我國城市社區志愿服務發展研究綜述

黎付林

(廣西民族大學，廣西 南寧 530006)

社區志愿服務是指社會組織和個人志愿貢獻自己的時間和精力為社區居民尤其是為困難群體和社區公益事業提供幫助或服務的行為。社區志愿服務是社會主義精神文明的重要內容，維護著社區和諧穩定，推動著社區健康發展，反映著社會的文明進步水平。我國內地最早的社區志愿服務正式發端于20世紀80年代末期。1988年天津市和平區新興街道朝陽里居委會的13名社區積極分子自發組織起來，以“上為黨和政府分憂，下為居民群眾解愁”為宗旨，成立了為民服務志愿者小組，無償為孤寡老人、殘疾人與特困戶提供服務。這一志愿行為引起了新興街道辦事處的高度重視，新興街道隨即成立了全國首家社區志愿服務協會。從此之后，我國城市社區志愿服務出現了蓬勃發展的態勢。至今，社區志愿服務無論從理論或實踐都取到了巨大的成果，歸納起來，主要體現在以下四個方面。

一、關于城市社區志愿服務發展的必要性研究

隨著我國經濟的高速發展，城鎮化進程的不斷加快，越來越多的公民融入社區，發展社區服務已成為我國社區建設及城市建設的必由之路。龍菲(2002)認為社區志愿服務有助于維系社區乃至整個社會的和諧與穩定，社區志愿服務有助于志愿者個人豐富生活體驗、學習新知識和技能，社區志愿服務有助于增強社區居民的歸宿感及整個社會的精神文明建設。［1］余逸群(2008)認為對于處在全面建設小康社會的中國來說，社區志愿服務是加強公民道德建設的有效途徑，是完善社會保障體系的重要組成部分。［2］在構建和諧社會與社區志愿服務的關系上，馬西恒等(2006)認為在當前大力構建和諧社會的關鍵時期，城市社區建設是構建和諧社會的重要途徑，加強社區建設就要充分發揮社區的安居樂業、守望相助的基本價值，大力培育誠信友愛，團結互助的公民精神，因此大力加強社區志愿服務是建設和諧社區和構建和諧社會的必由之路。［3］王連巧(2010)更是從理論的深度剖析了社區志愿服務的發展與和諧社區的關系，她認為社區志愿服務在克服市場服務機制的缺陷、彌補政府服務的不足、滿足社區居民的服務需求以及促進社區和諧方面發揮重要作用，具體表現在：有利于促進社會的公平正義、有利于培育社區居民的社區意識和社區歸屬感、有利于培養社區的團結互助精神。［4］

二、關于城市社區志愿服務管理問題研究

1.社區志愿服務組織管理問題研究

龍菲(2002)認為志愿服務活動在中國尚處于起步階段。在志愿服務的社會結構、功能定位、志愿服務的組織體制和運行機制、志愿服務的社會公共政策等許多方面還存在著一系列深層次的問題。尤其需要指出的是，中國的社會改革總體上屬于政府推動型，志愿服務活動也主要是由政府推動和主導，因此它將在一個相當長的時期中，面臨著“行政化”與“社會化”的兩難取向。具體表現如下：一是志愿者資源不足，結構不合理;二是志愿者組織的行政化傾向嚴重，社區志愿者組織往往都是在街道、居委會的直接領導下，在很多地方，社區志愿者活動干脆就是街道和居委會工作的一部分，名義上是民間組織，實質上卻是準政府組織。三是社區居民的志愿行為不足，參與程度較低，在社區建設中的作用仍然十分有限。［4］陳圣喆、謝亮馮、賀捷(2006)提出我國的社區志愿服務尚處于初級階段，需要提高社會對社區志愿服務的認可度、支持度及參與度，拓寬社區志愿服務事業的資金渠道，推進志愿服務立法，完善社區志愿服務機制建設。［5］趙冰(2006)認為社區志愿管理關鍵在人，故應參考人力資源管理的流程，對志愿服務者進行規劃，招募與甄選，定位與培訓，激勵，保持、認同和評估。［6］

2.社區志愿服務激勵機制問題研究

在社區志愿服務激勵機制的構建方面，陳曉春、錢煒(2010)認為激勵機制不系統，負激勵的執行力度不夠，缺乏競爭方面和物質方面的激勵，這些在很大程度上制約了我國社區志愿服務的發展。欲改變這種狀況，需采取以下措施：一是加強對志愿者在社會政策、法律環境方面的支持;二是培育社區志愿文化，提高居民的參與意識，增強對志愿服務的認同感;三是建立和完善志愿者服務的回報機制和榮譽機制，將提供志愿服務與個人發展掛鉤，并提供保障。因此，政府要轉變觀念，從立法、資金、政策等方面支持和鼓勵社區志愿服務的發展，鼓勵和幫助居民廣泛參與服務活動，特別重視對志愿者的物質激勵。［7］邱建國、楊曉東(2008)認為對志愿服務的激勵可根據馬斯洛需要層次理論建立相應的人性化激勵機制，即以人為本的激勵機制。［8］而岳偉國(2008)認為志愿服務必須強調社會激勵機制、組織激勵機制及自我激勵機制相結合。［9］

三、關于居民參加社區志愿服務的影響因素研究

1.從社會資本的角度對社區志愿服務進行研究

較早研究社會資本對社區和組織的影響的是羅伯特·D·普特南，他認為社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。對于社區志愿服務而言，社會關系網絡是前提，信任是基礎，互助是精髓，公共參與是關鍵。姜振華(2008)在《社區參與與城市社區社會資本的培育》一書中認為，社區社會資本的培育對于社區發展意義重大，因為社會資本能夠為社區成員提供各種社會支持、有利于社區內多元利益的表達與整合、有助于解決社區治理中集體行動的困境及實現社區善治。［10］羅蛟(2010)通過對天津市社區的實證研究，得出以下結論：社區社會資本與志愿服務成正相關;社區居民之間的信任與社會資本成正相關;社區居民之間的關系網絡與社會資本成正相關;互助意識與社會資本成正相關;居民參與與社會資本成正相關。可見，大力培育社區社會資本對社區志愿服務具有重要意義。［11］

2.從社會學的行為意向角度對社區志愿服務進行研究

當前，我國城市居民對社區志愿活動存在著參與意愿不強，參與率不高，參與的主動性差等問題。對此，馮琰(2006)認為造成這些問題的原因在于我國社區志愿服務最初不是由群眾自發產生的，而是政府在加強社區建設、推動社區服務的過程中有意識地組織起來的，具有“以政府號召為動力，以行政組織為依托”的特點，行政干預較多，居民參加社區志愿服務往往不是處于志愿。他研究了居民參與社區志愿服務的行為意向，發現“態度”、“主觀規范”、“主觀控制感”對居民參與社區志愿服務的行為意向均有顯著影響，其中“態度”的影響程度最大，在“態度”維度中“利他與社會責任”、“利己性”影響最大。另外居民的收入、文化程度、工作狀況、政治面貌等也有顯著影響。［12］陳少君(2006)以湖北省H市為個案，從社會層面和個體層面對居民參與社區志愿服務影響因素展開實證研究，得出結論：從社會層面上看，表現為志愿者組織成長機制不健全與社會支持不足;從個體層面上看工作或學習時間是影響志愿者繼續從事志愿服務工作的主要因素，其次是個人經濟情況，再次是個人身體狀況，最次的是個人服務能力。［13］

四、關于我國城市社區志愿服務發展路徑研究

1.強調政府在社區志愿服務中的主導地位

國內眾多學者通過對社區的實地調研，紛紛認為政府在社區志愿服務中發揮著主導作用。如陳宇鵬(2009)通過研究義烏市社區志愿服務得出以下結論：市委、市政府應統籌指導建立志愿者協調管理機制;開展人性化、多元化、專業化、個性化和全面化的志愿服務活動;促進社區志愿者服務與現代公民教育相結合;探索多樣化的社區志愿服務激勵機制，如回報激勵、參與激勵、學習激勵和實踐激勵;加大對志愿服務的財政投入與社會資助。［14］同樣，嚴杰(2009)調查了無錫市社區志愿服務后，認為應強政府對社區志愿服務的工作指導，把參與社區志愿組織的建設與有關社區工作考核掛鉤，要建立健全表彰機制，營造濃厚的志愿服務氛圍。［15］廣東青年干部學院青年研究所、中山市青年志愿者協會在《廣東省中山市社區志愿服務調查報告》中得出結論：采取黨政推動與社區發動相結合、組織推進與民間參與相結合的方式能在較短時間有效促進社區志愿服務的發展。［16］

2.強調政府、社會及社區志愿服務組織緊密結合

一些學者認為，在現階段我國社區志愿服務的快速發展必須依靠政府、社會及社區志愿服務組織三方力量緊密結合。楊團(2002)指出政府要加強與社區志愿組織的合作，雙方各自發揮自己的長處，通過開展各項志愿服務，從根本上加強和完善社區公共服務的供給體制。”［17］P79羅明霞、黃翠瑤(2006)在研究了西方國家社區志愿服務后，認為我國的社區志愿服務的發展必須理順志愿組織與政府的關系，讓志愿組織回歸社會，轉變行政部門對志愿組織的直接領導，減少政府做不了、做不好的事情，授權讓志愿組織獨立成長，培育自下而上的公民社會和真正的志愿精神。其次，志愿組織要利用志愿服務充分調動并整合社會資本，即信賴、合作、規范、價值、信念、凝聚力等，最終促進社會的進步與發展。［18］畢素華(2010)則針對當下我國公民參與社區志愿服務存在的種種問題，從網絡治理理論角度提供了有效解決問題的分析框架。網絡治理要求政府、社會、第三不部門(志愿服務)平等地參與到社區志愿服務中，從而較好的解決社區志愿服務中出現的各種問題，如志愿服務關系主體問題、資金短缺問題、志愿組織的內部管理問題、志愿服務資源的公平分配問題及志愿服務的監督問題等。［19］

3.強調社區志愿服務的自主發展

國內一些學者通過對典型社區的研究后，提出社區志愿服務的發展最終還是回到自主發展的軌道上來。如趙冰(2006)通過對北京社區志愿服務的實證研究后，認為開展社區志愿服務，要遵循志愿服務內在的、自然的邏輯，志愿服務的行政化傾向只能導致形式主義的蔓延。沿用行政方法推動志愿服務，市民的被動性和依賴性無法改變，社會問題會越來越多，其最終后果只能扼殺志愿服務的精髓，打擊公民自覺參與的熱情，損害志愿服務的初衷。當務之急是政社分開，理順兩者之間的關系。政府應當轉變職能，不能將社區志愿服務視為自身的附屬物，盡量減少對其進行干預和控制，讓社區志愿服務在開展志愿活動時有較大的自主權和資源支配權，努力為社區志愿服務的發展創造一個良好的外部行政環境。［6］鄒文通(2009)從自組織理論視角對中國社區志愿服務發展路徑展開研究，認建立在社區自治基礎上的社區志愿服務才能實現持續發展。［20］徐華萍(2010)通過對上海社區志愿服務的研究后也得出相同的結論：政府應積極培育志愿服務組織生長點，減少對志愿服務組織的控制和干預，逐步推進志愿服務的社會化，還其非政府組織自治性的本來面目，促進其實現公益性目標。［21］

五、問題與討論

綜合起來看，國內學者從不同方面對社區志愿服務展開了研究，但如何全面認識、系統闡述社區志愿服務，有待于從理論與實踐上做進一步研究。目前我國學術界對社區志愿服務的研究呈現以下特點：一是國內學者對社區志愿服務的研究多局限于具體某個社區實證的分析，對全國是否具備可操作性有待考證;二是我國的社區志愿服務呈現實踐先于理論的特點，研究成果比較零散，有待于上升到理論層面，且缺乏系統化與規范化;三是研究專著少，多以論文或調研報告的形成出現，國內學術界對社區志愿服務研究的分析框架還沒形成較為一致的認識。

然而，隨著我國城市化進程的加快，社區作為城市社會的基本構成單元，其重要性將日益凸顯。社區志愿服務作為社會志愿服務體系的重要構成因素及構建和諧社會的重要內容，這項崇高而偉大的事業對促進社會主義和諧社會建設意義重大。展望未來，我國社區志愿服務發展將呈現四大趨勢：一是社區志愿服務的內容，將隨著經濟社會的發展和人的全面發展進一步豐富;二是社區志愿服務對象，將由特定目標群體逐步向全體居民拓展;三是社區志愿服務功能，將逐步向提升公眾的福利水平和滿足人們的精神需求延伸;四是社區志愿服務工作方式，將逐步向整體性制度安排、項目化運作和規范化管理的目標邁進。生動的理論來自于豐富的社會實踐。社區志愿服務將緊隨著我國城市建設的步伐快速向前發展，將會成為我國社會主義精神文明建設的一道亮麗風景線。

［1］龍菲.當代中國的社區志愿服務［J］.城市問題，2002，(6).

［2］余逸群.論社區志愿服務的作用［J］.北京青年政治學院學報，2008，(4).

［3］馬西恒，［加］鮑勃.謝比伯等.中加社區治理模式比較研究——以上海和溫哥華為例［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［4］王連巧.社區志愿服務的發展與和諧社區構建［J］.學術論壇，2010，(4).

［5］陳圣喆，謝亮馮，賀捷.淺析如何推進我國社區志愿服務的發展［J］.當代經理人，2006，(11).

［6］趙冰.北京市社區志愿服務的管理研究［D］.中國地質大學，2006.

［7］陳曉春，錢煒.城市社區志愿服務激勵機制研究［J］.福建行政學院學報，2010，(3).

［8］邱建國，楊曉東.中國青年志愿者激勵機制的現狀與發展研究［J］.中北大學學報(社會科學版)，2008.

［9］岳偉國.北京奧運會志愿者及其激勵機制研究［J］.柳州師專學報，2008，(4).

［10］姜振華.社區參與與城市社區社會資本的培育［M］.北京：中國社會文獻出版社，2008.

［11］羅蛟.社區志愿服務的影響因素研究——以天津市社區為例［D］.天津：天津大學管理學院，2010.

［12］馮琰.城市居民參與社區志愿服務的行為意向研究［D］.北京：中央民族大學民族學與社會學院，2006.

［13］陳少君.公眾參與社區志愿服務的影響因素與對策——以湖北省H市的15個社區為例［J］.社會工作，2006，(6).

［14］陳宇鵬.義烏市社區志愿服務創新研究［J］.佳木斯教育學院學報，2009，(4)

［15］嚴杰.無錫市社區志愿服務情況調查研究［J］.江南論壇，2009，(1).

［16］廣東青年干部學院青年研究所、中山市青年志愿者協會.廣東省中山市社區志愿服務調查報告［J］.廣東青年干部學院學報，2010，(21).

［17］楊團.社區公共服務論析［M］.北京：華夏出版社，2002.

［18］羅明霞，黃翠瑤.自上而下的社區志愿服務——以南寧市X社區為個案的調查［J］.經濟與社會發展.2006，(10).

［19］畢素華.網絡治理視野中公民的社區志愿服務參與［J］.理論探討，2010，(6).

［20］鄒文通.自組織視野下的社區志愿服務及其發展路徑［J］.四川職業技術學院學報，2009，(1).

［21］徐華萍.上海社區志愿服務研究——以A街道為個案的分析［D］.上海交通大學，2010.