對建行二級分行紀檢工作融入業務工作的思考——以衡陽行為例

羅小輝

(中國建設銀行湖南省衡陽分行，湖南 衡陽 421001)

建行湖南分行2004年改革減員增效時，將二級分行的紀檢監察部門撤并，導致案件頻發，以至于湖南分行的行長引咎辭職。現在普遍對紀檢監察工作重視多了，二級分行也恢復了獨立部門，配齊了人員，案防工作取得了可喜的成效。但還是有一部分人將紀檢工作與業務工作對立起來，認為紀檢工作妨礙了業務工作的發展。因此，如何澄清各種模糊認識，正確處理好二者的關系，找到解決二級分行紀檢工作融入業務工作的方法，是當前亟待研究的重要課題。筆者認為，二級分行要健康可持續發展，必須以科學的發展觀引領紀檢工作融入業務工作。

一、二級分行紀檢監察工作與業務工作的辯證關系

1.二級分行紀檢監察工作與業務工作的界定

二級分行的紀檢監察工作是指二級分行檢查自身執行黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助二級分行黨委做好行風建設和組織協調反腐敗的工作。它承擔著教育、監督、保護、懲處四項職能，管理的對象是二級分行的所有員工。二級分行的業務工作是指二級分行為了股東和自身的利益所從事的一切生產經營活動的工作，它包括資產業務、負債業務、中間業務和表外業務等工作。

2.二級分行紀檢監察工作與業務工作的核心相吻合

紀檢監察工作的核心問題是以股東、員工的利益出發，把實現好、維護好、發展好股東和員工的根本利益作為紀檢監察工作的落著點。因此，紀檢監察工作，一定要貫徹“為民、務實、清廉”的要求，努力做到一切為了股東，一切為了員工，一切為了業務發展，在堅決查處違紀違法案件的同時，要把糾正員工反映強烈的不正之風作為黨風廉政建設的重要內容，堅決糾正一些部門一些人存在辦事不公、以權謀私、損害建設銀行利益等問題。二級分行業務發展的本質和核心是堅持以人為本，以人為本就是要以實現人的全面發展為目標，從二級分行的根本利益出發謀求業務發展、促進業務發展，讓業務發展的成果惠及全體員工。所以說二級分行紀檢監察工作與業務發展的核心是相吻合的，都是圍繞以人為本，維護建設銀行的聲譽和利益而展開。

3.紀檢監察工作與業務工作目標相一致

黨的十七大提出“切實改進黨的工作作風，著力加強反腐倡廉建設”。從中可以理解二級分行紀檢監察工作與業務發展工作二者是統一的，目標上一致的，不能顧此失彼。二級分行紀檢工作的好壞，要用業務發展的成果來看待和檢驗。紀檢工作的根本目的是促進業務工作全面、協調、可持續發展，實現紀檢工作與業務工作有機結合，相互促進。

4.二級分行紀檢監察工作對業務工作起保障作用

二級分行的紀檢監察工作擔負著純潔二級分行黨風行風的重要使命，必須充分發揮紀檢監察工作的作用，為業務發展工作提供可靠的保障。具體來說：一是要加強教育引導。紀檢監察部門要把科學發展觀的教育納入黨風廉政教育的重要內容，引導廣大的員工特別是領導干部牢固樹立科學發展觀。二是認真履行紀檢工作職責。要完善決策監督機制，形成紀檢部門“全面參與、提前介入、重點監督、事后評價”的機制和辦法。完善決策失誤追究制度。三是查處案件。對以權謀私，損害建設銀行利益的案件，要嚴肅查處，決不估息。

二、二級分行衡陽行紀檢監察工作與業務工作的現狀

1.衡陽市分行業務發展工作的現狀

衡陽市分行是湖南建行13個地市級行規模最大的行，是當地金融系統的“排頭兵”、“領頭雁”。2008年連續三年的KPT考核在省行進入前三名，存款、貸款、中間業務的新增在當地的市場占比均排名第一。衡陽市分行現有員工580人，部門11個，基層行30個。截止2011年10月底，存款余額248個億，全年新增22個億，貸款額90個億，新增6個億，不良貸款額只有2000萬，不良率只有0.22%，中間業務收入為1.2個億，利潤為3.9個億。業務的突飛猛進客觀上要求紀檢工作必須跟上業務快速發展的步伐。

2.衡陽市分行紀檢監察工作的現狀

衡陽市分行紀檢監察工作是在衡陽市分行黨委和紀律檢查委員會的領導下開展工作，下設紀檢部和法律合規部(二塊牌子一套人馬)，從事紀檢監察工作的人員有12人，工作的內容：案防工作、法規工作、“雙基”工作、審計整改工作等。打交道的部門有：上級行的對口部門，衡陽市紀委，當地銀監、人行、公、檢、法、司等部門。衡陽市分行的效能監察工作近年來做得很到位，對業務的快速發展起到了保駕護航的作用。2011年為了促進業務發展，衡陽市分行又特制訂了“衡陽分行年中工作會議落實情況專項效能實施方案”：(1)監察的目的：市分行紀檢監察部牽頭督促基層行各項工作任務的落實，提高執行力;(2)監察依據：根據分行行長在上半年經營形勢分析會的講話中提出的“四個落實”的業務發展工作要求，即全行每項業務指標要落實到員工、落實到客戶、落實時間進度、落實工作措施，按照市分行下達的綜合經營計劃指標任務進行監察;(3)監察對象：對象為各基層機構，市分行實施現場檢查的效能監察面要達100%，具體監察時也以《效能監察通知書》為準;(4)監察的內容及方式：內容是存款、資產質量、客戶、產品等指標，方式是查看相關記錄、憑證和訪談;(5)監察整改：現場監察結束后，市分行紀檢監察部對發現的業務工作問題進行梳理、歸納，分析研究原因，提出整改意見，向有問題的基層行出具《效能監察通知書》。跟蹤和督促整改意見的落實，并對全行效能監察情況進行總結通報，充分調動基層行加快業務發展的工作積極性。

目前衡陽行的紀檢工作也面臨著一些難點：(1)個別同志對紀檢工作認識不足，認為紀檢工作可有可無，只要不出案子就行了，認為紀檢工作阻礙了業務的發展。(2)紀檢隊伍不夠穩定。個別紀檢工作人員認為做紀檢工作不利于自己的職業生涯發展，不安心紀檢工作。(3)紀檢工作的方法有待進一步創新。預防工作是紀檢工作的主要內容，而實際工作中卻沒有真正做到將紀檢工作的重心放到事前監察。

三、二級分行紀檢工作融入業務工作的設想

1.全員要樹立建行核心價值觀，提高對紀檢監察工作的認識

中國特色社會主義需要核心價值觀，建設銀行也有自己的核心價值觀，即誠實、公正、穩健、創新。它與中國特色社會主義核心價值觀本質上是一致的。二級分行要圍繞這個核心價值觀，提高員工對紀檢工作的認識。要把紀檢監察工作列入重要的議事日程，定期聽取紀檢監察干部的工作匯報，認真分析干部職工思想工作情況，做好案件防范工作。要加強對干部職工核心價值觀教育和遵紀守法教育，講明銀行監察工作的性質、作用和職責，提高對加強紀檢監察工作重要性、緊迫性的認識、自覺接受監督，為紀檢監察干部認真履行職責創造一個良好的氛圍。此外，要關心支持紀檢監察干部，幫助他們解決好工作和生活中的難題，支持他們認真履職，在福利待遇、選拔使用、評定職稱等方面要考慮實際情況，做到一視同仁，充分調動他們的積極性和創造性。

2.紀檢人員要轉變觀念，參與業務發展工作

隨著二級分行改革轉型的不斷深化，紀檢監察員工擁有了廣闊的舞臺。要走出“困惑”，一要增強執行黨的金融方針政策的自覺性和堅定性，用科學的發展觀和建行的核心價值觀武裝頭腦，圍繞本行的中心工作來抓紀檢監察工作，實現紀檢監察參與與支持和保護業務工作的有效結合;二要解放思想，轉變觀念，走出單純查處辦案的圈子，克服紀檢監察工作只講原則性，不要靈活性的習慣，辯證地看待和處理問題;三要正確處理實際工作中遇到的新情況、新問題，充分認識到紀檢監察工作參與金融業務工作的目的是增強服務意識，參與業務績效考核，拓寬服務途徑，提高服務本領。通過參與，增長金融業務知識，發現工作中存在的問題，加強防范措施;通過參與，了解金融業務開展情況。二級分行產生的腐敗現象和各種經濟案件，一般通過各項具體業務活動表現出來。如果離開各項具體業務去做紀檢監察工作，就會使紀檢監察工作無對象、無基礎、流于形式和空談。

3.紀檢人員要敢于實事求是，主動服務于業務發展工作

紀檢監察工作要從實際出發，正確看待新形勢下出現的新情況、新問題，主動為二級行業務發展服務。紀檢監察服務于金融工作，是上層建筑為經濟基礎服務的需要。為此，紀檢監察工作必須在思想上和工作上與金融改革同心同向同步，通過全面履行自身職能，開展規章制度執行的監督檢查，防范查辦案件等具體的執法執紀活動來做好服務工作。當前，紀檢監察要圍繞二級行轉換經營機制的關鍵，幫助和引導全員增強效益觀念，加強對二級行存、貸、匯各環節執行規章制度的監督檢查，強化信貸制約機制，提高信貸資金的風險意識和案件防范意識，保障二級行資金安全等開展工作。對大膽改革，突破阻礙二級行業務發展的某些現行規定的新舉措，要旗幟鮮明地給予支持和保護。對在改革開放過程中出于公心，敢想、敢試、敢冒風險而出現的工作失誤，要做具體分析，幫助總結教訓，鼓勵繼續探索。

4.紀檢部門要加強培訓，提高紀檢監察隊伍的整體素質

紀檢監察工作具有政策性強、涉及面廣、專業性強的特點，屬上層思想領域活動，這就決定紀檢監察要貼緊二級行業務開展工作，紀檢監察人員要具備較強的業務能力。為此，紀檢監察人員平時應加強黨的路線、方針、政策和金融法規的學習，不斷提高自身政策理論水平，深入實際，調查研究，提高解決實際問題的能力。要像抓業務培訓一樣，培訓專兼職干部;在有條件的情況下盡量選送一些專職干部參加正規化的紀檢監察專業培訓。同時，要加強監察隊伍建設，人員若需變動，應及時做好補充準備，以保證工作的連續性，避免造成“空檔”。此外，從事紀檢監察工作的干部，一定要有良好的精神狀態。要有光榮感和責任感，不計較個人得失，把從事這項工作看成是組織和同志們的信任;要克服畏難情緒，堅持原則，剛正不阿，敢于碰硬;要嚴于律己，以身作則，忠于職守，勇于獻身事業。

總之，紀檢監察工作是一項政策性、專業性很強的工作，必須深入調查研究，在不懈的改革探索中才能找準紀檢監察工作與金融業務工作的最佳結合點。