，多樣性的培訓網絡是必然選擇。行政學院和黨校的培訓應各有分工、有所側重，形成不同級別行政學院、中央和地方黨校、高等院校及相關企事業單位共同參與的多元化培訓體系。政府要集中力量辦好一些承擔中高級公務員培訓工作的行政學院，對其給予適當的政策傾斜，加大投資力度，幫助其辦出特色。如，地方行政學院承擔初任和中低級公務員的培訓，黨校、高校應側重于理論培訓。另外，還要優化培訓資源，使資源向優勢院校集中。也可委托私人機構和外國培訓機構開展培訓活動。

3.豐富培訓內容。公務員的培訓應在調查研究的基礎上進行，根據培訓目標、個人和社會的需求，不斷改進本層次培訓機構的課程設置，豐富培訓內容，滿足公務員培訓的多元化需求。要貫徹“理論聯系實際，學用一致，按需施教，講究實效”的原則，始終圍繞提高公務員的理論素養、知識水平、業務本領、管理能力和職業道德開展培訓工作。要求理論知識要既廣博又新穎，涉及政治、經濟、行政、社會等諸多方面；教學內容要根據需要和社會實際及時更新，以正確反映新思想、新觀念、新知識的發展趨勢；通過外語、經濟管理、行政管理、社會管理等方面的應用性知識培訓和實例分析，提高公務員分析、概括、綜合和解決問題的能力。此外，培訓還應包括到區域行政部門、企事業單位實習，以便通過實習使學員獲得行政實踐的機會，了解企業運作、社會管理中的問題，利于的以后工作、學習和管理。

4.改革培訓方式。我國公務員培訓中，普遍存在教學方式以講課為主，以獲取知識為主，手段比較單一，缺乏實際操作和訓練，缺乏具有一定實際經驗的培訓師資等問題。為此，應采用靈活的現代化培訓方法，以滿足公務員不同的培訓需求，促進培訓質量的提升。可以采用啟發式、互動式的教學方法，通過相互探討、啟發的方式，調動學員的積極性，發揮學員的指揮能力。同時，將課堂教學與應用研究、社會調研緊密結合，圍繞政府管理的中心任務和社會熱點問題，通過調查、研討、實習等手段，啟發學員提出有價值的解決方案，培養、提高其觀察、研究和解決問題的能力。還要積極推進信息化建設，通過開發高質量的影、音、圖、文數字化培訓軟件和網絡課程，利用信息技術的積極作用，建立公務員遠程培訓網絡。

5.加強培訓管理。公務員主管部門要加強對公務員培訓工作的整體領導，提高對其重要性的認識。制定公務員培訓的整體目標和長遠規劃，重視資金的投入，加強對各行政單位、部門的監督。各培訓機構在統一領導下結合本地實際開設培訓課程，以實現統一性和多樣性的結合。同時，還要注意加強自身管理，建立專兼職相結合的教師隊伍，既要給專職教師寬松的學習提升環境，又要從高等院校、企事業單位、科研院所和行政部門聘用一些兼職教師，并進行動態管理，促進公務員理論知識與實踐知識的結合。還要做好培訓考核和成績記錄管理，為各單位開展下一步工作提供必要的支持。各級行政單位和部門內部也要強化培訓管理，通過問卷調查、交流等方式，了解公務員的培訓需求，制定培訓目標和培訓計劃，并注意培訓評估，以確保培訓取得預期效果。把培訓同職位晉升、工資待遇、假期等福利結合起來，建立培訓檔案，確保培訓與公務員管理的其他環節相聯系，更好地發揮培訓功效。