以鄧小平為核心的黨中央推進社會公正的偉大實踐

顏廣明

(中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418008)

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體始終堅持一切從實際出發，科學制定和實行正確解決社會不公問題的政策措施，努力推進社會公正，開啟了具有中國特色的社會事業蓬勃發展的新局面。

一、切實調整社會關系，為推進社會公正奠定政治基礎

社會公平正義既是一種價值觀念和價值目標，同時也是一種評價社會關系的標尺和原則。切實調整社會關系，恢復正常社會秩序，保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利，對于推進和實現社會公平正義具有重要的作用和意義。

從1978年春天開始，黨中央堅持實事求是的指導方針和“撥亂反正”的政策，遵循“有反必肅、有錯必究”的基本原則，以前所未有的力度和速度、以非凡的膽識和勇氣，有計劃地、有步驟地、徹底地進行了大規模的、全面細致的復查與平反糾正“冤假錯案”的工作，進行了舉世矚目的、大刀闊斧的自我糾錯，妥善地、合理地研究、處理和解決了眾多“歷史遺留問題”，調整了長期緊張不下的各項社會關系，落實了各方面的政策，恢復了建國初期“好的政策”，使得絕大部分冤假錯案在短時間內得到解決，破除了“文化大革命”中人人自危和社會關系高度緊張的混亂局面，初步實現了人民渴望已久的安定團結、生動活潑的政治局面，中國的社會平等和社會公正進入了一個嶄新階段。

以鄧小平為核心的黨中央順應時代的發展趨勢和人民群眾的強烈呼聲，沖破了“兩個凡是”的禁區，沖破了重重阻力，加快了工作步伐，主動采取了一系列積極措施，立即著手糾正了“極左”路線的政治歧視和迫害政策，堅決終止了按出身劃分階級成份、以及帶有“左”的色彩的政治和階層歧視，為平反各種冤假錯案付出了艱辛的努力，做了大量的工作，做出了突出的貢獻，基本上重新確立了社會平等的政治基礎。1978年12月29日，中共中央轉批中共最高人民法院黨組《關于抓緊復查糾正冤假錯案認真落實黨的政策的請示報告》。此后，平反冤假錯案的工作全面展開。直到1987年中共十三大之前，歷時十年的平反冤假錯案的工作圓滿結束。［1］據不完全統計，經中共中央批準平反的影響較大的冤假錯案有30多件，集團性冤假錯案近2萬件，全國共復查平反被立案審查的干部230萬人，涉及案件高達上百萬件，牽涉數百萬人，影響到上千萬人;從中央到地方約47萬多名共產黨員恢復了黨籍，為12萬黨員撤銷了錯誤的處分，約300萬多名干部獲得了平反并恢復了正常工作和待遇，各條戰線的受迫害的勞動模范、專家和群眾都恢復了名譽，同時使數以千萬計的這些干部的親屬、因與這些干部有工作關系而受到無辜牽連的干部群眾得到了解脫，幾千萬人的社會平等地位和社會正常生活得到了恢復;全部完成了摘掉右派分子帽子的工作，全部摘掉了已經改造成守法勞動者的地主、富農分子和反革命分子、壞分子的帽子，給予他們及其子女平等的政治待遇和社會地位，這使至少兩千萬人結束了政治上受歧視的處境，結束了30年來備受歧視的歷史，享受到應有的公民權利，開始了政治上的新生;為大約45.5萬名國民黨起義投誠人員及其親屬落實了相關政策，寬大釋放了大部分還在押的國民黨“黨、政、軍、特”人員;對原為小商小販、手工業者被錯劃為資本家的作了改正，逐步為大約86萬名原工商業者恢復了勞動者身份;認真落實了知識分子政策，肯定了知識分子是工人階級的一部分，注意改善知識分子的工作和生活條件;［2］遭到“文化大革命”嚴重破壞的干部政策、民族政策、宗教政策、統戰政策、僑務政策、對臺政策等，政府都采取了相關措施，陸續加以了落實。

可以說，這是一項異常艱巨的歷史任務，這是一項規模浩大的社會工程，這是一場影響深遠的全國運動;歷史包袱的完全解脫，冤假錯案的徹底平反，社會關系的全面改善，社會歷史問題的妥善解決，各項政策的逐一落實，恢復了歷史的公正，消除了“文化大革命”的災難性后果，建立了新型的社會關系，促進了社會的安全團結，提高了中國共產黨的威信，調動了各階層人民的積極性，清除了阻礙中國發展的政治障礙，推動了社會主義建設的發展，在黨內外、國內外均產生了積極而深遠的影響，整個國家的面貌和形勢也因此發生了深刻的變化，中華大地出現了公平正義的曙光。

這些重大舉措，極大地提升了中國的人權水平，徹底地消除了大面積的社會歧視，維護了社會公正的基本規則，滿足了當時中國特殊歷史背景下社會公正方面的主要需求，宣告了那個以“政治標準”標簽人群的瘋狂時代的終結，對中國社會基本人權和權利平等的落實具有轉折性的歷史意義，為社會主義初級階段社會公正的發展奠定了良好的政治基礎，其對于社會公正的意義更是十分深遠的。這些措施基本消除了影響社會平等的帶有“左傾”色彩的政治歧視政策，消除了由政治歧視所導致的對相關人群正當權益的非公正對待，消除了相關人群在政治經濟社會等各個方面的飽受歧視，恢復了他們參與經濟、政治和社會生活的平等權利和發展機會，重新賦予了人們以自主選擇生活方式、自主進行經濟社會活動的自由和權利，防止了相關人群被排斥在社會的主流生活之外，妥善解決了大量的黨內矛盾和人民內部矛盾，實現了社會關系的重大調整和人民內部的權利平等，實現了人民對現實政治生活的基本要求和政治平等，充分激發了社會各階層以及絕大多數社會成員的潛能，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，為中國共產黨奠定了牢固的執政基礎，為改革開放創造了良好的社會條件，奠定了堅實的政治基礎，為日后的社會主義現代化建設解放了無可估量的人力資源，調動起了他們投身改革開放和社會主義現代化建設的積極性，形成了建設社會主義現代化的合力，保證了整個社會的安全運行和健康發展，開啟了社會主義現代化建設的新局面。

二、大力發展社會生產力，為推進社會公正奠定物質基礎

實現社會公正是一項偉大的事業，發展社會生產力是實現社會公正的基本前提。社會公平正義的基礎是發展，要實現社會公平正義，首先要發展，貧窮不能推進和實現公平正義，必須靠發展謀公平，以發展求正義。發展首先就是要發展社會生產力，社會公正必須建立在發達的、先進的社會生產力的基礎之上，必須建立在堅實的物質基礎和經濟基礎之上。發展生產力不僅是解決我國社會的主要矛盾和發展難題，也是解決我國一切社會問題包括解決社會公正問題的物質前提。

鄧小平同志在1984年6月30日所作的《建設有中國特色社會主義》中明確指出：“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”［3］P63因此，只有解放和發展生產力，只有具有比資本主義更先進的生產力，才能顯示社會主義的優越性，才能為社會公正提供堅實的物質基礎。黨的十一屆三中全會以來，黨中央從總結歷史經驗的角度，從社會主義本質的高度，從社會主義優越性的角度，反復強調了發展社會生產力來實現社會公正的重要性，強調了發展社會生產力對于推進社會公正的物質基礎作用，強調了發達的物質基礎是現代意義上的公正社會的支撐構架，破除了傳統社會主義在實現社會公正方面的片面性，確立并突出了經濟發展、社會進步與社會公正的良性互動原則。

在社會主義現代化建設的新時期，黨和國家把工作重點從“以階級斗爭為綱”轉移到了社會主義現代化建設上來，堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為實現社會公正的根本手段和基本前提。黨和政府全面地分析了我國經濟建設的現狀，采取了堅決的態度和積極穩妥的步驟，革除或矯正了生產關系中各種阻礙生產力發展的東西，培育和建立了發展生產力所必需的新組織、新機制和新規范，實事求是地確定了我國經濟建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和一系列正確方針，制定并實施了一些符合客觀實際的新政策，致力于發展社會生產力，集中力量發展社會生產力，集中精力把國民經濟搞上去;通過大力發展生產力這一途徑來實現社會公正目標的物質條件，通過實現社會生產力和人民生活水平的極大提高，從而努力推進社會公正。

這些重大措施使得我國的生產力發展駛上了快車道，使得我國經濟渡過了最困難的時期，走上了一條快速發展的軌道，經濟發展形勢迅速好轉，社會主義經濟全面高漲，很快地把我國建成為一個有相當水平的工業——農業國家，鞏固了社會主義制度，社會主義制度的優越性得到了不斷彰顯。我國社會生產力獲得了很大的發展，社會經濟效益、勞動生產率和產品質量明顯提高，國民經濟實現了持續穩定增長并保持了良好的發展勢頭，國民生產總值和社會財富總量不斷擴大，國家經濟實力不斷增強，社會發展程度不斷提升，主要工農業產品產量大幅度增長，市場供應大為改觀，有效供給繼續增加，過去那種消費品長期嚴重匱乏的局面得到了基本扭轉，人民群眾生活明顯改善，城鄉居民的儲蓄存款和新建住宅大量增加，城鄉居民的居住條件、生活水平和生活水準大幅提高，科技、教育、文化、衛生和體育等事業取得了新的成就，為推進和實現社會公正準備了必要的物質條件，提供了堅實的物質基礎，奠定了較為雄厚的現代經濟基礎。

根據中華人民共和國國家統計局報告分析，在1978年到1989年的11年時間內，國民生產總值、國家財政收入和城鄉居民平均收入都大體上翻了一番。我國的國內生產總值從1978年的3645.2億元，提高到1989年的16992.3億元，增長了3.66倍;人均國內生產總值從1978年的381元，提高到1989年的1519元，增長了2.98倍;城鎮人均可支配收入從1978年的343.4元增加到1989年的1376元，增長3.0倍;農民人均純收入從1978年的133.6元，到1989年達到601.5元，增長了3.5倍。［4］這樣的增長幅度是建國三十年來所不多見的，也是令人歡欣鼓舞的，整個經濟戰線呈現出的這種蒸蒸日上的可喜形勢，更是過去十多年來所沒有過的。盡管我國生產力不發達的狀況還沒有根本改變，在經濟方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴重局勢相比，我們經濟的恢復和發展確實已經取得了很大成效，并且整個經濟進一步沿著良性循環的方向發展。這是有目共睹的，也是來之不易的，更是前所未有的。

社會生產力的發展，歸根到底具有決定性的意義，為解決社會公正問題奠定了較為堅實的物質基礎。雖然部分地區的溫飽問題雖尚未完全解決，但已經有了較大的改善，十億人口的絕大多數過上了溫飽生活，同時貧困人口比例大幅度下降，貧困地區的生產生活條件和各項社會事業有了長足進步，貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會事業也得到長足發展，基礎設施狀況和基本民生狀況明顯改善，從總體上一舉改變了“皆貧”的局面，緩解了貧困地區群眾“生存危機”狀態和生存底線問題，化解了社會主義的“不合格”的窘困，破除了社會主義初級階段的經濟發展和社會公平都不盡如人意的尷尬。部分地區開始逐步實現由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，并正在向全面小康目標邁進。盡管同世界的先進發達國家比，我們的經濟發展水平仍然是比較低的，人均國民生產總值仍居于世界后列，盡管中國扶貧減貧任務仍然非常艱巨，中國還有大量貧困人口集中在西部偏遠地區，要解決這部分人的貧困問題對中國政府來說是一個相當大的挑戰，但這對于我國這樣一個經濟發展起點低、人口基數龐大、基礎落后底子薄、地區發展不平衡的國家，能夠取得這樣的進步，的確是一個了不起的成績。

三、深化經濟體制改革，為推進社會公正提供體制依托

推進社會公平正義既是深化經濟體制改革的根本目標，也是我國經濟體制改革進程中所要解決的重要課題。為了實現社會公平正義和社會主義現代化，必須對經濟體制進行改革，加快形成有利于實現社會公平的社會主義市場經濟體制。黨的十二大就明確提出了有系統地進行經濟體制改革的任務，深化經濟體制改革具有重要的意義，既要充分體現中國社會主義的特色，又要充分體現我們對社會公正的不懈追求。正是因為卓有成效的經濟體制改革建立了較為完善的市場經濟體制，營造了各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，為推進社會公正提供了強有力的體制依托，中國在社會公平正義方面才取得了明顯的進步和長足的進展。

我國曾經將計劃經濟和社會主義、市場經濟和資本主義等同起來，為此付出了沉重的歷史代價。鄧小平同志曾指出，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破。

在以鄧小平為核心的黨中央的正確領導下，黨和政府堅決清除了經濟工作中長期存在的“左”傾錯誤，從根本上突破了把計劃經濟看作社會主義本質特征，把市場經濟視為資本主義專利的傳統觀念，先后提出了商品經濟是社會經濟發展不可逾越的階段，提出了“社會主義也可以搞市場經濟”的著名論斷，提出了要建立適應有計劃商品經濟發展的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制，這就為我國經濟體制的改革奠定了思想基礎，指明了前進方向;我國經濟體制的改革，首先在農村開始并取得了舉世矚目的成就。從1979年開始，在農村展開了以實行家庭聯產承包責任制為中心的一系列改革，從根本上改變了束縛農業生產力發展的舊體制，使農村經濟開始向專業化、商品化、現代化轉變，促使了農業生產蓬蓬勃勃地向前發展。在城市改革中也進行了許多試驗和探索，取得了顯著成效和重要經驗。城市改革緊緊圍繞搞活企業這個中心環節，在計劃、財政、稅收、價格、金融、商業、勞動工資等方面都進行了程度不同的改革，城市經濟也開始出現多年未有的活躍局面。

隨后，我國初步建立起了社會主義市場經濟體制與體系，引入了社會主義市場競爭機制，堅決打破了條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，逐步消除了所有制結構不合理對生產力的羈絆，堅定不移地貫徹執行了調整、改革、整頓、提高的正確方針，集中力量進行國民經濟的調整、改革、整頓、提高，整個國民經濟的運行機制發生了有利于搞活經濟的許多變化，社會主義經濟逐步從計劃走向市場，從封閉半封閉走向開放，從單一公有制走向多種所有制，從管得過多、統得過死的僵化體制，開始轉向適應在公有制基礎上有計劃發展商品經濟要求的、充滿生機和活力的新體制，建立有中國特色的社會主義經濟體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了;隨著經濟體制改革的深化，多種所有制形式和經營方式顯著發展，社會主義市場范圍逐步擴大，計劃直接管理的領域顯著縮小，市場對經濟活動調節的作用大大增強。城鄉經濟越來越活躍，地區之間和部門之間多渠道、多層次、多種形式的橫向經濟技術聯系日益增多，對外經濟技術交流和合作迅速擴大，使國民經濟進一步納入良性循環的軌道。

這是一個偉大的歷史性轉變。把社會主義同市場經濟結合起來，是一個偉大創舉。這樣就基本上改變了原有的統得過多、管得過死的體制，打破了高度集中的計劃經濟體制對生產力和社會主義商品經濟的發展的束縛，沖破了過分單一的所有制結構和僵化的經濟體制使經濟活躍起來，消解了以“人為的”、行政強制性、從屬性為基本特征的計劃經濟體制的局限，充分發揮了市場對社會資源配置的基礎性作用和市場機制調節收入分配與實現社會公正的重要功能，給我國經濟社會發展注入了前所未有的生機和活力，解決了長期困擾我們的一些嚴重的社會經濟問題。我國經濟體制改革已經取得重大成就，給社會主義注入了新的活力，我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度煥發出勃勃生機，社會主義商品經濟以不可阻擋之勢蓬勃發展，國民經濟在調整、改革、整頓、提高中取得了新的進展。這些重大措施，極大地改變了中國社會公正的基本狀況，使得現代色彩的公正理念也獲得了迅速生長和傳播，使得社會主義市場經濟已經無可選擇地成為中國社會公正的現實基礎，使得市場經濟成為實現社會公正的必然選擇，使得市場競爭、市場調節成為影響社會公正的重要實現途徑。從而，從現實層面上為實現社會公正提供了經濟土壤和體制依托，提供了堅實的現實基礎和前所未有的廣闊的發展空間，實現了奴隸制經濟、封建制經濟無法比擬的社會公正，也實現了與傳統計劃經濟公正不同的社會公正。

四、全面加強法制建設，為推進社會公正提供法治保障

法律作為社會基本制度，作為社會關系的調整器，“旨在創設一種正義的社會秩序”，在推進社會公平正義中居于支配地位，起著關鍵作用。公平正義是社會主義法治的核心價值，是有效保護憲法和法律賦予公民的各種權利的關鍵。加強法制建設，既是促進社會公平正義的前提和條件，也是建設公平正義社會的重要保證和主要實現途徑。法制建設就是要保證公平正義從理性追求轉化為社會現實，從精神價值轉變為具體法律制度。推進社會公平正義和加強法制建設有著內在的必然聯系，兩者相互依賴、密不可分、相輔相成、相互促進，兩者統一于中國特色社會主義事業的偉大實踐中。

黨在領導中國特色社會主義建設的實踐中，面對諸如法律條文相互沖突的問題;司法實踐中民間法大于國家法等問題，充分認識到加強法制建設對于改革的促進作用和保證作用，深刻認識到完善法律制度對于推進社會公正和社會主義事業發展的重要意義和重大價值。以鄧小平同志為核心的黨中央確立了社會主義法制的全局戰略地位，堅持把發展社會主義法制作為黨和國家堅定不移的基本方針和“治國方略”，把建立完備的社會主義法制作為保證社會主義現代化建設事業順利完成的一項重要任務，一手抓建設和改革，一手抓法制，并把法制建設貫串于改革的全過程，對加強社會主義法制建設提出了一整套原則和要求，走出了一條具有中國特色的法律建設道路。

早在1978年，鄧小平就曾指出：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。……現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規地方可以先試搞，然后經過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。總之，有比沒有好，快比慢好。”［5］P174在鄧小平同志的親自領導下，根據十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策和政治、經濟、文化發展的需要，繼承和發展了1954年憲法的基本原則，修改了1975年憲法和1978年憲法中不合時宜的內容，綜合考慮后制定了1982年憲法。在起草這部憲法過程中，中央政治局和書記處專門召開了8次會議討論，憲法修改委員會前后召開了5次會議、有3次都是逐章逐節逐條討論并修改，并在全體民眾中進行了長達4個月的群眾討論，一共歷時2年多，最后于1982年12月4日提交第五屆全國人民大會第五次會議審議后順利通過的。［6］1982年憲法實施以來，在22年的時間里經過四次重要修改后，憲法內容逐步完善，憲法地位不斷提高。這部新憲法的通過，標志著我國朝現代意義的社會主義法治邁進了關鍵的一步，我國社會主義民主的發展和法制建設進入了一個新的發展階段，為依法治國方略在中國的最終確立提供了必要條件。這是一部具有中國特色、體現時代要求、順應民意的好憲法，它明確規定了我國的根本制度和根本任務，明確規定了任何組織或個人“都必須遵守憲法和法律”，“都不得有超越憲法和法律的特權”，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針，把公民權利和義務置于國家機構之前，對人民當家作主的權力規定得更全面，從根本方面保障了公民的基本權利和自由平等，給社會公民帶來了一個自由發展和平等生存的廣闊空間，向人們展示了更加公正、和諧的未來。

在貫徹憲法和各項法律的基礎上，黨和政府加強了對政法工作的領導，加快了立法步伐，抓緊制定了一系列法律草案、法規和規章制度，相繼頒布實施了刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法試行草案、新的婚姻法等一系列重要法律。1982年至1987年的五年間，國務院提請全國人大常委會審議通過的法律有30項，國務院制定和頒布的行政法規有255項，僅1986年經全國人大常委會就審議和通過了11項法律，國務院制定和頒布了行政法規達59項，在立法的內容上也有了質的突破，法的制定不再“重刑法輕民商法”，特別在加強經濟法制方面，在加強財政、稅收、物價、銀行、審計、海關和工商行政的管理與監督方面，也做了大量的、卓有成效的工作，這樣就逐步制定和完善了各個領域的各項社會主義法律，為各方面的工作提供了法律依據;同時，在政府工作人員和全體公民中廣泛開展了普及法律知識的教育和經常性的法制宣傳，提高了全民族的法制觀念和公民的法律意識，執法工作和司法行政工作也有了加強，用法律規范社會成員的社會行為，努力消除了國家和社會生活中各種違法亂紀的消極現象，實現社會治安和社會風氣的根本好轉。

以上措施，推動了我國以憲法為基礎的社會主義法律體系已經初步形成，“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等”的法律準則在全社會確立，重“人治”輕“法治”的錯誤和“以黨代政”，“以黨代法”現象都得到了有效的糾正，國家政治生活、經濟生活和社會生活各個方面無法可依的局面已經有了很大的改變，國家活動和社會生活各個領域法律體系逐步得到了改善，為解決我國社會公正問題、促進社會公正提供了法律依據，為人民群眾過上公正幸福的生活提供了根本保障，使公平正義不僅成為一種價值取向，更成為所有人都能感受的社會現實。

［1］關于平反冤假錯案的歷史階段，通常是劃分到1982年底基本結束為止的“六年說”。本文采用了中央組織部的劃分到十三大前夕徹底結束的“十年說”。見中共中央黨史研究室科研管理部.撥亂反正(中央卷)上［M］.北京：中共黨史出版社，1999.

［2］中共中央黨史研究室第三研究部.鄧小平與改革開放的起步［M］.北京：中共黨史出版社，2005.

［3］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］中華人民共和國國家統計局報告分析［DB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/index.htm.

［5］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］王漢斌.鄧小平同志親自指導起草一九八二年憲法［N］.法制日報，2004-08-19.

［7］顏廣明.淺論鄧小平社會公正思想［J］.湖南行政學院學報，2009，(4).